XX 县落实“ 两个责任” 中存在的问题及 对策建议调研报告
党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。十八届中央纪委三次全会则对落实“两个责任”进行了具体部署。这些政策要求对强化和落实“两个责任”指明了方向。XX 县按照省、市部署，制定了一系列的规章制度，保证“两个责任”能真正落到实处。现就 XX 县在具体落实“两个责任”的过程中存在的问题及对策浅析如下。
一、XX 县落实“两个责任”中存在的主要问题
党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定后，XX 县紧紧围绕党的十九大和省、市纪委全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于反腐倡廉系列重要讲话精神，深化改革，聚焦主业，强化执纪监督，强化正风肃纪，“两个责任”落实取得
一定的成效，为 XX 跨越新发展提供了纪律保证、凝聚了正能量。但也存在不少问题，主要表现在：
一是思想认识不到位。部分乡镇和部门对党风廉政建设主体责任和监督责任没有认真学习领会，没有搞清楚该负什么责任，怎样承担责任，甚至把党风廉政建设责任制等同于其他单项工作，淡化了责任意识。有的领导干部仍然认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作，对贯彻落实责任制满足于一般部署与要求，只是在年初党风廉政建设大会讲讲话、提提要求、口头表态、签责任书，认为这样就履行了第一责任，事后就很少过问。市、县两级党风廉政建设责任书里明确要求，党委每年至少要专题听取研究两次党风廉政建设工作，但具体研究和推动党风廉政建设相关工作几乎没有落实一次，具体指导和检查落实就更少，形成年初开会说起来重要，年中落实做起来不重要。十八届中央纪委三次全会明确要求，地方党委还有一项重要任务就是反腐败，要把抓改革、促发展、保稳定、反腐败一同归入党委工作的“主业”。
二是落实责任不到位。作为党员领导干部，特别是各级各部门的“一把手”，勇于担当是职责所系。但在抓党风廉政建设的实际工作中，有的领导班子和领导干部不作为、慢作为、执行不力、不敢担责，对领导班子和个人所承担的责任
没有具体化，没有刚性要求，缺乏程序性、保障性、惩戒性措施。有的认为严格执行责任制会得罪人，考核时会丢分，不愿得罪人。XX 县近两年都由县委领导带队考核党风廉政建设责任制工作，但在考核结果评定时，不能严格按照评定标准进行评定考核，人情分、印象分比较突出，背离责任制考核的初衷和效果；有的“老好人”思想突出，相互批评怕影响团结、自我批评怕失去权威，对一些党员领导干部存在的问题和消极现象不愿去问，不愿去管；有的在案件查办处理过程中，有畏难情绪，不敢担当，担心弄不好自己反而被打击报复，对一些职责范围内的工作甚至当“甩手掌柜”，听之任之；导致上行下效，管辖范围歪风盛行。
三是监督检查不到位。实际工作中，党政领导对落实责任制只重形式，不管效果，满足于发发文、开开会，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽到了责，履行了职，出了问题，不是我的责任，是下面的事情，忽视了对党风廉政建设责任制的督促和落实；有的单位对廉政建设检查不认真，考评述廉流于形式，检查不深入、不细致，多以被考核者口头和材料汇报为准，很难了解责任制执行过程中的真实情况。
四是制度落实不到位。党风廉政建设责任制是一项操作性较强的制度，对第一责任人、对分管领导及相关单位和部
门都提出了明确的要求。但在县乡一级，有些领导干部，尤其是新提任领导干部，除了当前的任前廉政谈话外，根本没有认真学习过《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，在不了解责任制内容的情况下就上岗。市、县两级党风廉政建设责任书明确要求党政领导班子年初要学习责任书，但好多学习流于形式，甚至根本没有学习。签了字锁在抽屉里，有的年底责任书都找不到，更谈不上对责任制度的落实。
五是责任追究不到位。党风廉政建设责任制实施以来，我县对违反责任制规定的领导干部进行了责任追究。但有时也存在责任追究不够严格、不够到位的现象和问题。
二、XX 县落实“两个责任”的对策建议
通过深入学习党的十八届三中全会和中央纪委十八届三中全会精神，结合当前我县工作实际，要落实好“两个主体责任”，重点应抓好以下几方面的工作：
一要增强主体责任意识。抓好党风廉政建设，首先要解决好领导干部的思想认识问题，明确党委主体责任，增强责任意识，狠抓责任落实。抓党风廉政建设的主体责任，是《党章》赋予各级党委的重要职责，强调党委负主体责任，是我们党在党风廉政建设上的重大理论创新和实践创新。各级各部门要深入学习领会习近平总书记关于党要管党、从严治党
的重要论述以及十八届中央纪委三次全会精神，切实解决好思想认识问题。各级党委特别是主要负责人要站在讲政治的高度，加强对中央关于党风廉政建设的新要求和“两个责任”的学习理解，搞清楚、弄明白哪些是主体责任、第一责任，怎样履行责任，把思想和行动统一到中央的新要求上来，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识。要把党风廉政建设责任制与其他单项工作区别开来，克服贯彻落实责任制满足于一般部署和要求的倾向，纠正“党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作”的错误认识，把落实主体责任作为主要职责和根本任务，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作规划，把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，像抓改革、促发展、保稳定一样，真正把党风廉政建设的主体责任担起来，做好党风廉政建设的“明白人”、“责任人”和“带头人”。
二要严格落实责任制。抓党风廉政和反腐败工作，始终要围绕抓党风廉政建设责任制落实这个“牛鼻子”来展开。去年，县委主要领导专题研究党风廉政建设和反腐败工作 2 次，听取纪检监察机关工作汇报 5 次，分析重点案件 6 次，带头给新提拔任用干部上廉政党课 3 次。各级各部门要认真借鉴，坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入经济社会发展各项工作中，通盘考虑，统一部署，做到同部署、同落实、同检查、同考核。每年初，按照党委的统一安排，认真做好责任
分工，年中做好监督检查，年底做好随机考核抽查。重点检查党风廉政建设责任制各条目在基层各单位、各岗位的落实情况，特别是“三重一大”制度的执行情况，确保党风廉政建设和反腐败工作任务在各单位、各岗位的责任落实和推进到位。推行党风廉政建设责任制检查“回头看”工作，对责任制检查中发现问题整改情况进行跟踪督查。落实党风廉政建设责任追究制度，确保责任制执行过程中的“刚性”。要明确业务工作不能代替党风廉政建设工作的思想，进一步强化党委“一把手”抓党风廉政建设主体责任的意识。
三要认真落实制度规定。近年来，我县相继出台和完善如《党（工）委（党组）议事规则和民主决策程序》、《党政正职“六个不直接分管”实施办法》、 《科级党政正职监督办法》等一系列通过抓早抓小有效预防违纪违法行为发生的制度，认真执行这些制度是落实好党委主体责任的重要体现。一是坚持推行领导干部述廉制度。根据《XX 彝族苗族自治县党政领导班子主要负责人述廉实施办法》要求，分期分批组织各乡镇、各部门的党政主要领导在县纪委全会上述廉，没有在全县党风廉政建设工作会上述廉的部门和单位，组织开展党风巡查，让主要领导在本单位巡查动员会上述廉，科级领导年终撰写专项述廉报告，在公示的基础上向县纪委书面述廉，初步实现述廉工作全覆盖。二是坚持推行廉政谈话制度。对新任职干部，在公示结束后，进行任前廉政谈话，与任前
谈话同时进行，然后再下发任职通知。每年以个别谈话或集中谈话的方式至少开展一次廉政提醒谈话，直言不讳指出存在的不良作风和苗头性、倾向性问题。推行县纪委班子成员约谈领导干部制度，从党委、纪委两方面听取主体责任、监督责任落实和个人廉洁从政情况，发现问题、解决问题，拉拉袖子、敲敲警钟。三是坚持推行作风监督检查制度。建立健全明察暗访、专项监督检查、派出纪工委巡查等制度，以贯彻中央八项规定和省、市、县委实施办法为重点，坚决纠正“四风”，抓住重要时间节点，一个节点一个节点的持续发力、久久为功，促进作风根本好转。四是推行规范权力公开透明运行制度。通过编制和公开职权目录、及时公开决策情况等措施，加强对权力运行的监督，使权力在阳光下运行，着力铲除滋生腐败的土壤。五是推行密切联系群众报告制度。将联系群众、帮助群众解决问题等方面情况，列入领导干部本人年度工作报告的重要内容，书面向县纪委、县委组织部报告。六是推行党委定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况、纪委书记向上级党委或纪委汇报同级党政领导班子成员党风廉政建设情况制度，强化主体责任的落实。
四要强化廉政监督教育。要注重加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，围绕“三重一大”建
立和修订完善权力监督、权力公开等制度规范，制定具体工作流程图，促进权力运行规范化，确保权力运行有章可循、有规可依、照章理事、按章落实。严格执行党政主要领导讲党课制度，自觉做好反腐倡廉的示范引领和实践推动，尤其注重加大对具有资源分配权、行政许可权、行政执法权的单位和部门党员干部的教育管理，组织开展好现场警示、反腐倡廉知识竞赛、专题培训等活动。
五要严格责任追究。实践证明，在党风廉政建设中，只有加强监督检查和责任追究，才能防止“空对空”。一是要完善责任追究办法。理清党委、纪委和有关部门的责任，对责任范围内领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委、纪委，还是相关部门，不管是谁，都要追究责任。二是把抓党风廉政建设不力、管辖范围内发生违纪违法问题不及时报告、不认真查处等情形，作为责任追究的着力点，加大责任追究力度，充分调动领导干部履职尽职的自觉性和积极性。三是强化典型案件的查办。去年全县党政纪立案 X件 X 人，移送司法机关 X 件 X 人，结案 X 件，党政纪处分XX 人（其中科级干部 X 人），为国家和集体挽回经济损失 X万余元。要切实解决案件查办综合效果运用，用典型案件形成震慑力。四是严格按程序追责。要形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，对违反规定的，严格依法依纪按
程序追责，防止以问责代替法纪追究，使责任追究经得起历史检验。
六 要用好考核结果。县委每年都把党风廉政建设责任制检查考核工作作为年度综合考核的重点，目的就是要通过检查考核发现存在问题，及时研究解决，抓好整改落实，并把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要更加注重考核的针对性、操作性和实效性，进一步优化考核指标体系，强化实绩导向，确保考核结果公平公正。同时要更加注重考核结果的运用，对考核不合格的，要进行诫勉谈话，限期整改，做出组织处理。
