完善廉政教育机制，营造风清气正的良好环境。一是坚持集中教育与日常教育相结合，突出教育的经常性。以每年的党风廉政教育月活动为契机，通过举办廉政培训、“读书思廉”、领导讲廉、文艺演廉、短信省廉等活动，筑牢思想防线。二是坚持示范教育与警示教育相结合，突出教育的针对性。实行教育积分管理制度，推进反腐倡廉警示教育基地、传统教育基地、干部培训基地建设，拓展了反腐倡廉教育平台。三是坚持将廉洁从政教育与各类主题教育活动以及干部作风建设等工作相结合，既采取传统教育方式，又推陈出新，营造了良好的社会氛围，切实增强党政干部防控廉政风险的自觉意识。
。
完善行政权力运行机制，促进权力规范运行。一是围绕强化监督，抓住各级党政“一把手”权力行使这个重点，着力推进监督制约机制建设。严格执行“三重一大”议事决策程序，健全集体决策机制和议事规则。二是通过规范干部提拔初始提名权、票决制、公开选拔制度，纪检组全程参与，做到事前、事中、事后全过程监督，规范用人权。三是严格按照《财务管理制度》，通过推进部门预算定额制、国库集中支付制等，着力规范用财权。四是通过大力推行政务公开、
党务公开、村务公开、信息公开等制度，促进了权力的规范运行。
。
完善廉政风险防范机制，强化外部监督。一是建立风险监控网络。将通过述职述廉、重大事项报告、便民服务等相对固定的监督渠道的定期监管和以明查暗访、专项检查等方式进行的动态监督相结合。通过设立“廉政风险”举报信箱、监督举报电话收集群众意见，综合运用监察手段，定期汇总分析信访举报、行政投诉、政风行风热线等反映的问题，将群众反映突出和集中的问题作为廉政风险防控。二是建立风险处置程序。把落实从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面的前期预防，以廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等结合起来的自我对照检查和组织监督的中期监控，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，对有轻微违纪行为，群众有较大反映的党员干部，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式的后期处置相结合，做到“没有问题早防控，有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。三是推行阳光党务、政务制度。利用政府网站、公报、媒体、固定公开栏等多种形式和载体，公开办事依据、时限及工作纪律，主动接受群众监督。
推行校务公开
加强民主监督
阳逻街金台中学
周新明 为深化学校内部管理体制改革，加强学校民主制度建设，我学区遵照党的十五大关于“完善民主监督制度”的要求和上级有关文件精神，在原来实行“两公开一监督”制度的基础上，积极开展“阳光行动”，对涉及教师和学生切身利益的各项校务进行公开，推动廉政建设，加强民主监督等方面进行了有益的探索，我们主要做了以下工作：
一、适应改革需要，推行校务公开。
我学区于九八年秋全面实行学校内部管理体制改革，实行校长负责制。校长集权、责、利于一身全面管理学校，校长可拥有“办学自主、 用人自主、管理自主、分配自主”的权力，依据岗位责任制对教职工进行严格考核，量化评估，将考核情况与教师的聘任、晋级评优及利益报酬结合起来，奖优罚劣。改革启动之后，校长是如何运用自己的权力管理学校的，是否会借聘任考评之机排斥与自己意见不同的人，对教职工的考核评价工作是否公正合理，教师的晋级评优、利益分配能否体现多劳多得，按劳分配等问题就成为广大教职工关注的“焦点” 。再者， 我学区学校大多地处城关, 办学条件较好，外来民工子女争相涌入， 这样一来，学校如何招生，如何收费，学校财务如何管理等方面引起了社会群众的瞩目。如果学校对教师和群众关心的各种事务遮遮掩掩，不理不睬，势必引起教师和群众的不满，造成人心向背，挫伤教师工作积极性，影响教育改革的深化。因此，我们充分认识到在学校管理过程中，加强学校民主管理，是进一步完善学校内部管理体制改革的一个有效的配套措施， 只有实施民主管理，接受民主监督，增加工作透明度，做到廉洁自律，对广大教职工和社会群众所担心的“权力因素”，所关心的“焦点热点” ，所猜忌的问题，
进行释疑解惑，全面公开，才能取得教师和群众的信任和支持，才能建立团结和谐的干群关系，才能同心协力办好学校。所以，我们把推行“校务公开”制度摆上重要议事日程，要求中心小学于 98 年春率先推行“校务公开” 制度，进行示范，从中摸索这项工作的程序和操作方法，而后进行全面部署并在全学区推广。
二、建立健全制度，抓好规范运作。
为使校务公开的内容具有全面性、针对性、实效性。学区行政人员首先认真深入调查研究，积极走访教师，虚心听取群众、教师的建议和反映，从与群众联系最密切、最容易引发矛盾的热点问题入手（教师迫切关心的是学校发展的规划、办学目标、收费、财务收支、考评工作及晋级晋职情况），根据学区工作实际制定校务公开的办法，要求公开与师生切身利益密切关系的事务。
㈠明确要求，建立模式。
１、校务公开做到“八个一”。
我学区按照县教育局文件精神，切实落实“八个一”。
①成立一个领导组。规定学校评分领导为校务公开第一责任人，并成立了主要由校级领导组成的校务公开办公室；②聘请一批监督员。注意其成员组成顾及工会、骨干教师代表各个层面；③设立一个举报箱； ④公布一个举报电话和校长信箱，并指定专人定期开启；⑤设置一个固定的公开公布栏；⑥设立一本公开记录本；⑦建立一套规章制度。即有一套切合实际、内容详尽、统一规范、便于操作和群众监督的公开制度；⑧收存一批档案材料。
２、校务公开的主要形式。
① 会议口头通报 (教师会、行政会、家长会、学生集会）；②设置公开栏（分为对内公开和对社会、群众公开）；③印发公开信（主要对学生家长）；④编印情况通报(对领导和教师)。
３、内容“八公开”。
凡事关教师、群众利益等重大事务都要作为公开的内容，主要有：
①学校的发展规划、办学目标和管理制度公开；②学校内部体制改革方案公开；③学校财务收支情况、收费项目、收费标准公开；④学校基建项目、工
程招投标公开；⑤计生管理公开；⑥教师考勤、评优评先公开；⑦职称评审过程公开；⑧招生情况公开。
㈡制度落实，规范运作。
１、建立教代会制度，认真落实民主管理。
推行校务公开制度，其实质是加强民主管理和民主监督，全心全意依靠教职工办好学校，充分调动教职工的工作积极性。而要落实全心全意依靠教职工办好学校最好的措施，就是实行教代会制度，推行校务公开。我校全面推行教代会制度，充分发挥教代会的作用，加强民主制度建设，切实落实民主管理、民主监督。
学区教代会对学区的重大决策，对校长负责制、教师聘任制重大改革措施认真审议讨论，按照教代会工作规程，每学期召开一次教代会，对学区重大工作，最后通过教代会代表表决，形成决议，由学区校长抓好实施。教代会还实行民主评议校长的制度，请教代会代表面对面评议学区领导，由教代会代表以无记名方式评议校级领导，当场公布评议测评结果。凡得不称职票超过一半的校级领导，都要主动提出辞职。
切实落实民主监督的制度，教代会必须认真落实教代会提案，对于教师代表提出的问题，要高度重视，认真解决，办理结果要向教师公布。
２、建立校务会议制度，重要事务全面公开。
实行校长负责制后，为杜绝校长独断专行，搞“专权制”，我们建立校务会议制度，并定期召开校务会议,要求校长发扬民主作风，落实民主集中制原则，秉公办事。学校的重要事务如办学工作思路、学校的办学目标、发展规划、改革措施、管理制度以及学校的重大事情都应通过校务委员会讨论分析、研究修改，倾听多方面意见，进行民主决策。校务会所确定的意见、决策要及时公布，让教师酝酿、反馈，引导教师积极参与。对教师反映的合理问题加以采纳，及时纠正工作决策中的偏差。这样不但维护了教师的合法权益，又使学校领导决策成为全体教师的共同行为，发扬了教师的主人翁精神，体现了民主管理。
３、加强财务监督，收支管理详实透明。
搞好对学校财务工作的民主监督是民主管理的一项重要内容。增
加学校财务工作的透明度有利于解除教师的各种猜测，促使学校领导廉洁从政，密切干群关系。因此，我们要求各校加强财务管理，学校的收费项目、收费标准严格按照有关文件及学区的统一规定亮牌收费、 进行公布，接受群众监督。对学校财务收入（杂费、代办费、借读费、班费、电影费、保险费、 校服费）及开支情况均列出明细收支帐目进行公布。对学校重大项目开支，特别是招标及签订合同情况也要公开。各校在公布财务管理情况前，必须由学校财务稽核组人员逐月定期稽核帐目，动真格评议财务，保证学校财务管理工作做到详实透明。正因为学校严格财务管理，所以给了群众和教师一个明白，还学校领导干部一个清白。
４、严格业务考评，教师奖惩客观公正。
我校一直按“德、量、勤、绩”全面公开对教师业务进行考评。严格按《教师职务年度考评试行标准》执行，实施量化管理。对教师工作考评情况进行公开，促使各校认真做好教师的考评工作，做到深入了解教学实际，对教师工作的“量”和“质”进行检查，在考评中公平准确，不片面看待问题，按“德、能、勤、绩”全面考评教师，及时记载考评情况。要求学校行政对考评工作进行严格把关，计算分数，分析原因，制定对策，反馈考评情况，考评成绩及时向教师公布，该奖励的奖励，该扣工资的扣工资，该晋级评优的晋级评优，按章奖罚，不姑息袒护。教师的奖惩情况也一并上墙。同时，学校行政将自身与教师同等对待，既评价别人，也被人评价。自己的业务工作情况、工资报酬、考评成绩，跟教师一样，同时上墙，体现“秤
杆子底下见高低”。这样，一方面使教师了解自己的工作情况和与别人的差距，扬长避短，继续上进，另一方面让学校行政接受教师的监督，让教师了解考评工作是否客观公正，使教师心服口服。教师如有意见可直接通过学区校长的热线电话进行反映，教师对此感到满意，认为这样才能体现公平、民主，这样工作才有干劲。
评选各级各类先进（含校级先进、积极分子），在公开条件、名额的同时，坚持由下而上的原则，即由各年段、教研组、工会小组推荐提名、校务会集中研究，评选结果及时反馈，倾听群众意见，然后张榜公布；
职称评审公开。学校坚持把当年与教师职称评审有关的各级职数、条件、名额等在教师会上公布。教师以书面形式申报，申请者名单及时在校务公开栏上公布。申报高、中级职称者分别在全体教师大会和教研组公开述职，再由教研组无记名投票公开推荐，最后由学校职称评审领导组和评议组无记名投票，确定推荐上报人选，并上墙公布，接受群众监督。教师对此项工作较为满意，没有因评不上而影响工作的。评聘工作起到了激励教职工上进、多创成绩的目的，同时也促进了领导与教师、教师与教师的团结，使学校稳定发展。年度考核、评选各类先进、职务评聘等情况均及时在校务公开栏上公布。
5、加强对工程建设的监督。
为改善办学条件，合理学校布局，提高办学效益，制定并启动了“螺城学区教育发展规划”和“螺城学区学校布局规划”，抓住教
育发展的良好机遇，取得了镇党委、政府和社会各界的大力支持，克服种种困难，投资数余万元加强学校建设。并做好校舍设施配套、维修工作。办学条件的改善将加快整个学区整体综合改革的进程。同时还把把招标情况全面公开。
6、教职工的计生管理公开。
由一名工会主席分管教职工的计划生育工作，对计生工作进行公开管理。全体教职工的婚育、落实节育措施、查环查孕、申领生育计划证、申领独生子女证等情况定期在工会活动室公开。长期以来，我校没有违反计生现象。
7、加强反馈交流，落实监督整改。
为了增强校务公开的实效性，我们注意抓好反馈落实这一环节。我们创设条件，拓宽和群众联系的渠道，认真听取教职工和社会各界对学校工作的意见，我们一方面定期召开教职工代表大会，向教职工通报学校管理、财务收支和学校行政人员的工作情况，让教师代表审议监督，还召开家长会，了解社会各方面对学校工作的反映，另一方面在学区设立校长信箱和校长热线电话，让群众大胆举报学校存在的不正之风及违法违纪现象。若有真诚的批评和建议，及时采纳并提出有关改进措施进行反馈。另外，学区每学期组织一次教师民主评议学校领导班子活动，评议情况及时进行公布，促进了学校领导班子的廉政建设。
我们要求各校在推行校务公开工作中，坚持按章办事，实事求是，做到各项公开事务由专人负责，并设立“校务公开监督小组”。学
校总务处负责公开财务收支情况，教导处负责教师业务评比和奖惩情况，校务会负责公开重大决策及其他事项，学校“校务公开监督小组”对公开项目和内容进行审定，检查是否达到公开透明、客观公正的要求，然后才予以上墙公布。各项目负责人还及时收集群众对所公开的校务的反映，注重校务公开的实效性和针对性。为规范“校务公开”的程序，学区从制度建设入手，确立“校务公开监督小组”例会制度、教代会定期例会制度、校务公开资料定期归档保存制度等，从而使校务公开工作有章可循，避免了随意性和盲目性。
三、及时总结剖析，不断完善提高。
我校推行“校务公开”制度后，在提高学校民主管理水平，加强防腐倡廉和纠风工作，推进学校内部管理体制改革等方面工作取得初步成效。体现在：
１、规范了学校管理。
推行校务公开的过程，也是校长接受民主监督的过程。教育改革，校长的权力集中了，但校长的一切行政行为都要在法律、法规的范围内进行，都要接受群众、教师的监督，切不可违法办事。所以我们学区行政领导每研究一项工作，都要考虑是否依法办事，是否违背群众意志，把自身置于群众的监督之中。随着校务公开的推行进一步规范了学校管理。
２、落实了民主监督。
实行校务公开，教职工合法的民主权利得到保障。在学校教育改革中涉及到教职工工作岗位、经济利益的调整，教师都有发言权，
都可以发表意见，民主监督权切实得到落实，得到教职工的充分理解、支持和配合，教职工从中提高了依法参与学校管理和监督的水平，学校内部管理体制改革得到深化。
３、密切了干群关系。
学校领导特别是校长摆正了个人和群众的位置，把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处，以身作则，廉洁自律。实行校务公开，各项工作都有透明度，群众、教师心中对学区工作都明白，各种疑问消除，教师心情舒畅，工作积极性得到充分调动，校务公开凝聚了人心，密切了干群关系。
４、增强了群众信任。
实行校务公开后，社会对学校收费项目、标准都非常清楚，教师对财务开支心中有数，对学校领导的怀疑消除了。
５、推进了学校发展。
一年来，学校无违法、违纪现象。民主化、科学化、制度化的管理促进了学校各项事业的全面发展。我们欣喜地看到了学校的育人环境、领导班子的工作作风、教师的敬业精神、学生的精神面貌、学校的教育科研、办学的社会效益都出现了史无前例的新景观：学校荣获镇“学校管理先进单位”、等。老师们更是兴奋地感受到实施“以人为本、科研兴校”所带来的办学效益和优势，师生参加各级各类比赛频频告捷，教师撰写的论文一年来有上十篇在各级各类刊物上发表，学生家长、社会各界报以关心和赞誉。实行校务公开，大大推进了学校改革的深化和发展。
在总结校务公开所取得的成效，我们也认真剖析了存在的问题，清醒看到一些工作还应继续加强，如教师参与学校民主管理的积极性还有待于进一步提高；对学校内部管理体制改革中所遇到的困难和问题，教师反映还不够全面；在推行校务公开制度的工作中，仍存在不够完善的问题。
推行校务公开，是加强学校民主监督、民主管理的一项具体措施，它在规范学校管理，调动教师工作积极性，推进学校内部管理体制改革的进程中发挥了重要作用，今后，我们要继续大力推行校务公开制度，加强民主监督，促进廉政建设，特别是要多摸索、多实践，不断完善校务公开制度，增强校务公开的实效，切实提高学校民主管理的水平。
为进一步加强从源头上预防腐败，勤政廉洁，强化内控机制建设，健全防腐长效机制，根据区教育局纪委[2012]07号《金山区教育局廉政风险预警防控机制建设实施方案》的文件精神，结合本校实际，特制定本实施方案。
一、指导思想 以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以完善制度机制为重点，紧紧围绕学校财务管理、基建工程建设、设备图书配置、节假日福利采购、教师评职晋级评优、学生入学升学、评优推优、教育收费等重点岗位和关键环节，拓展预防腐败的工作领域，推动我校党风廉政建设，为学校科学发展和保护、教育、警示干部起到保驾护航作用。
二、工作目标
开展以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险预警预防机制建设，逐步建设风险防范机制和权力运行监控机制。立足于作风建设、干部队伍执行力
建设、制度建设，建立教育在先、制度制约、监督及时的防控机制，营造风清气正、心齐劲足、勤政廉洁的良好氛围。最大限度地降低腐败风险，减少和预防不廉洁行为的发生，努力建设一支师德高尚、业务精良、人民满意的高素质干部、教师队伍。
三、工作内容 （一）对象范围 学校全体教职工，重点是学校中层以上干部及财务、财产采购、保管等重点部门工作人员。
（二）主要内容 围绕监督制约，从领导岗位、中层岗位、重点岗位“三个层次”，查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、社会环境等“五类廉政风险”，对查找出的岗位廉政风险，制定相应防控措施，进行科学化、系统化防控管理。构筑前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，建立我校廉政风险防控工作的长效机制。
四、实施步骤 (一)动员部署阶段(2012年10月) 1.建立学校廉政风险防控机制建设工作领导小组，统一组织、协调、指导学校开展廉政风险防控机制建设工作。
2.制定实施方案。明确工作目标，实施对象、方法步骤、工作要求等内容。
3.进行宣传发动。统一思想认识，及时召开会议进行动员部署，教育引导党员干部牢固树立岗位廉政风险意识，自觉参与、积极投入，使广大干部教师了解廉政风险防范工作，增强参与工作的主动性和积极性，积极营造良好的氛围。
(二)风险排查阶段(2012年11月----12月) 1．排查廉政风险。根据岗位职责和业务流程，按照全员参与、全面查找的要求，认真查找可能发生腐败问题的工作领域、关键环节，逐一排查各处室部门存在的岗位廉政风险点，切实做到找准、找全、找实，为建立岗位廉政风险防控体系奠定基础。
在认真分析的基础上，由领导班子集体查找出本单位在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险点；编制职权目录清单，绘制权力运行流程图，积极推行阳光校务，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。同时，填写好《岗位廉政风险排查表》、《学校廉政风险防控承诺书》、《岗位风险排查风险汇总表》，由学校主要领导签字，党支部
会议研究审定，于2012年12月20日前报教育局纪委备案。
2．评审确定风险等级。廉政风险等级的评估由各单位领导班子集体审定，评定风险等级，并根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为“高”、“中”、“低”三个等级。风险“高”等级是危害大的风险，一旦发生就有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；风险“中”等级是危害较大的风险，一旦发生就有可能受到纪律处分的风险等；风险“低”等级是危害较低的风险，一旦发生就有可能造成不良政治影响、社会影响，或造成一定经济损失的风险。
岗位廉政风险等级根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级3个廉政风险管理类别。具体分类如下：一级：学校班子成员；二级：从事学校人事、教学管理、招生、财务、食堂管理、基础设施建设、物品采购等管理的中层岗位；三级：除一级、二级以外的其它岗位。
（三）完善防控机制阶段（2013年3月-----5月）
1．制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
2．制定工作流程。各处室围绕工作执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定相关工作程序，统一以流程图的形式在一定范围公开。
3．审定查找出的廉政风险点以及制定的防控措施和工作流程。使每个处室部门，每个岗位人员都清醒地认识到自己的岗位廉政风险以及应采取的防范措施和违纪责任等。
（四）评估验收总结阶段（2013年5月底）
对廉政风险防控机制建设工作进行自我评估，总结经验，进一步完善制度。形成学校《廉政风险预防制度汇编》。接受教育局对我校党风廉政建设的明察暗访和评估考核。出现问题的，主动接受问责程序。针对工作中出现的新情况新问题，加强调查研究和工作分析，改进防控措施，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究的工作机制。
五、工作要求
1.廉政风险点要找全。对所担负的工作职责逐一排查，对权力运行每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，找出存在的所有廉政风险点。
2.防控措施要订准。深入分析每一个廉政风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防控措施。树立“一岗双责”意识，对廉政风险点实施有效防控，从思想上筑牢廉洁从政、廉洁从教的堤坝。
3.规章制度要健全。根据查找出的廉政风险点，及时修订、完善相关规章制度，提高制度的针对性、可行性、规范性，并作为惩防体系的一个重要组成部分，对惩防体系进行补充完善。
4.社会群众要满意。通过开展廉政风险点查找工作，促进干部教师进一步加强廉洁自律，进一步提高公众对学校廉政建设的满意度。
