卫生监督机构绩效考核实施意见( ( 征求意见稿) )
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各市（行署）卫生局，省卫生监督所：
为贯彻落实《中共中央
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔 2009 〕6 6 号）和《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》（人社发〔 2009 〕2 182 号），指导规范卫生监督机构绩效考核工作，根据卫生部统一要求，卫生部监督局组织起草了《卫生监督机构绩效考核实施意见》（征求意见稿）。请登陆卫生部网站（网址附后），下载征求意见稿，提出修改意见，于 0 2010 年 年 0 10 月 月 4 14 日前报我处。
联系人：王 裕健
杨庆林
联系电话：
0451- - 85971182
邮箱：
hljswstwszfjdc@163.com
二〇一〇年九月三十日
卫 生 部 通 知 网 址 ：
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http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohwsjdj/s5864/201009/49176.htm
卫生监督机构绩效考核实施意见
（征求意见 稿）
为全面贯彻落实《中共中央
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔 2009 〕6 6 号）、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》（人社发〔 2009 〕182 号），根据卫生部《关于卫生事业单位实施绩效考核的指导意见》（待印发），现就卫生监督机构开展绩效考核工作提出如下实施意见。
一、目的意义
卫生监督是国家管理卫生事务的重 要形式。卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分， 健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设 ，促进基层卫生监督服务能力均等化是落实医改的重要内容 。
通过开展 卫生监督机构绩效考核 ， 对卫生监督 职责完成情况、 工作效率、质量、水平、管理能力以及 有关 各 方的 满意度等进行 测评和 分析，科学评价卫生监督工作的成绩和效果， 旨在激励 各级卫生监督机构 进一步提高服务和执法能力，切实 保障人民健康权益，
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促进经济社会发展。
二、指导思想和基本要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以 人为本，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学合理、客观公正、简便易行、注重实效”的基本要求，以加强卫生监督机构的能力建设和科学管理为重点， 采取日常检查与年终考核相结合，内部考评与服务对象评议相结合的评估方法，科学评价卫生监督工作。充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，逐步实现绩效考核工作的科学化、规范化和制度化， 促进卫生监督事业全面、可持续发展，建立 完善 与我国经济社会发展相适应的、覆盖城乡、功能完善、信息畅通、反应迅速和办事高效的卫生监督体系，进一步提高卫生监督 工作的能力和水平 。
（二）基本要求。
绩效考核遵 循以下基本要求：
1 1. . 坚持实事求是、客观公正。绩效考核工作应坚持公开、公平、公正，按照规定的内容和程序进行，确保考核工作的透明度和考核结果的公信力。
2 2. . 坚持依法依规、科学评估。绩效考核标准的确定要充分依据现有的法律法规和文件要求，考核指标要科学合理，突出社会公益性，便于操作，考核方法要引入多方参与模式，
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进行科学评价。
3 3. . 坚持因地制宜、切合实际。绩效考核工作要因地制宜，充分考虑到我国地域辽阔，东、中、西部卫生监督机构发展不平衡，职能 不完全一致 的 现状 。
三、考核对象
全国各省、市、县级卫生监督机构。
四、实 施方法
（一）组织管理。
1 1. . 卫生部监督局负责具体组织管理，对省级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查，对各地实施情况进行督导检查。
2 2. . 省级卫生行政部门领导辖区的绩效考核工作，建立考核制度，制定市、县级卫生监督机构绩效考核实施方案，开展省级卫生监督机构绩效考核工作，对市级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查。省级卫生行政部门卫生监督处、省级卫生监督机构负责辖区内机构绩效考核的技术指导，培训技术骨干。
3 3. . 市级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考核工作，对县级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查。市级卫生 监督机构做好本级的绩效考核工作，对县级的绩效考核工作进行指导。
4 4. . 县级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考核工
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作，县级卫生监督机构做好本级的绩效考核工作。
（二）考核内容。
1 1. . 考核指标：
根据国家、卫生部相关法律法规、规范标准和文件的有关规定，结合卫生监督机构的法定职能和目前实际，制定《卫生监督机构绩效考核业务指标》（以下简称《业务指标》）（附件 件 1 1 ）和《卫生监督机构绩效考核保障指标》（以下简称《保件 障指标》）（附件 2 2 ），作为开展卫生监督机构绩效考核工作的依据和保障措施。
《业务指标》包括：业务工作、综合 管理、精神文明建设 设 3 3 项内容。根据有关指标的重要程度，设立了 0 10 。
个关键项。
《保障指标》包括：机构设置、人员配备、经费保障、设备装备 4 4 项内容。根据有关指标的重要程度，设立了 0 10 个关键项。
为 《业务指标》和《保障指标》满分各为 0 500 分，在指标内容设置上，省、市、县三级机构根据实际情况略有不同，考核评分时进行标化。
2 2. . 考核结果等次：
考核结果分为优秀、合格、不合格三类：
优秀：《业务指标》得分≥0 450 分，《保障指标》得分≥ 450分，无关键项得 0 0 分。
合格：《业务指标》得分≥0 400 分，≥4 4 个关键项得满分；
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《保障指标 》得分≥0 400 分，≥4 4 个关键项得满分。
基本合格：《业务指标》得分≥0 300 分。
3 3. . 考核结果应用：
绩效考核结果作为财政补助、单位绩效工资总量核定的重要依据。
机构当年绩效考核获得优秀等级的，政府适当增加当年度财政拔款和绩效工资总量，其工作人员考核优秀的比例可提高到 到 20% ；绩效考核不合格的，相应核减绩效工资总量。
（三）考核方式。
采用平时考核与现场考核相结合。现场考核采取听汇报、召开座谈会、现场查看、资料核查、知识技能考核、问卷调查、服务对象评议、综合评估等方式进行。
本级的绩效考核由本级卫生行政部门组织 。上级对下级的绩效考核核查采用专家组检查方式，专家组成员由卫生、人保、财政、编制、发改、医学院校等部门有关人员组成。
（四）考核程序。
1 1. . 正式考核前，由各单位按考核指标进行自查自评，形成自评报告。
2 2. . 正式考核时，卫生行政等有关部门组成考核组负责考核工作，形成考核组意见报卫生行政部门。
3 3. . 考核结论经卫生行政部门审核、公示后予以公布。
（五）考核进度安排。
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1 1. . 2011 年6 6 月前各省市按照试行方案完成一轮辖区内市、县卫生监督机构绩效考核工作，结果报卫生部备案；
2 2. .自 自 2 2012 年起，省、市、县级卫生监督机构绩 效考核工作纳入常态管理（《业务指标》每年考核一次，《保障指标》每两年考核一次），结果报卫生部备案。
3 3. . 卫生部每三年对省级卫生监督机构绩效考核情况核查一轮。省、市卫生行政部门定期对辖区内卫生监督机构绩效考核情况进行核查。
五、 工作要求
（一）加强组织领导。
绩效考核政策性强、涉及面广，各级卫生行政部门和卫生监督机构要提高对绩效考核工作重要性的认识，将其作为事关卫生监督机构建设发展的一项基本制度，精心组织部署，狠抓贯彻落实。主要负责同志要坚持亲自抓，明确责任领导和责任部门， 任务 分解到人，确保绩效考核工作顺利 、有序开展。要坚持统筹兼顾、综合实施，把绩效管理与现有的各项考评体系结合起来，防止重复考核，提高综合考核 管理 水平。
（二）坚持求真务实。
考核工作 要实事求是， 要 客观真实地反映本机构工作实绩，相关数据资料 要 严格查核，确保数据的真实性、客观性和准确性，坚决防止和克服形式主义。要重视绩效考核过程，
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通过考核不断发现和解决问题，努力提高卫生监督工作水平。要重视绩效结果的应用，把绩效考核结果与今后工作重点、评先评优等结合起来，进一步发挥绩效考核的标杆作用。对在绩效考核工作中弄虚作假的，要严肃追究单位领导和有关人员责任。
（三）
抓好贯彻实施 。
各地 要有针对性地组织开展宣传培训，将绩效考核的要求、目的和意义宣贯到每位职工。要突出重点，把握关键，制定本地区、本机构的考核实施方案和细则，研究出台配套的制度和文件，确保绩效考核目标顺利实现。
积极争取政府及各有关部门的大力支持，落实《卫生监督机构绩效考核保障指标》，完善机构建设的硬件条件，为 推动 做好卫生监督机构绩效考核工作奠定基础。
附件：1 1. . 卫生监督机构绩效考核业务指标
2 2. . 卫生监督机构绩效考核保障指标
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10
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附件 1 1
卫生监督机构绩效考核业务指标（0 500 分）
项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
1 业务 务 工作
360
1.1
卫 生行 政许 可（ （ 6 60 0★
1.1.1 在法定的权限范围内开展相关卫生行政许可事项
查 阅 许 可 档案，抽查 0 20 份审批材料；查看许可“窗口”公示材料和告10
未依法（许可依据、项目、程序、时限合法）实施许可扣 0 10 分
1. 1.2 2 公示卫生行政许可范围、条件、程序和材料，10
扣 未公示相关材料扣 2 2 分，扣 未一次性告知扣 5 5 分，未
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11
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
分）
实行一次性告知制度，实行一个窗口对外
知制度；查看许可信息公示网站
实行一个窗口对外扣 3 3 分
1. 1. 3 依法履行职责、程序合法；资料完 整，文书规范，许可建档率、按时办结率 100%
2 20 0
1 1 份许可资料不齐全或文书不规范的每件扣 2 2 分；1 1份未建档扣 2 2 分；1 1 份未按时办结扣 2 2 分
1. 1.4 4
许可信息（名录、证号、地址等）向社会公示
10
未公示许可信息扣 0 10 分
1. 1.5 5
新改扩建项目预防性监督覆盖率 100%
10
未开展预防性卫生监督扣0 10 分，1 1 个项目未开展预
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12
—
项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
防性监督扣 1 1 分
1. 2 经 常性 卫生 监督（ 190分）
1. 2.1 食品安全综合协调有工作计划，重点工作（专项整治、食品抽检、重大活动保障、食品安全事故查处等）有部署、有 检查考核、有总结
查阅相关工作台账、资料
20
扣 缺少工作计划扣 5 5 分，重缺 点工作每缺 1 1 扣 项资料扣 3 3分
1. 2.2 公共场所直管单位监督覆盖率 100%， ， 建档率100% ， 量化分级实施率100% ，使用集中空调通风抽查各业务类型许可单位各0 10 家， 现场 查看 并检查 相关20
缺经常性卫生监督文书有1 1 家扣 2 2 分，未建档有 1 1 家扣 扣 2 2 分，未实施量化分级有 有 1 1 家扣 2 2 分
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13
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
系统单位建档率 100%
台账
1. 2.3 集中式供水、二次供水直管单位 监督覆盖率100% ， 建档率 100%
20
缺经常性卫生监督文书有1 1 家扣 2 2 分，未建档有 1 1 家扣 扣 2 2 分 ，监测少 1 1 次扣 2 2分
1. 2.4 健康相关产品直管单位 监督覆盖率 100%， ， 建档率 100%
20
缺经常性卫生监督文书有1 1 家扣 2 2 分，未建档有 1 1 家扣 扣 2 2 分
1.5 2.5 公共场所、供水单位等直管单位从业人员 健率 康合格证明持证率 100% ，10
有 有 1 1 人无健康证明 未查处扣 扣 2 2 分，有 1 1 人未调离扣 2 2分
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14
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
“六病”调离率 100%
1. 2.6 直管的 存在职业危害申报单位 建档率 率 100%
20
未建档有 1 1 家扣 2 2 分
1. 2.7 对 直管的 医疗机构放射工作场所监督 覆盖率100% ，建档率 100%
10
缺经常性卫生监督文书有1 1 家扣 2 2 分，未建档有 1 1 家扣 扣 2 2 分
1. 2.8 对 直管 医疗卫生机构传染病防治监督 覆盖率100% ，建档率 100%
10
缺经常性卫生监督文书有1 1 家扣 2 2 分，未建档有 1 1 家扣 扣 2 2 分
1. 2.9 对 直管 医疗机构医疗服务监督 覆盖率 100% ，20
缺经常性卫生监督文书有1 1 家扣 2 2 分，未建档有 1 1 家
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15
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
建档率 100%
扣 扣 2 2 分
1. 2.10 完成 重大活动卫生监督保障 ，方案、记录健全
抽查 1 1 份 重大活动 档案
10
扣 无方案扣 5 5 分；记录不完扣 整扣 2 2 分；未按要求完成卫生监督保障任务扣 5 5 分；发生责任事故扣 1 10 0 分
1. 2.11 现场快检 设备 完好率 率 100%
抽查 查 5 5 件现场快检设备，并抽 抽 5 5 名卫生监督员现场操作使用
10
有 有 1 1 件 不能正常使用扣 扣 2 2格 分，操作不合格 1 1 扣 人扣 2 2分
★ 1. 2.12 法 卫生监督执法 抽各专业共 20 20
有 有 1 1 份文书不规范扣 1 1 分
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16
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
文书书写规范
份文书
1. 3 专 项整 治和 抽检（3 30 0分）
★ 1. 3.1 完成上级下达的专项整治和卫生监督抽检任务
查阅年度专项整治和卫生监督抽检相关资料
15
未按规定要求完成专项整治和抽检每项扣 5 5 分
1. 3.2 制定年度专项整治和卫生监督抽检计划，并组织实施
10
无工作计划扣 0 10 分
1. 3.3
按要求上报专项工作总结
5 5
每项未按要求上报工作总结扣 5 5 分
1. 4 查 处1. 4.1 违法行为查处率100%
结合经常性卫生监督、上级10
有 有 1 1 起未查处的扣 2 2 分
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17
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
违 法行 为（ （ 40分）
交办、转办、信访举报记录
★ 1. 4.2 行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当
抽查不同类别行政处罚案卷共 共 1 10 0 件
20
有 有 1 1 起案件行政复议变更扣 扣 0 20 分；有 1 1 起案件行政诉讼败诉或行政复议撤消行政处罚决定的扣 0 20 分
1. 4.3 行政处罚文书完整、准确、规范
5 5
有 有 1 1 件案卷不符合要求扣5 0.5 分
1. 4.4 行政处罚办案时限规范，结案率 100%
5 5
有 有 1 1 件 案件 未在规定时 限内结案扣 0 05 .5 分，1 1 件未结案扣 0 05 .5 分
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18
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
1. 5 宣 传培 训（ （ 20分）
1. 5.1 有工作计划，有相应的工作记录和宣传培训资料
查阅相关材料和台账
查 阅 宣 传 资料、声像资料、展牌等
2 2
无工作计划或工作记录或宣传培训资料扣 2 2 分
1. 5.2 开展卫生监督员经常性业务培训，新录用卫生监督员岗前培训不少于0 50 学时；卫生监督员（经常性培训）集中培训每年不少于 0 30 学时
5 5
扣 无培训计划扣 1 1 分；无培扣 训记录扣 2 2 分；未达到培每 训学时要求的每 1 1 人扣 扣 1 1分
1. 5.3 组织开展宣传活动，省级每年不少于 1 1 次，3 3
未完成扣 3 3 分
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19
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
市级每年不少于 4 4 次，县级每年不少于 6 6 次
1. 5.4 举办管理相对人集中培训班，省、市级每年不少于 4 4 次，县级每年不少于 6 6 次
3 3
培训班每少 1 1 次扣 1 1 分
1. 5.5 媒体对卫生监督机构和执法工作的正面宣传报道情况
7 7
道 中央级媒体每报道 1 1 次加0.5 分；省级媒体加 0.2 分；加 市、县级媒体加 1 0.1 分，加满即止（同一事项不重）
复计，内部媒体不予计算）
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20
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
1. 6 突 发公 共卫 生事 件应 急处 置（ （ 10分）
1. 6.1 1
有组织、有预案
查阅相关 台账资料、记录
2 2
无预案扣 2 2 分
1. 6.2 年度内组织开展演练不少于 1 1 次
5 5
年度内未组织开展演练的扣 扣 5 5 分
1. 6.3 突发事件处置上报规范，有相应的处理记录
3 3
1 1 起未处置扣 2 2 分，未按规定程序上报扣 1 1 分
1.7
计 划1.7.1
按要求及时完成上级交办的其他任务
结合日常检查的情况，查阅10
扣 未及时完成任务每项扣 5 5分；未按要求完成任务每
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21
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
外 任务（ 10分）
相关台帐
项扣 5 5 分
2 综合 合 管理
70
2.1内 部考 核（ （ 20分）
★ 2.1. 1 对内设机构实行综合目标管理，有目标管理责任书和目标 管理的实施细则
查 阅 考 核 制度、考核指标、要求和档案
10
无目标考核责任书或实施扣 细则扣 5 5 分，无考核记录扣 扣 5 5 分
2.1 .2 建立人员考核制 10
扣 无考核制度扣 5 5 有 分，有 1 1
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22
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
度，健全德、能、勤、绩、廉等方面的考核指标和要求，人员年度考核记录健全
人缺考核记录扣 2 2 分
2.2
稽 查管 理（ （ 20分）
2.2 .1 制定年度稽查工作计划
查阅相关台账资料；现场检查卫生监督员着装风纪；结合文书抽查检查监督员持证情况
5 5
扣 未制定稽查工作计划扣 5 5分
★ 2.2 .2 对本单位卫生监督员行政执法行为是否规范进行稽查，每年不少于4 4 次
10
现 每发现 1 1 名着装风纪不规范的扣 1 1 分；每发现 1 1 名扣 无证执法的扣 5 5 分；稽查次数少 1 1 次扣 5 2.5 分 ；稽查内容不全 1 1 次扣 扣 1 1 分
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23
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
2.2 .3 对下级卫生监督机构及其卫生监督员行政执法行为进行稽查，每年不少于 1 1 次
5 5
未开展层级稽查扣 5 5 分
2.3
信 访举 报（ （ 10分）
★ 2.3 .1 立 建立 4 24 小时信访举报电话处理制度
检查制度执行情况
3 3
扣 未公示信访举报电话扣 1 1分，未按制度接访扣 2 2 分
2.3 .2 有专门部门负责投诉举报的受理
查 阅 相 关 台账，抽查 0 10 份投诉举报案卷
2 2
无专门部门受理扣 2 2 分
2.3 .3 规 范处理，记录完整，及时反馈，按时办结率 率 100%
5 5
记录不完整、处理不规范扣 各扣 2 2 分；未按时反馈处扣 理结果扣 1 1 分；未按规定
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24
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
办结的，有 1 1 起扣 1 1 分
2.4
档 案管 理（ （ 10分）
2.4 .1 档案室达到三星以上等级
查阅相关台账资料
5 5
未达到扣 5 5 分
2.4. 2 上年度档案按照归档要求在 6 6 个月内归档保存
5 5
未完成归档扣 5 5 分
2.5
统 计报 表（ （ 10分）
2.5. 1 按 要求 上报法定统计报表，数据准确并符合逻辑
查阅相关台账资料
10
未在规定时限内 按要求 完成统计上报工作扣 0 10 分
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25
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
3 精神 文明 建设
7 70 0
3.1
职 业道 德和 惩防 体系 建设（ 203.1. 1 实行首问负责制；使用文明礼貌用语；卫生执法人员遵守职业道德规范
查阅相关台账资料；结
合平时工作检查有无违
法违规违纪行为
10
未实行首问负责制扣 2 2 分；扣 未使用文明礼貌用语扣 1 1分 ， 发现并经查实的 违反职业道德规范 行为根据情扣 节扣分，情节严重的扣 10分
★2 3.1.2 廉 建立完善党风廉 账 查阅相关台账 10
扣 未建立制度扣 5 5 分 ；发现
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26
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项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
分）
政建设责任制和惩防制度；签订工作责任状；开展宣传教育活动；对违纪人员按有关制度处理
资料 、职工座谈走访
严重 违法违规违纪行为根据情节扣分 ，情节严重的扣 扣 0 10 分
3.2
满 意度 调查（3 30 0分）
★ 3.2 .1 管理相对人满意度达 85% % 以上
召开管理相对人座谈会；查阅许可目录，抽取 50 家发放满意度调查表进行问卷调查
20
满意度低于 85% 的，参照管理相对人座谈会情况扣分
★ 3.2 .2 达 职工满意度达 抽 20 名职工召 召 10
满意度低于 85% 的，参照职
—
27
—
项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
85% 以上
开座谈会，并发放满意度调查表进行问卷调查 （人数少于 20 人的机构全体参加）
工座谈情况扣分
3.3 创 先争 优项 目（ （ 203.3 .1
获得 市（厅）级以上 党委、政府 综合性表彰（文明单位、先进集体 、）
五一劳动奖章等）
；获得市级三等以上科技进步奖
查 阅 相 关 文件、证书、奖牌等
20
获省（部）级表彰加 8 8 分，获市（厅）级表彰加 5 5 分；获 省级科技进步一、二、三等奖分别加 6 6 、7 7 、8 8 分，获市级科技进步一、二、
—
28
—
项目
指标要求
考核方法
分值
评分标准
分）
三等奖分别加 3 3 、4 4 、5 5 分；加满为止 （同一项目同时获得省、市表彰的可以累计积分）
1 、评分时对合理缺项指标进行标化。各指标项分数扣完为止，不倒扣分。
2 、直辖市的区（县）卫生监督机构适用县级标准考核。
附件 2 2
卫生监督机构绩效考核保障指标（0 500 分）
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
—
29
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
1 1
机构 设置
110 0
1.1 机 构建立
1.1.1 当地政府加强卫生监督工作的领导，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系，并将卫生监督体系建设纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划
查阅相关文件、规划、编制、组织机构代码证、财务及劳动工资报表
10
未纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划，扣 0 10 分
—
30
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
★ 1.1.2 2
机构独立设置，人、财、物实行独立管理
20
未成立独立机构 或机 构独立但人、财、物管理未独立的，扣 扣 0 20 分
★ 1.1.3 3
机构名称 规范命名 为“卫生监督局”
10
机构 未按规范扣 命名扣 10分
★ 1.1.4 4
机构行政级别不低于 同级疾病预防控制机构
5 5
机构 行政级别不符合要求扣 5 5 分
★ 1.1.5 省、市、县级卫生监督机构内设机构级别分别不低于副处、副科5 5
内设机构行政级别不符合要求扣 5 5 分
—
31
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
级、副股级
1.2 机 构性质
1.2.1 卫生监督机构是行政执法机构
查阅人事、编制部门文件
20
机构行政执法职能未明确扣 0 10 分
★ 1.2.2 人员参照公务员管理
人员未参照公务员管理扣 扣 0 10 分
1.3 科 室设置
1.3.1 根据承担的职责设置综合管理、许可受理、 监督检 查、稽查等相应职能的专业处（科）室（主要业务处（科）室设置目录见附录 1 1 ）
查阅人事、编制部门批复、本单位有关内设科室职责的文件、人员名录以及工作台账 等
5 5
科室设置与履行职能不相适应的，扣 5 5 分
—
32
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
1.3.2 科室职责明确、分工合理、运行协调
5 5
科室职责不明确、分工不合理扣 3 3 分 ； 科室无工作规范扣 2 2 分
1.4 派 出机 构（ 县、 涉农区）
1.4.1 1
每 每 0 10 万常住人口立 设立 1 1 个 卫生监督派出机构
查阅有关机构建立的文件、工作制度、岗位职责、人员名录、固定资 产 台 账 等 材料；实地查 抽查 1 1个派出机构 查看运行情况
6 6
设立派 出机构每少1 1 个 扣2 2 分
1.4.2 2
工作职责明确，运行有序
2 2
派出机构职责不明确的，扣 扣 2 2 分
1.4.3 3
人员配置合理，每个 派出机构不少于 3 3 人；经费保障到位；有不小于2 2
人、财、房屋和设施不能满足工作需要扣 2 2 分
—
33
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
120 平方米的专用工作用房；有电脑、数码相机、机动车或助力车
1.5 规 章制度
1.5.1 建立健全规章制度和工作程序，规范卫生监督行为，完善内部制约机制（卫生监督机构主要规章制度、规范参照目录见附录 2 2 ）
查阅 台账 资料
20
缺 缺 1 1 项 管理制度扣 1 1 分
2 2
人员 员 配
140 0
—
34
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
备
2 2. .1 1
人 员编制
★2 2. .1 1 .1 根据辖区人口、工作量、服务范围和经济水平合理制定：
：
省级：
辖区 常住 人口 70 00万以上，0 150 人以上， 辖区 常住口 人口 400 00 万以上， 130- -0 150 人， 辖区 常住口 人口 100 00 万以上，70- -0 130 人， 辖区 常住 人口 口 100 00 万以下，0 70 人；
查阅人事、编制部门文件 、统计年鉴
35
未经人事、编制部门核定人员编 制扣 5 35 分；编制数少 1 1 人扣 1 1 分，未达到50%扣 扣 5 35 分
—
35
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
市级：
辖区 常住 人口 5 5 00万以上 ，0 100 人 以上， 辖区 常住 人口 3 30 00 万以上，6 60 0- -0 100 人， 辖区 常住 人口 口 0 100 万以上， 50- - 150， 人， 辖区 常住 人口 0 100 万以下，0 50 人；
县级：不少于 辖区 常住 人口的 的 1 1 人/ / 万 人 ， 并且最低不少于 5 15 人
调整因素：西部地区根据
—
36
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
地形地貌因素 上调 10% ，东部地区根据流动人口因数和经济水平因数上调 调 10% ，其中北京、上海和天津上调 15% ；以城镇人口为主的地区上调 15%
2.1.2 实有在编人员数不少于核定编制数的 80%
5 5
低于 80%扣 扣 5 5 分
2.2 2学 历要求
2.2 2 .1
制定人才队伍建设规划
查阅机构人才队伍建设规划、机构 人 员 人 事 档5 5
无人才队伍建设规划扣 5 5分，内容不完善按比例扣分
—
37
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
2.2 2 .2
卫生监督员 大专以上学历达到 9 98 8 ％ （省级）、 95% （市级）、 80%（县级）
以上
案、学历证明
5 5
降 学历构成每下降 1 1 ％扣5 0.5 分
2.2 2 .3
近两年内新进专业人员均为本科以上学历
15
近两年内新进专业人员中无本科以上学历有1 1 人扣 扣 5 5 分
2.2 2 .4
卫生监督员人数不低于本机构在职在编人数的 85%
15
卫生监督员人数所占比例每下降 1%扣 扣 1 1 分
2.3 3 2.3 3 .1
照 新录用人员参照 招 查阅相关公开招 20
无录用管理制度扣 0 20 分
—
38
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
人 员录用
国家公务员录用管理规定进行
考制度、招考公告及相关材料
2.3 3 .2
有录用管理制度，并发布招 考公告，进行考试考核
10
招考公告内容不全，每缺1 1 项扣 1 1 分；未进行考试考核扣 5 5 分
2.3 3 .3
发布录用公示
10
无录用公示扣 0 10 分
2.4 4卫 生监 督员 聘任
2.4 4 .1
实行卫生监督员聘任制度 ，聘任率 100%
查阅卫生监督员聘任前培训和考试记录、有关管理制度、证件及相关资料
10
无卫生监督员聘任制度扣 扣 5 5 分； 聘任率下降 10%扣 扣 1 1 分
2.4 4 .2
考试合格并取得资格
10
未经培训和考试聘任的 1 1人扣 2 2 分
—
39
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
3 经费 保障
150 0
3.1 人 员经费
★ 3.1.1 人员经费按照当地人事、编制部 门核定的编制内实有人数、政府规定的工资、补贴标准，由同级财政纳入预算内全额核拨
查阅人事、编制部门文件、年度预决算报告等
50
预算内未按标准全额核拨扣 0 50 分
3.2 工 作3.2.1 公务费按照当地财政部门核准行政执法查阅规定公务费定额标准的财政40
经费核拨低于定额标准，每降低 1 1% %扣 扣 1 1 分
—
40
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
经费
机关的定额标准，由同级财政纳入预算内定额核拨
部门文件及年度预决算报告等
3.3 业 务费
★ 3.3.1 年人均业务经费 省级：东部 不低于 2.5万元 ，中西部不低于 2 2 万元；市级：东部不低于 2 2万元 ，中西部不低于 1.5万 元；县级 东部 不低于1 15 .5 万元 ， 中西部 不低于1 1 万元
查阅年度预决算报告；财政部门的卫生事业经费预决算报告等
30
省级：
东部 年人均业务经费低于 5 2.5 万元扣 2 2 分，低于 2 2 万元扣 5 5 分， 低于5 1.5 万扣 5 15 分， 低于 0.5万元 或扣 无业务经费扣 30分 ；中西部 年人均业务经费低于 2 2 万元扣 2 2 分，低于 于 8 1.8 万元扣 5 5 分， 低于
—
41
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
3 1.3 万扣 5 15 分， 低于 0.4万元 或扣 无业务经费扣 30分
市级：
东部 年人均业务经费低于 2 2 万元扣 2 2 分，低于 于 1 15 .5 万元扣 5 5 分，低于1 1 万元扣 1 15 5 分，低于 0.2万元或无业务经费本项扣 扣 0 30 分 ；中西部 年人均业务经费低于1 1 .5 万元扣2 2 分，低于 2 1.2 万元扣 5 5
—
42
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
于 分，低于 5 0.5 扣 万元扣 1 15 5分，低于 2 0.2 万元或无业务经费本项扣 扣 0 30 分
县级：
东部：年人均业务于 经费低于 1 15 .5 扣 万元扣 2 2分，低于 2 1.2 万元扣 5 5 分，低于 5 0.5 万元扣 5 15 分，低于 0.2 万元或无业务经费扣 扣 0 30 分； 中西部：年人均业务经费低于1 1 万元扣 扣 2 2 分，低于 0.8 8 万元扣
—
43
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
5 5 分，低于 2 0.2 万元扣 15分，低于 1 0.1 万元或无业务经费扣 扣 0 30 分
3.3.2 2
增长幅度不低于地 当地 GDP( 国内生产总值 ) ) 的 增长幅度
20
增长幅度低于 当地 GDP 增长幅度 的 ，每低 低 1%扣 扣 5 5分
3.4 农 村公 共卫 生服 务3.4.1 ， 按省要求， 农村公共卫生服务专项资金总额的 一定比例 ，用于县以下( ( 含县级) ) 基层开展公共卫生监管和医疗服务查阅财政、卫生部门的资料
10
用于卫生监督的资金占低 总额比例每降低 1 1% %扣 扣 2 2分
—
44
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
专 项资 金（ 县级）
监督等
4 设备 装备
100 0
4.1 房 屋建设
★ 4.1.1 1
省级：辖区人口0 3000 万以下，总面积不少于 0 2400 平方米；辖区人口 0 3000 万以上，总面查阅有关建设资料、房屋产权证或长期使用权证明文件，实地查10
总面积不足的，每少 10%扣 扣 5 2.5 分
—
45
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
积不少于 0 3600 平方米；辖区人口 0 5000 万以上，总面积不少于 0 4600 平方米；辖区人口 0 7000 万以于 上，总面积不少于 5700平方米。
地市级：辖区人口 0 100 万以下，不 少于 0 1500 平方口 米；辖区人口 0 100 万以上，不少于 0 1700 平方米；辖区人口 0 300 万以上，不看
—
46
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
少于 0 2000 平方米；辖区人口 0 500 万以上，不少于0 2300 平方米；辖区人口0 700 万以上，不少于 4600平方米。
县级：辖区人口 0 10 万以上，不少于 0 500 平方米；辖区人口 0 40 万以上，不少于 0 1400 平方米；辖区人口 0 70 万以上，不少于0 1800 平方米；辖区人口
—
47
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
0 100 万以上，不少于 2300平方米。
★ 4.1.2 2
人均 工作用房不少于 0 40 平方米
10
人均面积不足 的 ，每少 1 1平方米扣 5 2.5 分
4.1.3 3
具有 办公 室 、会议室、办理发证大厅、投诉接待室、询问调查听证室、 陈述告知室、 快速检测 分析 室 、 计算机房 、 档案室、文印室和应急 处置室、 值班室、罚没物品暂10
功能用房不齐全扣 5 5 分，布局不合理、配套设施不齐全、运行不正常扣 5 5 分
—
48
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
、 存室、 图书资料 室、库房、司机值班室、更衣室 、 消毒室、 、 车库 等相 应的功能用房， 布局合理，配套设施齐全，运行正常
4.1.4 4
拥有相应的房屋产权证明或长期使用权证明
10
无相应的房屋产权或长期使用权证明文件及该房 屋的产权证复印件的扣 扣 0 10 分
4.1.5 5
无危房或临时搭建房
10
办公用房属危房或临时搭建房的扣 扣 0 10 分
—
49
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
4.2 现 场快 速检 测设备
4.2.1 1
公共卫生与医疗服务监督等现场快速检测设备的 数量和性能符求 合标准要求 （设备装备标准见附录 2 2 ）
查阅固定资产台账、凭证 和规章制度；现场核查设备储存场所、调试相关设备，性能完好
5 5
每少 1 1 种必备设备扣 0.1 1分
4.2.2 2
设备的保管和维护制度健全
2 2
规章制度不健全扣 1 1 分
4.2.3 设备 能 正常使用 ，完好率 100% ，
3 3
设备不能 正常使用，每件扣 扣 1 0.1 分 ； 设备不完好，每有 1 1 件扣 1 0.1 分
4.3 4.3.1 1
每 执法车辆每 4 4 －8 8 证 查阅车辆行驶证 10
每少 1 1 辆执法车扣 5 5 分
—
50
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
车 辆配备
名卫生监督员配 1 1 辆
明，现场核查
4.3.2 备 配备 1 1 辆现场快， 速检测车， 车载设备满足要 现场工作需要）
（省、市级）
5 5
扣 无现场快速检测车扣 5 5分；现场快速检测车车载设备不能满足现场工作需要扣 2 2 分
4.3.3 车辆性能良好
5 5
每有1 1 辆车不能正常运行扣 扣 1 1 分
4.3.4 执法车外观标识符合卫生部统一要求
5 5
1 1 辆执法 车外观标识不规范扣 5 2.5 分
4.4 执 法4.4 .1 按标准要求配置录音、照相、摄像等相应查阅固定资产台账，随机抽查设5 5
每缺少 1 1 种扣 1 1 分 ； 每种少 少 1 1 件扣 5 0.5 分 ； 不能正
—
51
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
取 证工 具及 办公 设备
执法取证工具及办公设备（设备装备标准见附录3 3 ）并能正常使用
备配置、使用情况
常使用每件扣 5 0.5 分
4.5 信 息化 设备
4.5.1 按标准要求配置信息化设备（设备装备标准见附录 3 3 ）
查阅固定资产台账，现场查看设备配置及运行情况
3 3
硬件配置不达标，每少 1 1件扣 5 0.5 分 （服务器可租用）
4.5.2 建立内部局域网络系统
3 3
未建立扣 3 3 分
4.5.3 使用卫生监督业 2 2
未使用扣 2 2 分
—
52
—
项目
指标要求
考核 方法
分值
评分标准
务管理软件
4.5.4 建 立 门 户 网 站（省、市级）
2 2
未建立扣 扣 2 2 分
1 、标注“ ★”的为关键项。
2 、评分时对合理缺项指标进行标化。各指标项分数扣完为止，不倒扣分。
—
53
—
附录 1 1
主要业务处（科）室设置目录
1 1. . 综合管理处（科）室
2 2. . 卫生许可处（科）室（或归入当地行政审批中心窗口）
3 3. . 各监督 处（科）室（各地可根据实际工作需要，按专业或地域分片设置业务科室，如按地域分片设置，各专业必须有牵头处（科）室）
4 4. . 队伍管理与执法稽查处（科）室
。
注：省、市级内设机构命名为处室，县级内设机构命名为科室。
附录 2
主要规章制度（规范）参照目录
一、行政管理
1 1. . 政 务公开制度
2 2. . 首问负责制度
3 3. . 人事管理制度
4 4. . 财务管理制度
5 5. . 物资管理制度
6 6. . 档案管理制度
7 7. . 考核奖惩制度
二、业务管理
1 1. . 卫生许可工作规范
2 2. . 经常性卫生监督工作规范
3 3. . 稽查工作规范
4 4. . 案件办理工作规范
—
54
—
5 5. . 重大活动卫生监督保障规范
6 6. . 投诉举报受理制度
7 7. . 重大案件查办制度
8 8. . 卫生行政执法责任制度
9 9. . 继续教育和培训工作制度
10. . 突发公共卫生事件应急处置规范
三、行风、职业道德建设
1 1. . 卫生监督员行为规范
2 2. . 行风廉政建设责任制
3 3. . 岗位轮换制度
4 4. . 执法回避制度
5 5. . 执法事务公开制度
四、信息管理
1 1. . 卫生监督信息建设管理与维护制度
2 2. . 卫生知识教育及法制宣传工作制度
3 3. . 卫生监督新闻宣传工作制度
4 4. . 重要信息保密工作制度
附录 3
设备装备标准
1 1 、 现场 快速 检测设备装备 标准
项
目
仪器设备
技术参数
装备 数量
省级
市级
县级
—
55
—
项
目
仪器设备
技术参数
装备 数量
省级
市级
县级
固态、液态食 品 中 各类 高 浓 度有 毒 有 害物 质 快 速测定
便携式红外固液分析仪
定性，5 15 秒内产生结果
1 1 台
1 1 台
- -
食 品 中 微生 物 快 速测定
食品微生物快速检测仪
1 1 台
- -
- -
酒 类 中 甲醇 测量
便 携式 甲醇速测仪
半定量
1 1 台
1 1 台
- -
食 品 中 心温度测量
食品中心温度计
- - 50 ℃- - 150 ℃
5 5 套
3 3 套
3 3套
食 品 表 面温 度 与 环境 温 度 测量
微型激光测温仪
- - 20 ℃- - 200 ℃
5 5 台
3 3 台
2 2台
环 境 湿 度测量
便携式温湿度计
- - 20℃- - 70℃5- -95%RH
5 5 台
2 2 台
2 2台
—
56
—
项
目
仪器设备
技术参数
装备 数量
省级
市级
县级
食 品 酸 碱度测量
食品酸度计( ( 带校准试剂 )
p p H=1- - 14
5 5 台
1 1 台
2 2台
酒 类 中 甲醇 测量
便 携式 甲醇速测仪
半定量
1 1 台
1 1 台
1 1台
紫 外 线 强度测定
便携 式紫外线强度计
10- -1 1 - -9199.9 ×103 3 µW/cm2 2
2 2 台
2 2 台
1 1台
物 表 洁 净度 快 速 测定
P ATP 荧光检测仪
半定量
2 2 台
1 1 台
1 1台
生 产 车 间面积测定
测距仪
0.3- - 100m ± 5mm m
2 2 台
2 2 台
2台
食品安全快速检测箱
便携式， 适用多种 检测项目 5 5 台
2 2 台
3 3台
采样箱
便携式， 适用多种食品采样 5 5 台
2 2 台
3 3台
冰箱
5 台 3 台 3 3台
冰柜
3 台 3 台 3 3台
—
57
—
项
目
仪器设备
技术参数
装备 数量
省级
市级
县级
粉尘
数字式测尘仪
0.01- - 100mg/m3 3；TWA/STEL/MAX值
2 2 台
1 1 台
- -
防爆型数字式测 尘仪
0.01- - 100mg/m3 3；TWA/STEL/MAX值
2 2 台
1 1 台
- -
有毒气体
便携红外光谱气体分析仪
定性，0 20 秒内产生结果
1 1 台
- -
- -
0 50 余种毒气 及 有 害气体
气体检测仪
定性，0 20 秒内产生结果
- -
1 1 台
- -
测 可检测 200余 种 挥 发性 有 机 气体
光离子化检测仪
B PPB 级
- -
2 2 台
- -
脉 冲 积 分声级/ / 频谱仪
声级/ / 频谱计
30- - 140db;(A/B/C/Linear) ；140dB 滤 波器 ；MAX/STEL/TWA；数据存储
2 2 台
- -
- -
噪声
声级计
35- - 130
b db （A A）
）
- -
2 2 台
2 2台
微波
微波漏能检测仪
0 0- -3 3 、 10 、 30 、0 100 、 、 0 300 、1000mR/h
1 1 台
1 1 台
- -
低频场强
工频场强仪
30- - 2000Hz
1 1 台
1 1 台
- -
—
58
—
项
目
仪器设备
技术参数
装备 数量
省级
市级
县级
高频场强
高频场强仪
20- - 30 MHz
1 1 台
1 1 台
- -
超 高 频 场强
超高频场强仪
1 1- - 2060 MHz
1 1 台
1 1 台
- -
激光
激光测定仪
- -
1 1 台
- -
照度
照度计
0.01- - 20000 LUX ；四个量程
2 2 台
2 2 台
2 2台
热指数仪
黑球温度、干球温度、风速计、辐射热
2 2 寸黑球，6 6寸黑球， WBGT值
1 1 台
- -
- -
温度
黑 球 温 度计、留点温度计
范 围 ：
0 20 —120：
℃；精度：
- -
各 各 2 2台
- -
辐射热
辐射热计
0 0- - 10KW/m m2 2 ; ; 分辨 率 ：
0.02
KW/m m2 2
- -
2 2 台
1 1台
风速
风速仪
0 0- - 10 m/s
- -
2 2 台
2 2台
压差
压差仪
- -
2 2 台
- -
车间洁净
尘埃粒子计数器
最 小 粒 径0.5µm
：
测量范围：
100级 ～0 30 万级
1 1 台
1 1 台
- -
温湿度
直读式干湿温度计
- - 20C0 0 - - +600 0 C C 、0 0- - 100% % RH
- -
2 2 台
2 2台
—
59
—
项
目
仪器设备
技术参数
装备 数量
省级
市级
县级
α、β、γ和 χ 线 测量
便携式电离室巡测仪
自动调零，自动转换量程，自动点亮背景灯，同时测...
