内容提要：振兴沈阳老工业基地，应积极培育新的经济增长点。充分发挥沈阳的旅游资源优势，大力发展旅游业是迅速实现沈阳腾飞，跨入国际化大都市行列，成为世界聚焦地的选择，也是使沈阳经济能在两年内实现超常和跨跃式发展的重大举措，所以大力发展旅游业理应成为振兴沈阳的一个重要领域。因此，需要进行统筹规划、理顺体制、加强合作、整体营销、向国内外游客推出十大精品旅游线路；全面创新，突出特色，产业联动，强化品牌；扩大旅游就业能力；促进对外开放；加强生态环境和基础设施建设。力争2005年我市接待国内外游客和旅游总收入要在2004年2845.32万人次和181.33亿元的基础上递增25%，达到接待国内外游客3556.65万人次，旅游总收入226.7亿元。2005年空港进出港人数要在2004年410万人次的基础上达到513万人次，2006年达到800万人次。
一、旅游业发展对振兴沈阳老工业基地具有重要意义
当前，旅游业已成为世界经济中发展最快、创汇最多，带动面最广、开放度的"朝阳"产业之一，2003年我市接待旅游总人数2272.7万人次，其中海外旅游人数18.4万人次，旅游业总收入144.7亿元，其中旅游外汇收入1.11亿美元，旅游业总收入相当于全年GDP的9.0%。2004年，我市接待国内外旅游者2845.32万人次，其中，海外旅游人数27.28万人次，国内旅游人数2818.04万人次，与2002年同期相比（由于2003年非典影响，没有可比性），分别增长33%、14.6%、33.3%，国内旅游业总收入169.44亿元人民币，旅游外汇收入1.43亿美元，分别比2002年同期增长27.5%、4.6%，旅游业总收入相当于全年GDP的9.5%。因此发展旅游业对于沈阳老工业基地来说，具有特殊重要的现实意义和极其深远的战略意义。
1、旅游业是促进沈阳产业结构调整的产业
经济结构调整，是沈阳振兴的重要任务，沈阳是重工业基地，传统产业比重过大，产业结构不合理是制约沈阳经济发展的主要因素。调整产业结构，重塑沈阳优势，必须在加强第一产业、提高第二产业的同时，加快发展第三产业。
旅游业有强关联带动作用。旅游业"食、住、行、游、购、娱"六要素，涉及了生产和消费诸领域，不仅直接关联第三产业，也间接渗透一、二产业。旅游业的发展可以带动相关产业发展，促进交通运输、城市建设、商业饮服行业等发展。旅游业这种关联带动功能和效应，能够有效地促进产业结构经济增长方式的转变，这正是沈阳优化经济结构所必须倚重的。发展旅游业不仅是调整产业结构的重要内容，同时也是优化经济结构的重要手段，本质体现了沈阳经济发展的现实要求和长远利益。
2、旅游业是扩大沈阳就业机会的产业
与工业相比，服务业可以用相对较小资本投资创造较多的就业机会。旅游业是劳动密集型产业，具有就业容量大、经济效益好、社会功能强的特点，旅游业每增加一个直接就业人员，就能带动增加5个相关就业岗位。旅游促进就业容量大、机会多，不少旅游就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大需求，多数就业岗位对文化素质和年龄要求并不苛刻，特别适合于沈阳国有企业下岗职工再就业。正因为这些特点，旅游业的发展为沈阳解决就业问题提供了广阔的空间。
2003年沈阳旅游业从业人员数32.6万，2004年沈阳旅游业就业人数33.3万，2004年比2003年新增加7000人就业。从上述统计数字来看，此领域将可能为我市提供更多的就业机会。
3、旅游业是振兴沈阳的优势产业
（1）旅游资源是沈阳突出的优势资源
中国是当今世界上当之无愧的旅游资源大国，而沈阳是中国辽宁旅游业发展的主要潜力地区之一。沈阳自然风光四季分明，山水景色粗犷，冰雪景观绚丽，世界文化保护遗产数量列全国各城市第二位，并且文化古迹和气候资源及民族风情独特，使沈阳旅游资源具有独特性、垄断性强的总体特征。
在沈阳旅游资源宝库中，无论是自然风光四季分明或人文胜迹，都拥有许多奇特度高、神秘性强、唯我独有的垄断性景观，成为沈阳旅游资源的。例如：沈阳故宫、北陵、东陵、新乐遗址、郑家洼子青铜短剑墓、清城慎亲王陵、张氏帅府、九·一八历史博物馆，辽代古塔观光园、怪坡、陨石山、满洲民俗村、铁路蒸汽机车陈列馆、航空博览园、老龙口酒博物馆、机器人中心、世博园、太清宫、天主教堂、清真南寺、西塔延寿寺、国际冰雪节、韩国周、制博会等。
（2）旅游业是沈阳在国内外市场上具有竞争优势的产业
目前，我国加入WTO，在国际、国内两个空间中考虑沈阳地区产业结构的调整和选择问题，不仅是振兴沈阳的需要，更是国际合作与竞争的需要。沈阳总体表现出来的历史文化独特和工业旅游及国际冰雪节概念的优势，已使沈阳成为与东北亚其他区域具有较强的互补性，具有较强的市场竞争力。
（3）旅游业是沈阳的重要产业
旅游业作为第三产业的龙头、对外开放的纽带，在改善投资环境、扩大对外开放、打造产品、塑造城市形象，扩大区域影响等很多方面，都能起到重要的作用，因此沈阳要树立大旅游、大资源、大市场、大规划、大开发、大促销的观念，力争用二年的时间跨入全国旅游强市的行列。
表1：沈阳旅游产业定位和发展目标一览表
产业发展定位 发展目标 2004年旅游业产出相当于GDP比重（%）
三产龙头产业支柱产业 旅游强市 9.5
4、旅游业是资源型城市重要的接续产业
不少资源型城市由于产业结构单一，加工链条较短，加上第三产业发展滞后，造成就业门路狭窄，就业岗位不足，城市就业压力十分突出，要对大批的工人进行产业转移、安置将十分困难。在这种情况下，要实现经济可持续发展，必须要超前思考，积极寻求和培育新兴产业。旅游业的发展，已形成了鲜明的新兴产业形象，成为了经济新的增长点，重点接续产业之一。要积极引导沈阳资源枯竭型国有大中型工业企业发展旅游业，资源枯竭型国有大中型企业转向旅游业不仅是必要的，而且也是可行的。一些国有大中型工业企业在过去企业办社会中兴建了大量的宾馆、酒店、疗养院、文化娱乐等服务设施，盘活这些存量资产，不仅可以安置大量下岗职工，同时也会使这些存量资产实现保值增值。另外，国有大中型工业企业资产雄厚，基础条件好，在企业办社会过程中积累了丰富的管理经验，转向发展旅游业，特别是工业旅游项目的开发方面，具有得天独厚优势和巨大的发展潜力。随着产业调整向纵深化、宽领域的发展，工业企业办旅游将成为一大趋势。此外，发展生态旅游、农业旅游、特色旅游等无疑也是一个重要的选择。
5、旅游业是沈阳特色经济、绿色经济的结合点
旅游业是促进环境保护与经济发展的双赢产业。和传统产业相比，旅游业是与环境保护、生态建设冲突最小的产业之一。从发展生态旅游的思路出发，沈阳必须把旅游资源开发真正融入生态环境的建设之中。旅游业是资源节约型和可持续发展的产业，旅游业被誉为"无烟工业"，不过其本身并不是无污染产业，在环境与发展的关系上，旅游业是冲突最少、目标最为接近的产业。只要工作做好、规划好，旅游业将是"人与环境共生"、"产业与环境互利"的时代要求中的优质产业。
6、旅游业是促进开放的先导产业
加快旅游业的发展，也有利于促进沈阳地区观念转变，增强沈阳地区与国内外发达地区的联系与协作，进一步扩大对外开放，招商引资。另一方面，旅游业的发展必然带来客源流、人才流、资金流、商品流、信息流的快速增长，使区外流入购买力扩大，也必然会带动餐饮业、旅馆业、商业、娱乐业、交通运输业等行业的发展，促进基础设施和通讯设施的改善。而这些正是改善投资环境、吸引外部资金必须做好的前期工作。
因此，旅游业也应该成为沈阳振兴一个重要"切入点"和"催化剂"及发展战略。
二、存在的问题
总体而言，沈阳的旅游产业已有一定规模。然而，沈阳的旅游发展也还存在诸多不足，主要表现为：
1、缺乏跨区域的整体规划和整合战略，区域合作不够。2、客源市场培育不成熟（入境游客数的比例很低），整体对外宣传促销效果和企业外联能力有待提高。3、旅游产品缺乏整合，精品产品和旅游线路少，市场竞争力不强。4、旅游企业规模小，占较大市场份额和产生较高经济效益的企业尚未形成。5、管理水平和服务水平还比较低。6、沈阳的冰雪旅游产品存在一定的同质竞争，从设计、管理、服务等方面还需要很大提高。7、旅游人才素质还有待提高。8、沈阳的旅游基础设施建设还相对比较落后。
