政 府 工 作 报 告
——2011年1月18日在五莲县第十六届
人民代表大会第四次会议上
五莲县县长 杜江涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、2010年及“十一五”时期政府工作回顾
2010年，是我县发展进程中极为重要的一年，也是全县上下团结一致、奋力拼搏、各项工作取得较大成效的一年。一年来，我们按照市委、市政府对五莲工作的新要求，在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以“突破发展瓶颈、振兴五莲经济”为目标，以财政增长、群众增收、城乡面貌改变为出发点和落脚点，解放思想促发展，创新攻坚求突破，经济实现较快增长，社会事业全面进步，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的工作任务。全年实现生产总值119.6亿元（预计，下同），完成规模以上固定资产投资52.8亿元；完成地方财政收入3.39亿元，比上年增长17.7%；农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别达到6868元和18890元，分别增长12.8%和10%。
（一）科学谋划和推动发展，竞争优势不断增强。一年来，我们立足实际，着眼全局，做了大量事关五莲长远发展的基础性工作。把推动经济提速扩量作为中心任务，深入实施“三大战略”，突出抓好工业调整振兴、项目争引建设、市北经济开发区建设、城市建设、农业结构调整、旅游业转型升级六项重点工作，经济发展特色更加明显。坚持以科学规划引领科学发展，高标准编制了城市规划、旅游业规划、“十二五”规划等一系列规划，为经济社会发展提供了有力指导。制定出台工业经济、招商引资、绩效考核等加快发展的政策措施，设立工业发展专项资金、农业结构调整奖补资金等财政专项资金，为经济发展注入了活力。科学谋划经济发展布局，努力构筑“一城四区”发展格局，经济发展的空间布局进一步优化。主动借助市区优势，举力加强市北经济开发区、五莲山旅游度假区建设，相继开通了至市区和县城的公交班线、旅游专线，开工建设“莲海大道”，“同城效应”、“一体发展”进程加快。强化财政支撑保障功能，变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，围绕城市建设、道路交通、教育卫生等经济社会事业发展，铺开了一批大型工程，全年财政支出首次突破10亿元大关。改革招商体制机制，强力突破招商引资，到位内资5.6亿元，利用外资2097万美元，特别是投资30亿元的海尔旅游地产、20亿元的潍坊利和旅游综合开发、15亿元的市北国际广场、5亿元的新春兴再生资源等一批重大项目成功招引，增强了经济发展后劲。这些思路重点、政策措施，为五莲的科学发展、长远发展指明了方向、提供了动力，发展潜力、竞争优势日益凸显。
（二）大力推进发展方式转变，产业结构进一步优化。按照我县产业发展的阶段性特征，坚持提质扩量并举，积极转方式、调结构，三次产业呈现协调发展局面。
工业运行质量进一步提高。着力突破工业发展资金瓶颈，县级财政为企业提供过桥资金1.5亿元，发放贷款贴息、节能补助资金545万元，争取市级以上各类资金6.44亿元；成立国信担保公司和弘丰资产经营发展公司，支持金融部门扩大信贷投放，全县新增工业贷款15亿元，企业融资环境明显改善。坚持抓大扶强，对30家重点骨干企业实行县级领导包联，建立分析例会制度，及时解决问题、促进发展。大力发展汽车产业，制定激励扶持政策，倾力培植五征集团，带动整个车辆制造业转型升级。五征集团全年销售收入突破百亿元，全县汽车产业销售收入达到193亿元。改造提升传统产业，实施过千万元新上技改项目60项，完成投资25亿元，装备制造、纺织服装、化学工业等产业层次不断提升。加快发展新兴产业，日能超硬材料项目建成投产，华润风能一期发电项目获省核准，葡萄糖酸钠、黄原胶生产线改造项目加快实施，新材料、新能源、生物制品成为工业经济新的增长点。强化企业自主创新，五征集团承担的“智能调控机具研究”项目列入国家863计划，“五征”、“百亮”相继荣获中国驰名商标，3家企业成为全省创新型试点企业，19家企业纳入全市高新技术企业范畴。积极推进企业上市，筛选五征、遨游、万通等8家企业重点培植，遨游集团进入上市辅导前期准备阶段。全县规模以上企业实现增加值43.4亿元、销售收入270亿元、利税15.8亿元，工业用电量比上年增长13.3%。对外贸易逆势上扬，完成进出口总值1.7亿美元，同比增长20%。节能降耗取得明显成效，COD排放量连年削减，“十一五”SO2削减任务在全市率先完成。
农业结构调整深入推进。突出发展果品、茶叶、黄烟、瓜菜、畜牧、木本粮油六大主导产业，全年调整土地面积7.74万亩，超年度计划1万亩。发展苹果、核桃、樱桃及各类杂果3万多亩，发展茶园8732亩，形成了一批优质林果和设施栽培基地，兑现奖补资金600万元。大力开展造林绿化，全年新增造林3.87万亩，林木绿化率提高了1.4个百分点。美国白蛾得到有效防控，集体林权制度主体改革圆满完成，森林资源保护工作不断加强，建设“林果强县，森林五莲”实现良好开局。畜牧养殖业不断发展壮大，实现畜牧业产值9.5亿元，同比增长8.9%。农业产业化、组织化程度进一步提高，农业龙头企业发展到148家，农民专业合作组织达到142家，分别增加10家和43家，争创绿色有机农产品品牌53个，带动发展农产品基地28万亩。加强农业基础设施建设，17座中小型水库除险加固主体工程顺利完成，龙潭沟水库建设项目建议书通过国家淮委评审，投资1.8亿元的于里镇万亩土地综合整治项目获省批复，农机保护性耕作机械化和万亩中低产田改造等一批农业综合开发项目深入实施，农业生产条件进一步改善。
以旅游为重点的服务业稳步发展。按照发展大旅游、培植大产业的理念，高标准编制旅游发展规划，全县旅游业发展总体规划和五莲山风景名胜区总体规划已通过专家评审，景区详细规划和旅游大项目策划正在开展。积极推进五莲山景区景点升级改造，大型生态停车场、景区步游道整修等重点工程开工建设。管帅地热温泉、长城岭水库滨水高端度假区、户部岭水库滨水休闲与水上游乐区、盘龙河及大北山休闲度假区等项目正在加紧规划和推进，大旅游开发开始破题。成功举办第四届杜鹃花节等大型活动，进一步扩大了五莲旅游知名度。全县接待游客78万人次，实现旅游直接收入4600万元，同比增长26%。服务业重点项目建设进展顺利。新玛特（五莲）购物中心、百大商贸城、西班牙风情商业街等一批投资过2亿元的大型商业设施开工建设，“万村千乡”市场工程扎实推进，县、乡、村三级服务体系进一步完善。全年完成第三产业增加值32.38亿元，社会消费品零售总额37.78亿元，同比分别增长9.1%和16%。开展了13家商贸流通企业破产工作，化解历史包袱，盘活存量资产。企业二三产业分离工作成效明显，22家企业实现主辅分离，新增地方税收1609万元。
（三）坚持打基础利长远，载体功能有了新提升。以现代化工业园区、城市新区定位，全力加快市北经济开发区建设。理顺开发区体制机制，实行开发区管镇模式，成立与县直部门权限等同的行政服务分支机构和建发投资公司，赋予开发区行政审批、土地经营和项目建设决策自主权。改革人才管理体制，内部竞争上岗、面向全市招聘，不拘一格选人用人，激发了开发区发展活力。强化开发区配套设施建设，改造整修了五征大道等6条园区道路，燃气入区完成主管道铺设，潮白河下游段综合治理工程顺利实施，五征会展中心、商务会馆区、二期供水等配套设施建设工程加快推进，园区载体功能进一步增强。把项目建设作为园区建设的核心，五征集团10万辆汽车生产线、亿鑫电子等一批过亿元的项目相继开工建设，发展后劲进一步增强。开发区全年实现产值50.1亿元、利税5亿元。全面启动“省级园林城市”创建工作，城市建设步伐加快。大力实施县城绿化、改造、贯通、扩容工程，总投资12.2亿元的12项重点工程集中开工。坚持成片改造、成方建设，城南片区、招待所片区、电影院片区改造和洪凝河治理“三片区一河道”改造工程扎实推进，烈士陵园迁建工程加紧进行。加快城区基础设施建设，解放路北段改造、人民路南拓北延、富强路改造工程前期准备工作基本完成，县工业园区“五纵五横”路网工程全面开工，贯通县城东西的向阳路建设工程东段建成启用，工农路东段、五莲山路洪凝河大桥竣工通车。无害化垃圾处理场、污水处理厂扩建项目投入使用。认真开展环境综合整治，积极实施森林城市工程，创新城市环卫管理措施，市容市貌明显改观。加快公路交通建设，境内206国道、222省道、334省道西段、潮石路以及中七路、户王路普遍进行了维修罩面，十座危桥改建工程全部完成，投资8600万元的林街路改造工程完成工程量的95%，334省道升级国道项目已报交通部审批，206国道一级路改造项目完成投资人招标。
（四）全面推动社会事业发展，和谐社会建设取得新成效。把民生事业摆到更加突出的位置，继续加大民生事业投入，全县用于改善民生的资金达3.32亿元，比去年增加6200万元。12项为民办实事重点项目有10项圆满完成，另2项正加快推进。支持教育优先发展，县财政年增加支出1300万元恢复一中、三中公办体制，化解农村义务教育债务3675万元，投资8900万元开工建设实验学校，校舍维修改造年度任务全面完成。完善民生保障体系，率先推行城乡居民医疗救助网络体系、城乡低保网络体系、城乡居民家庭经济状况核对体系“三位一体”运行机制，经验做法在全省推广。提高城乡低保标准，实现了动态管理下的应保尽保。扩大新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险覆盖面，参保率分别达到98.1%和95.4%。成功争取全国新农保试点县，县级以上财政每年拿出6100多万元，为全县年满60周岁的农民每月发放基础养老金，按规定参保缴费可享受更高待遇，农民群众生活将更有尊严和保障。提高机关事业单位干部职工津贴补贴，缩小城乡教师工资差距。坚持农村住房建设、危房改造和新型农村社区建设有机结合，在7处乡镇开展新型农村社区建设试点，全县农房建设完工6496户，改造危房3067户。卫生事业稳步发展，投资1.2亿元的县医院门诊病房综合楼开工建设，中医院、市北经济开发区医院病房楼完成主体工程，6处乡镇卫生院病房楼改造全部完成。人口和计划生育工作继续保持领先水平，合法生育率达到99.04%，人口自然增长率控制在1.44‰。第六次人口普查工作扎实开展。基层政权建设不断加强，提高了村级运转经费补助标准和村“两委”干部固定补贴标准，其中县财政新增专项支出440万元用于村干部补贴，并全部实行了“一卡通”发放。精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度进一步提高。“双拥共建”工作取得新成绩，顺利通过省级“双拥模范县”检查验收。“平安五莲”建设扎实推进，“平安联合体”机制健康运行，社会治安状况群众满意率名列全市第一，社会局势保持和谐稳定。安全生产形势良好，特别是“三无”石材荒料运输车辆得到彻底治理，消除了长期存在的安全隐患和无序状态。审计监察、国土资源、统计监测、电力供应、质监药监、文体广电、市场管理、邮政通信和气象服务等工作在服务经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、妇女儿童、民族宗教、青少年、残疾人、老年人等工作都取得了新的成绩。
（五）大力加强政府自身建设，执政水平有了新提高。深入开展“抓作风强执行促发展”活动，干部作风明显好转，凝心聚力谋发展氛围空前高涨。制定《政府工作规则》，健全完善议事决策机制和县政府领导工作补位制度，政府工作运行更加规范高效。出台加强政府自身建设的《意见》，按照政治过硬、素质过硬、作风过硬、工作过硬、纪律过硬的要求，规范政府领导成员行为，驾驭能力、执政水平不断提高。坚持用硬手段治理软环境，积极推进行政审批“两集中两到位”改革，规范行政执法自由裁量权，清理县级行政审批、涉企涉建收费、政府性基金项目，行政效能明显提升，发展环境明显改善。县政府机构改革圆满完成，乡镇政府机构改革扎实推进。加强国有资产登记管理，实行公务用车编制化改革，提高了国有资产运营效益。强化行政监察和审计监督，开展行政事业单位“小金库”专项治理，严格收支两条线管理制度，规范县级财政支出审批拨付管理，廉政建设得到加强。认真履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，依法行政水平进一步提高。
2010年，我们把加快五莲提速跨越发展作为最现实、最紧迫的任务，坚持在解放思想中大胆创新，在破解难题中开拓进取，在把握机遇中奋力赶超，打基础利长远，谋全局抓关键，发展思路更加清晰，发展重点更加明确，发展战略深入推进，为“十一五”规划的完成划上了圆满句号。
回顾“十一五”，这是我县发展史上的重要时期。五年来，我们与全县人民一道，牢固树立和落实科学发展观，深化改革，扩大开放，发展经济，改善民生，做了大量工作，全县经济社会持续健康发展。
——这五年，是国民经济稳步发展、综合实力逐步提升的五年。生产总值、地方财政收入保持较大增幅，生产总值由2005年的64.5亿元增长到2010年的119.6亿元，地方财政收入比2005年翻了一番多。产业结构不断优化，工业经济较快发展，规模以上企业增加值、销售收入、利税是2005年的两倍。农业产业化水平、农业综合生产能力进一步提高。以旅游业为龙头的服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长17.7%。五年累计完成固定资产投资270.5亿元，是“十五”时期的3.8倍。
——这五年，是改革开放深入推进、发展活力不断增强的五年。政府机构改革、行政审批制度改革、县乡财政体制改革、工资制度改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革等各项改革深入实施，发展动力不断增强。对外开放进一步扩大，招商引资成效明显，五年累计利用外资8800万美元，争取上级无偿资金20.4亿元，外贸进出口总值6.65亿美元，经济发展活力明显增强。
——这五年，是基础设施不断完善、城乡面貌变化较大的五年。市北经济开发区建设初具规模，成为经济发展重要平台，跻身省级工业园区行列。制定并实施了新一轮城市建设规划，拉开了城区发展框架，县城建成区面积逐步扩大，城区人口增加到14.4万人。病险水库除险加固工程顺利推进，农村饮水安全工程全面完成。境内道路全面升级改造，圆满完成了“村村通”公路工程，高标准改建了334省道五莲东段，城乡交通状况全面改善。
——这五年，是社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进社会各项事业，荣获全国科普示范县、生态农业建设先进县、水土保持生态环境建设先进县、绿化模范单位、民政工作先进县、国家级生态示范区及全省农村基层组织建设先进县、省旅游强县、省信访工作先进县、“平安山东”建设先进县、模范县等称号。群众收入较快增长，生活条件持续改善。农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别比2005年增长71.7%和110%；人均住房建筑面积达到27.5平方米，比2005年提高了7平方米；城乡居民储蓄余额达到72亿元，年均增长17.8%。
“十一五”期间取得的这些成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持我县经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的困难和问题。主要是经济总量小，农民人均纯收入和在岗职工工资收入低于全市平均水平；县乡财力薄弱，特别是乡镇财政困难；产业结构单一，工业产品附加值明显偏低，服务业发展相对滞后，农业产业化刚刚起步；基础设施建设投入欠账太多，城区、园区承载能力还比较弱；民生保障体系仍不够完善，一些群众生活还很困难；政务服务环境还有待进一步优化，思想解放程度、工作落实力度仍需不断加大，等等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期的总体要求和目标任务
按照中央、省市的部署和县委《关于制定五莲县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，县政府编制了《五莲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。
《纲要（草案）》确定“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把提速扩量作为中心任务，把项目争引建设作为重中之重，把壮大县乡财力、增加干部群众收入、改善城乡面貌作为各项工作的出发点和落脚点，以超常规措施推动项目争引建设、工业调整振兴、园区开发建设、统筹城乡发展、“森林五莲”建设、旅游业转型升级等重点工作，解放思想，创新突破，实现经济社会跨越发展。
“十二五”时期我县的发展定位和主要目标是：充分发挥和放大我县的工业基础优势、市北经济开发区的地理区位优势和全县的生态环境优势、旅游资源优势，努力把我县建设成为先进的制造业基地、新兴的临港产业高地、山青水秀的生态名县和国内重要的旅游度假目的地，成为“山海一体、蓝绿结合、人和业兴”的魅力新区。
经济总量快速增长。到“十二五”末，全县生产总值达到320亿元，年均增长22%以上；地方财政收入突破10亿元，年均增长24%以上；全社会固定资产投资五年累计完成580亿元；社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长29%；外贸进出口总值达到12.5亿美元，实际利用外资累计完成2亿美元。生产总值、地方财政收入翻一番半，人均生产总值达到全市平均水平。
产业结构明显改善。到“十二五”末，构筑起以汽车产业为主导，以新能源、新材料、新技术为先导，以机械制造、石材建材等传统产业为基础，具有五莲特点的现代工业体系；以“林果强县”、“森林五莲”为突出特色，农业产业化、农民组织化程度大幅提高，具有五莲特点的现代农业体系；以旅游业为支柱，商贸流通、电子商务、金融保险、创意文化等全面发展，具有五莲特点的现代服务业体系。一、二、三产业增加值分别达到19亿元、189亿元和112亿元，年均分别增长5%、21%和28%，三次产业比调整到6：59：35。
城乡一体和谐发展。完善城乡基础设施，促进农村人口向城区、乡镇驻地和中心社区聚集。县城建成区面积扩大到20平方公里，城镇人口达到27万人以上，城镇化水平超过50%。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，逐步实现城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，改善农村生产生活条件，实现城乡协调发展，创建省级园林城市。
生态环境优美宜居。全面完成上级下达的节能减排目标，资源利用效率明显提高，“森林五莲”建设取得显著成效，生态环境质量不断提升，人居环境持续改善，成为全国闻名的山岳生态旅游度假目的地，创建省级生态县和国家级旅游强县。
人民生活富裕安康。城乡居民收入不断增加，在岗职工平均工资年均增长18%，农民人均纯收入达到12000元，与经济发展同步增长。科技教育、文化体育、医疗卫生、社会保障水平不断提高，创建全省教育工作示范县。人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会主义精神文明和民主法制建设全面推进，公共安全体系更加完善。
围绕实现上述目标，《纲要（草案）》提出了“五个坚持”的指导原则：一是必须坚持科学发展。始终把加快发展作为第一要务，积极推进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变，不断提高经济增长质量和效益。二是必须坚持重点突破。围绕优势产业、主导产业、新兴产业的发展壮大，以园区化、集约化、规模化为主攻方向，优化区域布局，集聚生产要素，推动经济社会更好更快发展。三是必须坚持改革创新。改革创新是加快发展的动力之源，必须加快推进体制机制创新，革除发展障碍，优化资源要素配置，为经济社会发展提供内生动力。四是必须坚持绿色发展。高度重视生态建设，搞好节能减排，强化污染防治，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，促进经济社会和人口资源环境协调发展。五是必须坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，繁荣发展各项社会事业，提高社会管理能力和水平，让人民群众共享改革发展成果。这“五个坚持”符合科学发展观的普遍要求，符合五莲实际，是我们今后发展必须秉持的指导原则。
各位代表！“十二五”时期，是我县壮大县域经济实力、实现超常规跨越发展的关键时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。前进道路上，我们既面临诸多困难和挑战，更面临难得的发展机遇。瞻望未来五年，山东半岛蓝色经济区已纳入国家海洋经济综合发展战略，鲁南临港产业区列入省级区域开放合作综合配套改革试点，临港工业与县域工业互动发展格局初步形成，对我县的辐射带动作用将会大大增强。我县加快发展的一系列基础性工作扎实推进，体制机制逐步理顺，各类基础设施日益完善，“一城四区”发展框架已经拉开，为我县经济社会跨越发展奠定了良好基础。特别是通过过去一年的大胆实践、顽强拼搏，全县上下空前团结、空前和谐，解放思想、干事创业的热情空前高涨，为我们加快发展提供了有力保证。只要我们咬定发展不放松，不畏艰难，奋勇争先，“十二五”时期的发展目标就一定能够顺利实现！
三、2011年政府主要工作
2011年是实施“十二五”规划的开局年。我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省市县委全委会议和中央、省市经济工作会议精神，围绕科学发展这一主题，加快转变经济发展方式这一主线，坚持和完善既定的发展思路、工作重点、政策措施，解放思想，创新突破，努力为“十二五”规划的实施开好局、起好步。主要目标为：生产总值增长22%，地方财政收入增长20%以上，规模以上固定资产投资增长50%，农民人均纯收入增长10%。着重抓好六个方面的工作：
（一）强力推进项目争引建设。坚定不移地抓牢项目争引建设这个重中之重，下大力突破一批大项目、好项目。集中精力推进现有项目。对去年已经签约的海尔旅游地产、市北国际广场、新春兴再生资源及风能发电等重大项目，搞好跟踪服务，加大推进力度，争取早日破土动工。实施好总投资35亿元的64个城建工程和总投资12亿元的11个市北经济开发区建设工程，迅速拉开县城和开发区大建设、大发展的框架，力促县城面貌发生翻天覆地的变化，市北经济开发区实现突破性发展。毫不放松地抓牢在谈项目。对海尔低碳产业园、玉环汽摩配产业园等大项目，全力靠上，紧盯不放，力争早日签约落地。全力以赴招引新项目。继续强化专业招商、产业招商、园区招商和以商招商，紧盯临港工业辐射项目，加强与青岛、潍坊、诸城等周边城市产业对接和合作，着力引进一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的重大项目。年内招引县外资金30亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。密切关注上级政策变化和资金投向，加强与国家、省市有关部门的沟通联系，领导带头，部门协作，跑省进京，在争取项目、资金上取得更大成效。全力保障项目建设。坚持领导精力优先倾斜、用地指标优先集中、扶持资金优先投放，开辟项目建设“绿色通道”，加快项目开发建设，保障投资持续增长。
（二）加快工业调整振兴。突出传统产业提升、汽车产业膨胀、新兴产业培植、中小企业壮大四个重点，加速推进产业龙头崛起、产业链条拉伸、产业集群发展。年内规模以上工业实现销售收入338亿元、利税17亿元，销售收入过亿元、利税过千万元企业比去年分别增加5家和4家。大力培育产业集群。动态实施“321”扶持工程，制定完善扶持发展政策，重点培植30家骨干企业、20家成长型企业，实施“100家中小企业培育计划”，做强龙头，做大骨干，做活亏困企业，形成梯次竞相发展的企业群。加快发展汽车产业。扶持五征集团进一步做大做强，10万辆汽车生产线项目确保上半年建成投产，10万辆微卡项目力争年内开工，争取将五征汽车制造纳入省政府“100个装备制造业加工中心”扶持工程，年内产销汽车7万辆，销售收入达到120亿元，成为国内重要汽车生产厂家。积极推进五征集团与山钢集团战略性合作，引导遨游、兴发等配套企业群体跟进，提高零部件研发水平，在全县建立起较为完备的汽车产业配套体系，形成在全省乃至全国占有重要位置的车辆制造业基地。发展壮大传统优势产业。围绕装备制造、矿山采掘、纺织服装、化学工业等产业，重点实施宝山矿业多金属矿开发等60个千万元以上新上技改项目，完成投资25亿元，快速膨胀产业规模。着力抓好新兴产业。制定新兴产业发展规划，实施好一批新兴产业项目，突出抓好以五征新能源汽车、山东云凯太阳能光伏电池组件制造、华贵光伏玻璃幕墙和华润风力发电为重点的新能源产业，以百亮镜片德国流水线、盛彩环保精品彩印包装为重点的新技术产业，以日能超硬材料二期工程、永华铝木复合型材为重点的新材料产业，以斯比凯可新上万吨生产线和凯翔生物葡萄糖酸钠生产线为重点的生物技术产业，培植新的工业增长点。强化企业技术创新。大力实施高新技术自主创新行动计划，引导企业强化产学研联合，借“脑”开发、借力发展，发挥好企业技术开发中心作用，加强知识产权创造、运用和保护，加快培育一批具有核心竞争力的创新型企业。年内高新技术产业产值增长12%以上。积极推进企业上市。高薪聘请顾问团进行专门指导，力争年内2家企业进入上市程序。高度重视节能减排。加大工程减排、结构减排和管理减排力度，实施五征生产工艺改造、山狮钢球和泰山民爆能量系统优化等一批节能工程，确保完成年度节能减排约束性指标。
（三）扎实推进农业结构调整和“森林五莲”建设。以创建省级生态县和建设“林果强县”为目标，实施好八大森林工程，增加农民收入，提升国土价值。按照“万亩片区、千亩基地”的布局思路，实施林果振兴工程，推进果品规模发展。年内着力打造三关流域林果旅游示范区、凤凰山生态林果观光园、莲峰山流域林果采摘园、桃花山流域蜜桃基地四大万亩果品片区，以及芦山流域、罗圈流域、魏家流域等六个过5000亩的果品基地，实行山、水、林、田、路综合开发，生态建设、特色旅游、农民增收统筹推进，加快形成果园遍地、花果满山的果品生产格局。大力实施森林城市、森林镇村工程，突出城镇驻地、村庄社区、工厂学校、道路广场、单位庭院绿化美化，全民动手，全面绿化。年内城区新增绿地面积146万平方米，其中公共绿地16万平方米；80%的村庄完成绿化，绿化覆盖率达到25%以上，乡镇驻地绿化覆盖率达到30%以上。坚持森林通道、水系森林、荒山绿化、农田林网等森林工程统筹推进，对国省道两侧各30米、县乡道两侧各10米全面绿化，打造“多树种、多层次、立体化”的林荫通道；开展小流域综合治理，对水库、河滩周围宜林地段全面绿化，把河溪库岸建成“森林长廊”；采取“政府扶持、项目倾斜、成方连片、大户承包”等方式，大搞荒山秃岭和火烧迹地造林绿化，提高绿化覆盖率；按照“田成方、林成网”的标准要求，对适于建设农田林网的平原产粮区，实行乔灌结合，沿路沿渠植树绿化，切实改善农业生态环境。坚持植树造林与管林护林一齐抓，大力实施森林保护工程，加强美国白蛾防控，强化护林防火工作，巩固造林绿化成果，加快建设“满目青山、绿满城郭”的绿色县域。年内全县完成造林12万亩，林木绿化率达到52%，比上年提高5.6个百分点。坚持尊重规律、尊重民意，积极推进、有所作为，扎实推进以果品、茶叶和蔬菜、黄烟等高效作物为重点的农业结构调整。年内每乡镇调整面积1万亩以上，高质量、高效益完成全县14万亩年度调整计划。继续实施激励引导政策，县财政安排800万元奖补资金，统筹1000万元农业项目资金，争列国家农业扶贫开发县，集中支持农业结构调整和“森林五莲”建设。大力发展规模养殖，年内规模养殖比重达到70%，畜牧养殖收入占农民人均收入的比重达到20%以上。扎实搞好农业产业化经营，加快培植以储藏加工为重点的农业龙头企业和农民专业合作组织，新发展农产品龙头企业6家以上，发展农民专业合作组织30家以上，争取无公害、绿色食品认证4个以上。搞好农业综合开发和农田水利建设，加快实施于里镇万亩土地综合整治项目、30万亩农机深松耕地项目，力争年内启动龙潭沟水库建设工程，实施户部岭、河西、小王疃3座中型水库除险加固工程，搞好小微型水源项目建设，增强农业综合生产能力。
（四）大力发展以生态旅游为重点的服务业。把旅游业作为战略性支柱产业培植，年内重点在规划完善、景区景点改造提升、旅游配套设施建设、旅游资源综合开发和创新体制机制等方面狠下功夫，以超常规措施推动旅游业突破性发展。全面实施《五莲县旅游业发展总体规划》和《五莲山风景名胜区总体规划》，编制完成大青山、七连山、李崮寨等重点景区详细规划。加快“两山”景区建设，恢复修缮五莲山光明寺，打响“皇家寺院”品牌；完成停车场建设、步游道整修和后山精细开发；推进九仙山风景区与大型旅游集团的合资合作，提升“两山”景区景点档次。以五莲山中路为“主轴”，完善载体服务功能。加快推进潍坊利和旅游综合开发项目，对潮白河中游9公里地段进行综合整治，推动海尔旅游地产项目早日开工建设，尽快把五莲山中路区域打造成功能齐全的生态服务区和旅游度假带。加快投资2.16亿元的“莲海大道”工程建设步伐，年内完成“两山”至林街路新建路段路基工程，明年上半年全线建成通车。加快管帅温泉度假区建设，在去年底成功打出全省出水量最大地热井的基础上，全面启动温泉度假区项目建设，使其成为我县旅游业新的金字名片，打造“登山泡泉、好客五莲”的旅游新格局。积极推进长城岭水库滨水高端度假区、户部岭水库滨水休闲与水上游乐区、盘龙河及大北山休闲度假区建设，形成一批新的景区景点。将旅游业与农业结构调整相结合，大力发展农家乐、采摘游、民俗游，力争用三年左右时间，将整个五莲建成景点遍布、生态优美、功能多样的复合型旅游目的地。以活动为媒，强化宣传推介，承办好全国群众健身登山暨首届五莲山、九仙山全国登山比赛，把“两山”建设成为重要的国家户外运动基地。加快创新旅游业投融资体制和景区管理体制，推动旅游业蓬勃发展。全年旅游门票收入、直接收入实现翻番增长。
积极推动传统服务业向现代服务业转变。加快服务业重点项目建设，年内完成新玛特（五莲）购物中心、百大商贸城商场部分主体工程建设，争取宏丰家居广场年底前投入运营。鼓励发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式，促进商业结构调整和业态优化。积极发展电子政务、电子商务，建设“数字五莲”。大力发展金融产业，充分认识和发挥金融在服务经济发展中的重要作用，深入推进金融改革创新，用足用活金融政策，努力扩大信贷投放，不断提高金融服务水平。年内完成农村信用社改制组建农村合作银行的基础性工作，组建1家村镇银行和2家贷款公司，引进1家证券交易机构，对国信担保公司进行扩股注资，引导支持金融机构在支付结算、汇票承兑、票据贴现融资等金融服务创新方面加大力度，全年信贷投放量增长12%以上。加快文化产业振兴，制定出台相关政策措施，设立文化产业发展专项资金，深入挖掘佛教文化、金瓶梅文化、丹土文化、民俗文化、历史名人文化，培育五莲茂腔等文化业态，搞好非物质文化遗产申报，不断完善文化设施建设，推动文化产业发展。全年第三产业增加值、社会消费品零售总额分别增长26.6%和27%以上。
（五）全力加快“一城四区”载体建设。以创建“省级园林城市”为抓手，按照“县城提升、东向拓展、组团发展”的思路和“扩版、提质、长高、增绿、变靓”的要求，加快县城建设。启动新一轮城市总体规划修编，完善城市总体规划、控制性详细规划和各专项规划，形成总规、控规相衔接，各专项规划相配套，功能完备的县城规划体系。加快推进城市重点工程建设，全面铺开人民路南拓北延、幸福路北段、安阳路西段、向阳路西段建设工程，实施富强路、罗山路、解放路旧街改造提升工程，完善城区道路交通网络。大力实施旧城改造，重点搞好城南片区、招待所片区和海通丝业片区、燃料公司片区开发建设。积极搞好洪凝河综合治理，实施沿河周边路网、滨河景观、文化广场以及排水管网配套建设，打造亲水近绿的滨河景观长廊和西城休闲生活新区。深入推进森林城市建设，广泛开展拆墙透绿、庭院造绿、沿街布绿、见缝插绿，改造提升芙蓉广场，抓好城区公共绿地建设和道路绿化美化亮化，一路一品，一街一景，让山城尽快绿起来、美起来、靓起来。完善城区供水、供气、供热工程，做好学庄水库供水前期准备工作，扩展城区燃气管网和供热管网。加强城市智能化管理，在县城主要路口、路段安装视频监控系统，利用信息化手段提高管理水平。大力开展城乡环境综合治理，采取“村收镇运县处理”模式，对城乡垃圾集中收集处理，建立城乡保洁长效管理机制。继续加强道路交通建设，加快叩王路、户郝路等县乡道路改建，完成20座桥梁加固工程。配合搞好206国道五莲段一级路改建，推进日潍高速和222省道、334省道西段一级路改建工程建设。努力争取市政府支持，开工潮石路升级改造工程，推动交通路网全面升级。
以新的规划为指导，加快建设市北经济开发区。全面落实促进市北经济开发区建设的政策措施，创新园区体制机制和开发建设模式，充分赋予开发区决策自主权，进一步增强发展活力。加大基础设施建设投入，推进潮白河治理、商务会馆、污水处理、热电联产、行政服务中心、道路延伸绿化等设施建设。加快产业发展，抓好在建项目建设，努力争引新项目、大项目。年内基础设施和固定资产投资达到15亿元以上，工业产值达到65亿元，财政收入超过2000万元，主要指标增长30%以上，打造青岛、日照同城发展的前沿阵地、功能齐全的现代化城市新区。整合县城工业基地和高泽工业园，加快建设五莲县工业园区。重点抓好“五纵五横”园区路网建设，配套建设园区水、电、气、热等地下管网，增强园区承载能力。加快企业退城进园步伐，搞好汽贸城、物流园开发建设，拉起6平方公里的县城工业园区新框架，形成以火车站站前区为中心，产业聚集、片区对接、特色鲜明的现代化工业园区。按照“开采集约化、加工园区化、交易组织化”的思路，加快建设五莲石材产业园区。在王世疃村以北规划建设石材加工园区，在街头镇驻地规划建设石材交易市场，加大石材开采加工企业整合力度，实施石材加工企业退路进园，彻底改变石材产业“小、散、乱、脏”的问题。年初启动石材加工园区一期建设，7月底基本完成园区水、电、路、讯配套，明年底全县石材加工企业完成退路进园搬迁，实现石材开采加工业规范发展、清洁生产、提档升级，建设全国一流的石材开采加工基地。以打造休闲度假目的地为目标，加快建设五莲山旅游度假区。发挥“两山”龙头带动作用，推进海尔旅游地产开发、潍坊利和旅游综合开发项目建设，把“两山”区域建设成国内知名的旅游度假胜地，成为全县经济重要增长极。
（六）切实加强以民生事业为重点的社会建设。针对群众最关心、最直接、最现实的重大问题，组织实施好新年度15项为民办实事工程，增强民生工作的针对性。坚持教育优先发展，大力实施素质教育，加强乡镇中心幼儿园建设，推动中小学标准化建设和校舍安全工程，搞好实验学校建设和职教中心校区建设，不断提高学前教育、基础教育和职业技术教育水平，启动争创全省教育工作示范县。做好就业和再就业工作，加强困难群体就业援助，全年新增城镇就业5800人，有组织转移农村劳动力6000人以上。加强社会保障工作，全面推行城镇居民基本医疗保险，强化社会保险扩面征缴清欠，提高企业退休人员养老金待遇，实施好新型农村养老保险试点工作，确保参保率达到93%以上。健全完善社会救助制度，认真落实城乡低保政策，搞好以廉租住房补贴为重点的城市低收入家庭住房保障工作，开展惠残助残活动，切实保障弱势群体基本生活。加快卫生基础设施建设，县医院门诊病房综合楼年内完成主体工程，县中医院和市北经济开发区医院病房楼投入使用；深入实施新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上；搞好医药卫生体制改革，年内基本完成医改五项重点工作。毫不放松地抓好人口和计划生育工作。全面完成第六次人口普查。认真搞好有线电视网络数字化改造。继续推动电气化县建设，年内新建四处电气化乡镇。加快农村饮水安全工程建设，保障农民饮水安全。积极推进农村住房建设、危房改造和城乡社区建设，重点抓好7处乡镇的9个千户农村社区建设工程，培植典型样板，面上逐步推开。大力加强精神文明建设，完善公共文化服务体系。加强基层组织建设，重点搞好村委换届选举。扎实开展“双拥共建”活动，加强国防动员和后备力量建设。深入实施“平安五莲”建设，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大社会治安综合治理统筹力度，推进平安联合体建设，用群众工作统揽信访工作，加强安全生产和“三品”监管，维护社会持续和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力建设执政为民、团结实干、开拓创新、争创一流的人民满意政府，更好地推进经济社会发展，确保“十二五”规划和今年任务目标的完成。
一是解放思想，创新突破。把解放思想、创新突破作为第一要求和最紧迫、最现实的任务，深入开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动，着力解决政府部门及其工作人员在思想境界、精神状态、工作作风、体制机制等方面存在的突出问题，用高目标引领跨越发展、用高定位激发内生动力。从县政府领导班子做起，统一对当前形势、五莲县情、工作责任的认识，革除传统思维障碍，打破条条框框束缚，解放思想，放开手脚，想前人之未想，干他人之未干，以超常规、创新性、突破性措施开创工作新局面。大胆推进体制机制创新，对住建系统、旅游系统、专业招商部门、市北经济开发区四个方面机构，从岗位设置、人员管理、人才引进、报酬待遇等方面制定特殊政策，实行特殊管理，以体制机制创新激发内在动力，增强发展活力。积极推进统计制度、县乡财政体制、水务一体化管理和集体林权制度等一系列改革，努力构筑有利于科学发展的体制机制。
二是加强学习，提升素质。在政府系统大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气，采取“每月一讲”、外出培训、个人自学等多种形式加强学习，不断提高理论素养，优化知识结构，增强依法行政、驾驭市场经济和解决复杂问题的能力。强化政治理论学习，认真研究上级政策，做好结合文章，找准五莲县情与上情的对接点，抓住“第一时间”，抢出“第一效益”。积极搞好业务知识学习，坚持缺什么补什么，着力加强宏观经济形势、财税金融、现代科技、城市建设、旅游经济等知识的学习，争做工作上的明白人。注重学习借鉴先进地区的成功经验，博采众长，为我所用，真正把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
三是强化服务，优化环境。把环境建设作为政府工作的生命线，坚持有利于发展的坚决落实到位，政策允许的坚决下放到位，全力为经济社会发展搞好服务。深入实施“政府提速工程”，推进新的行政服务大厅建设和行政审批“两集中两到位”改革，积极推进网上审批和电子监察系统建设，进一步规范行政执法自由裁量权，创新行政服务管理运行机制，规范提升乡镇、街道便民服务中心运行水平，建立便捷高效、公开透明的服务规程和工作流程。认真贯彻落实《公务员法》，严格执行关于加强软环境建设的政策规定，公开投诉渠道、处理规定，坚决遏制和查处“不作为、慢作为、乱作为”行为，努力营造宽松优质、快捷高效的政务环境。坚持“人才是第一资源”的观念，积极探索人才培养、引进、使用的有效措施，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造开放包容、积极向上的创业环境。
四是健全机制，狠抓落实。坚持以党和人民的事业为重，以五莲发展的大局为重，健全工作机制，促进工作落实。着力构建科学高效的决策机制，以及公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策体系，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心接受社会各界的意见和建议，努力使政府各项工作更加顺民心、合民意。着力构建执行有力的推进落实机制，把落实和效率贯穿于政府工作的各个方面，大力推行“一线工作法”，认真落实县政府领导成员分工负责制和包联责任制，对既定的工作任务，敢于负责，勇于担当，千方百计求突破。着力构建导向鲜明的考核奖惩机制，认真落实考核奖惩有关规定，强化督查，重奖严惩。着力构建真抓严管的防腐长效机制，树立“勤政必须廉政”的执政理念，全面落实党风廉政建设责任制，发挥好监察、审计免疫系统功能，深入开展纠风治乱，严厉查处违法违纪行为，保持清正廉洁的政府形象。
各位代表！五莲正处于崛起振兴、跨越发展的关键时期，在新的起点上推动五莲经济社会更好更快发展，是时代的要求，人民的期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，创新创业，不负重托，不辱使命，为全面实现“十二五”发展目标，加快建设富强民主、文明和谐的新五莲而努力奋斗！
1
