各地领导讲话稿- - 解放思想部分汇总
当前，我们面临的形势正发生着新的变化，显现了一些新的动向，对今后的进展阻碍日益加深。我们要准确把握进展的差不多态势，进一步增加工作的主动性、预见性、系统性和制造性，争取领先进展的主动权。
要看到，当前正处于大有可为的重要战略机遇期，机遇稍纵即逝。从个性进展的层面看，我市经济社会进展已积聚了充沛的能量，我们有相对雄厚的综合实力，有临江达海的专门区位，有开明开放的人文环境，有团结奋进的干部队伍，有敢于争先的张家港精神，进展条件得 天独厚，天时地利人和俱备。从共性进展的层面看，我们面临着三大突破带来的机遇会聚：
一是党的指导理论突破带来的思想观念大解放；二是市场经济模式突破带来的政府体制机制 大转换；三是全球性的技术突破带来的经济结构重组和进展路径大变化，由此引发的都市扩 张的浪潮、外资涌入的浪潮、民资高涨的浪潮和制度创新的浪潮差不多成为经济快速增长的动 力之源。专门是今年“非典”疫情的有效操纵，使政府公信力大幅提升，市场信心逐步复原 ，国内经济有望再度加速。从区域进展的层面看，长江三角洲经济一体化步伐明显加快，全
省沿江开发进入实质性运作，构筑了承接新一轮国际产业转移的载体平台，集聚资本的效应 日益增强。新的机遇差不多专门现实地摆在了我们面前。这一轮机遇极富含金量，千载难逢，稍 纵即逝，错失了就可不能再来。专门是国际产业结构的调整是周期性的，时刻有限，弥足宝贵 。优势总是在抢抓机遇中放大，差距总是在丧失机遇中拉开。我们一定要有时不我待的紧迫 感，倍加珍爱机遇，牢牢抓住机遇，充分利用机遇，齐心协力，真抓实干，努力开创全市发 展的新局面。
要看到，当前正经受日益加剧的区域竞争压力，慢进确实是落后。通过前一时期赴周边县市的 参观学习，大伙儿深切感受到了竞争的压力和进展的差距。昆山的开发区和都市建设水平，常 熟的都市规模和进展速度，江阴的资本经营和滨江产业升级，吴江的产业结构和 IT 产业，太 仓的沿江开发，差不多上在近几年中实现的大跨过。近年来我们也取得了一些成绩，但竞争是无 情的，小胜和大胜比确实是败，慢进和快进比确实是退。今后，区域的竞争将更加猛烈，资本人 才的争夺已趋于白热化。只有奋发 才能有为，只有奋起才能崛起，只有奋力才能超越。我们 要始终保持旺盛的斗志，把对手作为老师，把追兵视作标兵，敢于与强手竞争，敢于在争先 中领先，让进展的速度更快一点，让进展的质量更高一点，让进展的效
益更好一点，创出张 家港新的辉煌。
要看到，当前正面临诸多方面的现实制约因素，思危才能奋进。随着经济的增长，制约我市 进展的因素也进一步明显化：自然资源不足，空间容量有限。全市人均耕地已不到 7 分，土 地开发成本较高；腹地纵深拓展不够，全市一级岸线可利用率已不到 10%；加上生产力布局 还少合理，一定程度上还存在资源白费现象，限制了进展的空间。基础设施投入相对不足， 跟不上开放步伐。对外交通接轨上海、苏州等大都市还不够快捷，市域交通网络还不完善； 电力供应紧张，用电矛盾十分突出，形成了新的瓶颈；载体建设跟不上项目开发速度，对招 商引资带来了不利阻碍。城区辐射带动不足，都市化步伐滞后。都市框架没有完全拉开，经 营治理都市能力不强，都市环境尚需进一步优化。人才开发不足，难以习惯竞争需要。人才 结构和分布不尽合理，高层次人才专门是复合型、现代型人才紧缺，人才成长和创业的环境 不够宽松，人才不足与白费并存，人才引进与流失并存，对优秀人才的集聚能力还不强。体 制创新不足，改革活力有待进一步开释。现代企业制度还不到位，法人治理结构还不完善； 市场取向改革步伐不快，政府职能转变刚刚破题，行政效能还有待进一步提升。应对风险能 力不足，进展存在一定变数。今年，由于受“非典”的阻碍，全市外贸和外资
仍旧面临一定 困难；受原辅材料价格波动的阻碍，一批工业企业效益并不理想；受农产品价格低迷和雨水 灾难的阻碍，农民增收难度专门大。这些新的考查现实而又紧迫地摆在了我们面前。过去常讲 要居安思危，事实上我们现在已是无安可居，必须思危奋进。全市上下要切实增加担忧意识 ，创新思路，善解难题，努力化压力为动力，化不利为有利，化被动为主动，在应对挑战中 把握机遇，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破，争取在领先进展的实践中有更大的作为。
按照上述情形，对今后的进展，全市各级干部要牢固确立四种理念：
一是牢固确立抢抓机遇、跨更加展的理念。所谓跨更加展，用邓小平同志 的 话讲，确实是要在 某个时期，抓住时机，加速搞几年，“隔几年上一个台阶”。现在，我们差不多进入工业化中 后期，规模经济形成强力支撑，经济内生增长机制差不多形成；资本积存达到了一定水平，民 营经济出现出蓬勃活力；载体承载能力明显增强，引进资本质态持续提升。这些差不多上我们今 后进展的潜力所在，也是实现跨更加展的要紧突破口。为此，我们决不能满足于按部就班的 常规进展思路，决不能满足于一样意义上的进展速度，决不能满足于四平八稳的渐进式增长 ，而要坚持解放思想、统一思想，能快则快、好中求快，能超则超、立足多超，在经济进展 上力争“一
年一大步，三年大进步”，财政收入每年新增 10 亿元以上，每年实施固定资产投 入保持在 180 亿元左右；在环境建设上力争“一年一变样，三年大变样”，努力完善基础设 施，美化城乡环境，为实现争先进位把握主动权。
二是牢固确立注重内涵、集约进展的理念。要努力提升经济增长的质量和水平，提 高资源配 置的效率和效益，最终达到优势互补和良性循环。产业进展要集约。要加快由产品整合、企 业整合向产业整合延伸，加快科技进步对现有产业的改造，促进优质资产向优秀企业集聚， 着力形成特色鲜亮、规模效应突出、产业链配套的产业群。资源利用要集约。要坚持有所为 有所不为，珍爱每一寸土地，珍爱每一寸岸线，防止急功近利的低水平重复，追求以“最少 的资源承载最大的投资”，真正让黄金宝地和黄金岸线发挥出黄金效益。载体开发要集约。
坚持科学规划、合理布局，加快各类企业向园区集中，加快开发区功能完善，加快载体整合 步伐，促进产业合理布局，提升设施利用效率，提升投入产出效益。
三是牢固确立超前谋划、长远进展的理念。要把握进展趋势，认清经济规律，超前 谋划，高 瞻远瞩，做到眼光更远一些，摸索更深一些，视野更宽一些，目标更高一些，为改日的后劲 打下坚实基础：要全面推进经济社会的可连续进展，更加注重自然环境的爱护，更加注重创 业环
境的营造，为以后进展做好环境预备；要把人才战略作为长远之计，让人的才华得到充 分尊重，人的价值得到充分承认，优秀人才得以充分涌现，为以后进展做好人才预备；要坚 持以领先改革促进领先进展，持续开拓解放思想 的新空间，大力革除阻碍进展的各项束缚， 为以后进展做好体制预备；要加大超前研究，多作战略摸索，在经济建设、都市进展、人居 环境、文明进步等方面提早谋划，科学定位，以新的举措制造新的亮点，为以后进展做好战 略预备。只有如此，我们才能打好有预备之仗，抢得进展的先机。
四是牢固确立整体推进、和谐进展的理念。我们追求的领先进展，是更高层面上的 和谐进展 。要把和谐进展的理念进一步体现在城乡进展水平的共同提升中，体现在经济社会进展的良 性互动中，体现在都市品位和人的素养的全面提升中，体现在三个文明的相互促进中。要通 过和谐进展，努力凝聚全社会的聪慧和力量，形成张家港新的品牌和优势，持续提升全市的 综合竞争能力。
第三个咨询题，咬定目标，主动进取，在高平台上谋求新突破 当前和今后一段时期，是决定张家港以后进展定位和地位的关键时期，也是全市各级党员干 部大有可为的创业时期。以后的张家港，不仅要成为长江三角洲现代化的中等都市，更要成 为一个富有特色和竞争实力的港口工业都市，一个富有内涵
和专门个性的生态园林都市，一 个富有精神和文化底蕴的文明法治都市。要实现如此的目标，做好当前专门是下半年工作十 分重要。我们一定要振奋精神，理清思路，咬定目标，乘势而上，确保超额完成人代会上提 出的全年国内生产总值增长 19%（超 420 亿元），财政收入超 50 亿元，固定资产投入超 150 亿 元，其中工业投入超 120 亿；注册外资 10 亿美元，到帐外资 6.5 亿美元；农民人均纯收入达到 6500 元的目标，力争多超。
在工作的思路和措施上，要突出“六加快、六突破”：
1、加快顺应新一轮沿江开发，在建设特色型制造业基地上求突破。
6 月 25 到 26 日，省委、省政府专门在泰州召开了沿江开发工作会议，提出要加快推进新一轮 沿江开发，使沿江地区经济总量迅速扩大，产业结构明显优化，空间布局更趋合理，成为中 国先进生产力最旺盛的地区之一，全省实现“两个领先”的先行区，推进新型工业化的先导 区，可连续进展的示范区，长江流域对外开放的前沿阵地，区域共同进展的传导纽带。实 施 沿江开发战略，是省委、省政府审时度势作出的重大决策，也是加速江苏工业化步伐的重要 引擎。对我市来讲，这是一次历史性的机遇，必须牢牢抓住，顺势而为。按照全省开发总体 规划，结合我市实际，沿江开发要充分依靠区位和产业优势，推进纵深开发，集约利用资源 ，形成
特色品牌，放大辐射效应，加快建立能够参与国际产业分工的生产体系、面向国际市 场的营销体系和接轨国际惯例的服务体系，努力探究出一条高质量、高效益、可连续开发的 道路。一是载体建设要拉开框架，快出形象。要举全市之力，推进沿江大开发；通过沿江大 开发，推动全市经济大进展。在这一点上，大伙儿一定要形成共识，整体推进。市里将对长江 以南、张杨路以北 350 平方公里的区域进行全面规划，抓紧制定沿江产业布局、港口开发、 基础设施建设的总体规划和有关专项规划，努力放大沿江开发效应。各镇、各区和各部门都 要主动融入沿江开发的大棋盘，找准各自定位，加快接轨配套，形成专业特色，形成开发合 力。各镇开发区要抓紧向中心镇集合，分片区集中投入，实施组团式开发，实现资源共享和 联动进展。要进一步拓宽思路，放开手脚，坚持适度超前，敢于适度负债，加快拆迁进度， 加快基础建设，完善功能，加速集聚。二是招商引资要主动出击，务求实效。目前“非典” 疫情已得到有效操纵，要早出击、快出击，多接触、快接触，切实做到前移招商重心，前移 招商阵地，延伸招商触角，扩大招商扇面，提升招商成效。要大胆调整招商策略，突出引进 关联度大、集合度高、带动作用强的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的生产中心、采购 中心、研发中心、营销中心和物
流中心，主攻台韩招商，重视对日招商，吸引欧美资本。要 主动拓展专业招商，加快与世界闻名的化工、冶金、电子等专业园区的对接。要抓紧落实 50 0 万美元以上信息储备周报制，认真梳理，重点攻关，快速突破。各职能部门要提早介入， 把握动态，实行上门服务、跟踪服务、全程服务，做到一以贯之亲商、满腔热情安商、不遗 余力富商，为超额完成全年目标任务提供有力保证。三是资源整合要立足长远，集约利用。
本着“突出优势，错位进展，促进集聚”的思路，对部分岸线的现有功能定位要实施再评估 ，进行统一规划、合理开发。对个别利用率低下的货主码头要考虑采纳回购方式实施再开发 ，对预留岸线及剩余可用岸 线，要尽可能开发建设公用码头，以利于后方和后续大开发、大 进展。要加快编制全市土地资源整合规划及产业布局规划，并适时进行行政区划调整，提升 土地利用效率。要主动探究跨江开发的有效途径，形成联动进展的新机制，为我市沿江产业 进展开创新的空间。要倍加珍爱现有的 5 万亩滩涂资源，加大生态爱护，实施绿色开发，真 正使沿江地区成为具有良好生态的一流产业区。
2、加快融入长三角都市圈，在构筑现代都市载体上求突破。
进入新世纪新时期，以上海为中心、江浙为两翼的长江三角洲地区，差不多成为我国东部江海 交汇处最发达的经济区、国际
公认的世界第六大都市群、继珠江三角洲之后中国经济的最亮 点，在全国、亚洲乃至世界经济格局中的重要地位和阻碍日益显现。我们张家港地处长三角 ，与周边大中都市地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相近，这是都市进展得天独厚的优 势和条件。6 月 16 日，苏州市委、市政府召开了加快都市化工作会议，提出要把苏州建成国 家历史文化名城、重要风景旅行都市和长江三角洲重要中心都市。到 2007 年，苏州中心都市 、县级市城区和中心镇建成区总面积要比 2002 年翻一番，全市都市化率在现有基础上提升 10 个百分点左右；要构建起以特大都市（苏州中心都市）为核心、中等都市（5 个县级市城区 ）为枢纽、小都市（10 多个中心镇）为基础的国际化、现代化的区域都市框架。按照这一会 议精神，我们要结合本地实际，科学都市定位，主动接轨融合，在新型工业化和新型都市化 的良性互动中，努力构筑现代化的都市载体。一是注重规划“龙头”，明确都市格局定位。
规划是都市进展的龙头，是宝贵的都市资源，也是都市政府的第一责任。近年来，我市在规 划方面的欠帐较多，必须坚持规划先行，提升水平，力争在 2005 年做到操纵性详规的全覆盖 ，形成都市进展的科学导向。按照现代化中等都市的进展定位，我市要形成“一城四片区” 的进展构架，建成区面积达到 75—80 平方
公里，人口 45 万人，人均用地 120 平方米。当前， 要抓紧修订都市总体规划，编制好各片区总体规划。要把城西新区、城北片区、苏虞张一级 公路入口处、老城改造重点地块操纵性详规编制作为重点，排定时序，迅速推进。同时，各 类专业规划也要摆上重要位置，相互和谐， 尽快编制。需要专门指出的是，不论总体规划， 依旧局部规划，都要把眼光放远，具有前瞻性、科学性、开放性和民主性，经得起时刻的检 验。经批准的各项规划具有法律效力，任何单位和个人都无权随意更换。二是注重拓展空间 ，加快基础建设。围绕“一中心五组团”的进展格局，加快建设新城区，科学改造老城区， 今后老城区拆房后，只能减少建筑，不能增加。要增加绿地景点，增加停车场，增加道路宽 度。今年，暨阳湖中心区湖体要差不多成形，完成大部分水下工程建设任务，初步达到放水条 件，并要加快推进湖区内道路框架的建设。城西新区要尽快启动，抓紧运作，加快房屋拆迁 和土地收购储备。苏虞张公路东南入口区要加快推进建设。要大力完善交通体系，着力构建 “五纵五横一环一高”的市域大交通格局，加快建设与上海接轨的沿江高速公路、滨江大道 ，与苏州接轨的苏虞张一级公路，主动落实城际轻轨和沿江铁路，抓紧与无锡新区接轨、与 苏北接轨长江大通道的规划争取工作。实施东、南二环路改
造及杨锦公路拓宽改造，做好一 批未开工交通项目的前期工作，确保按打算开工。要加快市区内撤村建居，加快行政村合并 ，鼓舞农民入住公寓房，鼓舞散户向中心村集聚。此外，要大力提升配套功能，力争第二污 水处理厂一期工程 7 月份正常投运，塘桥片污水处理厂一期工程 7 月份进入正常施工，东区供 水复线工程 8 月底通水投用。三是注重环境优化，提升都市形象。要大力实施都市亮化美化 工程。高标准抓好长安路、河西南路、环城南路街景改造，完成市区及市域主干道的路灯、 霓虹灯改造，增加灯光雕塑、灯箱广告品位，为都市增光添彩。要大力推进城乡大绿化。加 快打造绿色通道，抓住今冬明春水利建设的时机，完成金港大道、沿江高速公路、中华路、 香山路、江海路等道路两侧的景观绿带工程，抓紧策划港丰公路、沿江公路、东南二环路、 苏虞张一级公路、杨新公路、张杨公路、204 国道等两侧景观绿带的建设改造工程，形成高 标准的绿色通道网络。对市区范畴的绿化工作，要认真规划，加大指导，全社会动手，共建 美好家园。对各镇镇区、开发区及道路绿化，要列入议事日程，舍得投入，重点推进，在主 要路段、地段和要紧单位、工厂大门口都要设置高标准的花坛景点，市镇村道路两侧都要按 公路等级，大手笔、高标准设计建设绿化林带。尽快形成城乡一 体，点线面布
局合理，多层 次、多功能、网络化的森林生态系统。要大力开展环境大整治。各镇要坚持守土有责，全面 落实工作责任制，有力、有序、有效地推进综合整治工作。各部门、各单位要强化责任意识 ，统一行动，和谐运作，形成整治合力。各镇督查组及新闻单位要深入一线，发觉咨询题，督 促整改，切实发挥作用。要在整治环境的同时营造环境，充分发动群众，全民参与，美化环 境，确保取得明显成效。
3、加快推进新型工业化进程，在提升传统行业竞争力上求突破。
走新型工业化道路，确实是要探究一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源得到充分发挥的进展之路。这既是今后工业的进展方向，也是产业提升的当务之急 。一要突出有效投入，扩张规模优势。对正在实施的一批重点项目，专门是十大开工、十大 竣工项目，要逐个分析，跟踪督促，抢项目开工，保资金到位，抓配套保证，促竣工投产。
要抓紧储备一批后备项目，依靠现有优势产业，重点引进关键设备和工艺，强化配套能力， 提升产品档次，为巩固和扩大规模优势夯实基础。以后五年，全市要培养销售收入超 500 亿 的企业 1 家、超 200 亿的 1—2 家、超 100 亿的 3—4 家，超 50 亿的 8—10 家，一大批超 10 亿元的企 业。与此同时，对外资企业和私营企业也要坚持扶优扶强，加快投入进展，工
业上每年的投 入要在 150 亿左右，进一步构筑规模经济、外向经济和个私经济“三足鼎立”的结构优势。
二要突出技术创新，转变增长方式。鼓舞扶持骨干企业加大科技投入，推进产学研合作，共 建研发中心、公共技术平台和博士后流淌站，开展核心技术的联合攻关，形成一批具有自主 知识产权的核心技术和主导产品。要主动推进技术中介和成果交易市场建设，优化科技资源 配置，促进科技成果的转化。加快实施名牌战略，力争每年都有 1～2 只产品进入国家级名牌 行列。坚持以信息化带动工业化，以保税区电子科技园和留学生创业园为依靠，引进一批电 子信息项目，优化产业结构。要加速信息技术对工业生产、营销、治理等各个环节的渗透融 合，主动推广应用 CIMS、CAD、CAPP、ERP、CRM 等信息技术，建好中小企业网上平台，降低 交易成本，实现信息技术对传统产业的改造提升。三要突出环保内涵，降低资源消耗。大力 推行清洁生产，对污染排放实施全过 程操纵，现有重污染企业要加快实施向外迁移。三年内 ，要使全市所有重点污染企业都实施清洁生产。专门是扬子江化工园和东沙化工区要严格环 境阻碍评判，不符合要求的项目坚决不准进区。大力开展环境治理体系认证，通过宣传和引 导，年内 ISO14000 体系认证单位要超过 20 家，三年达到 100 家。大力进展循环经济，
运用工 业生态学理念，推进企业之间的物料循环，实现资源高效利用。今年要努力在扬子江国际冶 金工业园实践 “循环经济”。
4、加快实施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。
增加居民收入，必须突破传统思维，采取综合措施，多形式、多渠道、多方法实施富民工程 。一要扩大劳动就业，增加工资性收入。各地、各部门要高度重视就业咨询题，主动制订扶持 政策，有针对性地开展就业对象的思想素养、基础知识和专业技能培训，提升上岗就业的竞 争能力。市、镇、村三级要全面建立劳动力资源和劳务需求信息库，对纯农户、征土工、大 学毕业生和大龄劳动力统一建卡到户，登记到人。要主动拓展就业服务工作，引导全社会转 变就业观念，千方百计提供更多就业机会，让宽敞劳动者都能自食其力，各得其所。二要发 展民营经济，增加创业性收入。充分利用我市工业企业多、配套潜力大的优势，充分利用成 功创业者的示范效应，鼓舞居民自主创业，放手进展私营经济，实现由“打工经济”向“老 板经济”的转变，造就一批增收致富的带头人。三要调整农业结构，增加生产性收入。切实 加快农业招商步伐，进展壮大龙头加工企业，推进农业产业化经营；要进一步健全农产品质 量安全体系，大力进展专业合作经济组织和“订单农业”，增强我市农业的市场竞争力；要 持续完善农技
推广服务体系，主动引进新技术、新品种，改善农业科技水平和综合效益，带 动全市农业增效、农民增收。四要鼓舞投资经营，增加资产性收入。主动引导农村居民以土 地入股或自愿投资入股，提倡持股进城、进镇；创建新型合作经济组织，通过科学经营，促 进资产增值。同时，针对全市“三资”企业和外来人员的大量涌入、后勤市场需求潜力庞大 的实际，在依法治理的基础上，主动引导居民利用余外的房屋及设施，通过出租、配套等途 径，使资产变资本，用资本搞经营，开创一条增加投资性收益的新路。五要完 善社会保证， 增加福利性收入。连续推进农保与城保的接轨步伐，加大扩面征缴力度，进一步提升社会保 障的覆盖率。努力完善农民养老保险制度，主动落实差不多医疗保险、大病社会救助、贫困户 医疗补助等制度，真正为群众排忧解难，实现老有所养、病有所医。六要落实扶持政策，增 加政策性收入。进一步完善各项扶持政策，对城镇建设中批租土地收益的补偿政策、农民承 包土地的有偿流转政策、农业税政府补贴政策、最低生活保证政策以及对低收入贫困户结对 帮扶政策等要连续抓好落实，切实减轻群众负担，使全市居民都能享受到改革开放和经济发 展的成果。
5、加快繁荣第三产业，在扩大总量、提升档次上求突破。
兴盛发达的第三产业是现代经济的重要特点，是都市繁荣
的重要标志。我们要抓住关键，重点突破。一是接轨国外先进理念，加快物流基地建设。目前，门到门的国际复合运输方式已 成为国际物流业的主流。我们要迅速与国外理念接轨，加快现代物流业的进展。港区地区要 重点建好化工、木材、羊毛等交易市场，抓紧完善信息平台，规划扩建化工储罐区，建好港 务局木材 17 号泊位、木材堆场，规划大容量的木材运输停车区域。同时，要借助保税区的独 特功能，加快推进粮食、研究汽车整车等附加值高的物流新品种，将公路配载、运输、货代 、船代、报关等物流企业整合到里面去，使保税区真正成为苏南地区进口商品的物流中心。锦丰 地区要以沙钢集团、华尔润集团为重点，组建真正意义上的第三方物流企业，提供专业化的 物流服务。要突出抓好疏港公路建设，大力疏浚内河航道，为物畅其流制造完备的综合交通 网络。要大力推广电子订货系统、电子数据交换等信息技术，进展电子商务，提升物流服务 水平和治理水平。二是大力培养专业市场，加快重点项目进程。今年，全市已初步形成了保 税区化工交易市场、金港物流园区、青草巷农副产品批发市场、九洲家居装饰城及江苏世纪 星汽车城等五大专业市场，各部门要在各方面给予重点支持，促其快速成长，尽快成为苏锡 常地区具有较高知名度的龙头市场。下一步，要集中精力，加快建设 6 只
超 5000 万元专业市 场项目，确保在年底前竣工开业，为服务业的进展增加新的亮点。三是推进旅行项目开发， 加快服务业复苏步伐。要把政府投入与招商理念结合起来，启动香山历史文化景区， 规划双 山岛生态度假区，加快建设东渡园和暨阳湖生态园区，并尽快纳入苏州旅行线路，扩大对外 阻碍。前时期，为了克服非典阻碍，市里专门出台了对服务业的扶持政策，有关部门要严格 按照要求，落实政策到位，形成有力保证，促进商贸服务业的复苏回升，为繁荣都市作出更 大的奉献。
6、加快改革促进展，在营造良好的创业环境上求突破。
改革确实是解放和进展生产力。我市的体制改革要突出营造公平环境和竞争氛围，把改革的注 意力从以产权制度改革为核心的基础性改革转向以体制创新为目标的结构性改革，全方位构 筑充满活力的微观经济基础和社会进展机制。一要加快推进事业单位改革。全市生产经营型 事业单位的转企改制要严格按照要求，加快推进步伐，确保按时按质完成任务。与此同时， 要及时把事业单位改革转向社会公益型、准公益型单位，重点解决体制机制咨询题，面向社会 ，走向市场，政事分开，管办分离。今年，要完成体育设施的市场化改革，农村卫生体制、 水利工程体制和市政公用事业单位改革方案也要抓紧出台并组织实施。二要连续深化企业改 革。对已改制的企业，
要坚持公有资本的“有所为”和“有所不为”，凡属于一样竞争性领 域的公有资本能退则退。鼓舞企业通过股权流淌，实施资产重组，优化股权结构，促进企业 做大做强。着力抓好企业上市工作，确保全年有 2 家企业挂牌上市，3 家以上企业通过国家发 审委审核，新组建 5 家股份有限公司。大力推进现代企业制度建设，实行所有权与经营权分 离，试行期股（权）鼓舞和年薪制，促进货币资本与人力资本相结合，促进股权的合理流转 。三要加大都市经营体制改革力度。为有效推进经营都市，市委、市政府预备组建市都市资 源经营办公室，专司研究和操作都市资源的市场化运作。要完善土地收购储备制度，严格控 制土地的协议转让，全面推行招标拍卖。要把优化都市功能与整合都市要素结合起来，通过 科学布局、优化环境，提升都市级差地租，提升资源使用效益。要规范政府投资行为，推行 项目“代建制”、“拨改投”、“交钥匙”等方式，主动采取特许经营权、股权转让或出售 、租赁等多种方法，鼓舞各类社会资本投资都市基础设施和社会事业。对有收费机制、收益 稳固的项目，可由政府投资与社会资本 相结合，形成多元化投资格局；对预期成效不明显、 社会资金全面介入有困难的项目，可考虑采取专项资金补贴、土地补偿以及其他优待政策， 吸引社会资金进入；对无法达到自负盈亏的项
目，实行政府资助制度。四要主动推动行政体 制改革。加快培养各类社会中介组织，有重点地在优势行业、有关产业群组建行业协会，并 逐步承担起行业治理、组织和谐、社会服务的职能。要主动制造条件，引进国际国内有一定 规模和阻碍的中介机构、专业人才，来我市设置分支机构或与现有中介机构联合重组。要加 快政府职能的转变，加大对中介机构的监督力度，建立“行为规范、运转和谐、公平透亮、 廉洁高效”的行政治理体制，进一步规范政府审批行为，提升行政效能，降低行政成本。坚 持开短会，讲短话，发短文，做到有事即办，特事特办，难事帮办，“三句话 OK”，把各级 政府真正建成依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服务政府”、实干有为的“责任政府 ”和公平廉洁的“阳光政府”。
提升新境域 打造新环境 为争当实践科学进展观排头兵奉献力量 ———在市委四届四次全会上的讲话 （2008 年 1 月 11 日）
万庆良 同志们：
这次全会的主题是：贯彻落实党的十七大、中央经济工作会和省委十届二次全会精神，深入学习、深刻领会中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在粤东调研时的重要讲话精神，总结工作，部署任务，进一步动员全市上下深入贯彻落实科学进展观，连续解放思想，坚持改革开放，以再次杀出一条血路的勇气和胆略，围绕建设富民强市、和谐文明新
揭阳的奋斗目标，强势推进跨更加展，主动探究欠发达地区又好又快进展的新路子，为广东争当实践科学进展观排头兵奉献力量。
在广东改革开放 30 年之际，省委召开十届二次全会，吹响了广东争当实践科学进展观排头兵的号角。汪洋书记《连续解放思想、坚持改革开放，努力争当实践科学进展观的排头兵》的重要讲话，对广东来讲是一场新的“思想革命”，为我们推进科学进展指明了方向。1 月 5 日至 8 日，汪洋书记赴粤东三市调研，要求我们进一步解放思想，增强抓住历史机遇的信心；紧密联系思想实际，开展解放思想学习讨论；用促进科学进展的成果，检验解放思想的成效，推动粤东经济社会进展再铸新辉煌。
贯彻落实省委十届二次全会精神，是当前摆在全市各级党组织和宽敞党员干部面前的重大政治任务。我们必须以坚决敏捷的政治眼光、与时俱进的时代观念，提升思想解放的新境域，把握省委工作的新要求，以世界眼光谋划科学进展，以思想解放推动揭阳崛起。回忆建市 16 年来走过的历程，我们所取得的每一个重大进步，差不多上解放思想、与时俱进的结果。我们的进展实践充分证明，思想解放的空间有多大，进展的空间就有多大。展望揭阳以后的进展，要破解前进道路上遇到的各种困难和挑战，仍旧要连续解放思想。我们既要围绕以人为本解放思想，也要围绕增强
市场观念解放思想；既要动员别人解放思想，更要自己带头解放思想；既要在观念 上解放思想，更要在行动上解放思想；既要以解放思想查找咨询题，更要以解放思想解决咨询题；既要“一群人”解放思想，更要“一班人”解放思想；既要一时一事解放思想，更要一以贯之解放思想，以解放思想为旗，改革开放为号，以除旧布新、推陈出新之势，持续把揭阳科学进展推向前进。
汪洋书记专门指出，解放思想能够制造出新的进展环境和条件，要围绕改善投资环境和区域形象解放思想，制造良好的环境使更多的生产要素向本地区集中。学习汪洋书记的重要讲话精神，立足揭阳实际，梳理查找突出咨询题，我们认为，环境咨询题已成为制约揭阳经济社会进展的最大咨询题，非整治不可，非治好不可！揭阳必须来一场环境的大革命。能够讲，“提升新境域，打造新环境”，是我们贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神的重大举措，是落实汪洋书记粤东调研重要讲话精神的切入点和突破口，是深入贯彻落实科学进展观、实现经济社会又好又快进展的战略选择。全市上下必须站在全局和战略的高度，主动探究科学进展、和谐进展的新途径、新模式、新方法，以新一轮的思想大解放促进境域大提升，以环境的大优化推动经济社会的大进展。下面，我讲三方面意见。
一、突破与成效 市第三次党代会以
来，市委市政府在历届班子打下的良好工作基础上，在跨更加展中励志图强，在强势推进中关注民生，在立足当前中谋划长远，在统筹兼顾中重点突破，在创新思路中注重落实，先后采取一系列重大举措，着力改变人口大市、经济弱市、财政穷市的状况，取得了时期性成果。一批沉静多年的项目被重新激活，制约进展的瓶颈得以突破；一批招商引资项目签约、开工、投产，进展后劲逐步增强；一批重点项目的规划建设加快推进，投资拉动效应逐步显现；一批市政交通基础设施相继动工，都市面貌和功能逐步完善；一批公共服务治理工作全力推进，进展环境持续优化，极大地促进了经济社会跨更加展。
（一）思想环境日益开放，强势推进跨更加展的内动力进一步激发。思维决定作为，思想成就理想。思想不解放，揭阳就没期望。近年来，我们通过学习党的十六大、十七大，省第九次、第十次党代会精神，通过开 展“三个代表”重要思想、树立和落实科学进展观、构建社会主义和谐社会、保持共产党员先进性等一系列学习教育活动，牢牢抓住解放思想那个全然，冒着风险抓机遇，迎着风浪干事业，攻坚克难求突破，强势推进谋跨过，靠思想的飞跃推动经济的跨过。以 2004 年 10 月的“落实科学进展观，提升执政能力”大调研和 12 月的京明学习研讨会为标志，我们重点解决“居弱图强”
的咨询题，不甘落后，赶超进位，不信东风唤不回，唱响了《国歌》、《国际歌》、《敢咨询路在何方》三首歌的序曲，拉开了强势推进的序幕，坚决了跨更加展的信心，做到竞争面前不言败，始终保持奋发有为的精神风貌；以 2004 年 11 月东莞、河源、清远、梅州参观和 2005 年 7 月杭州、宁波、绍兴考察为标志，我们重点解决“坐井观天”的咨询题，学外地之长，创揭阳之新，进展的眼界更高、干劲更大，做到差距面前不自卑，始终保持知耻而后勇的不懈追求；以 2005 年 6 月“30 亿工程”大讨论为标志，我们重点解决“墨守成规”的咨询题，冲破打算经济思维的禁锢，学会用市场的方法经营都市，背水一战唱大风，大步快上筑新城，做到困难面前不退缩，始终保持敢想敢干的昂扬斗志；以 2006 年 11 月“贯彻粤东会议精神、加快揭阳进展”大讨论为标志，我们重点解决“小进即满”的咨询题，乘风破浪启航程，使全市上下站在新起点，实现新突破，再攀新高峰，做到机遇面前不犹疑，始终保持奋力争先的拼搏精神。
四次思想解放上的飞跃，深化了对市情的认识，使我们的观念步步更新，思路步步清晰，措施步步递进。从 2004 年的“三年打基础、五年上台阶、十年变个样”，到 2006 年的“三年打基础、五年大变化、十年大进展”，再到建设富民强市、和谐文明新揭阳，我们的进展目标在跨过
中持续攀升；从铁定决心谋进展、万众一心保平安，到高扬科学进展，强势推进跨过，我们的进展理念在前进中持续与时俱进；从实施“五大战略”、组织“三个突破”、做好“三篇文章”，到高举一面旗帜、突出两大主题、着力三个提升、实施八个再突破，我们的进展思路在工作中持续完善；从三个新增 100、四大产业带、五大工程、工业进展 668 打算，到打造“六大基地”、建设“六大载体”、推进“六大项目”，我们的进展措施在实践中持续突破。思想环境的营造，使宽敞干部群众在困难面前看到期望，在逆境中找到出 路，在落后中看到光明，赶超进位的热情逐步高涨，全民创业的激情开始涌动，为强势推进跨更加展提供了强大的内在动力。
（二）经济环境逐步优化完善，投资吸引力明显提升。近年来，我们针对政务环境差这一“疾症”，基础设施弱这一“重症”，都市面貌旧这一“顽症”，加剂量，下猛药，治沉疴，正方偏方一齐上，经济环境逐步得到优化。一是行政服务水平有所提升。行政审批抓改革，完成 3 轮审批制度改革，四年共废止涉及行政许可规定的政策性文件 22 个，取消和调整各类审批项目 613 项；扶持企业抓政策，市、县、镇先后制订出台《关于加快民营经济进展的实施意见》等一系列优待措施；行政服务抓优化，连续几年开展机关作风整顿活动，全面推行首咨询负责制、服务承
诺制、限时办结制、责任追究制；工作落实抓督导，实行领导干部挂钩联系重点企业和重点项目制度，坚决查处损害企业和群众利益的行为。通过“拆墙撤卡”，“绿灯畅行”，作风整顿，督导督查，往日那种门难进、脸难看、话难听、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派等“四难三乱”行为得到有效遏制。二是基础设施日臻完善。大力实施能源、交通、水利、环保、文化“五大工程”，惠来电厂、石碑山风电场、市垃圾处理场和揭普、梅揭高速公路等一批工程建成投入使用，潮汕民用机场、汕揭高速、潮揭高速和一大批国道、省道改造工程正在抓紧建设，乌屿核电厂、LNG 项目、厦深铁路揭阳段、神泉港等项目加快推进，全市能源供应能力、交通运输能力、治污保洁能力明显增强。三是产业基础逐步配套。大力实施“三个新增 100”，规划建设“四大产业带”，打造“六大基地”，建设“六大载体”，主动推进科技创新，五大支柱产业和十大产业集群持续进展壮大，先后荣获“中国五金基地市”、“中国纺织产业基地（普宁）”、“亚洲玉都”、“中国玉都”、“中国能源大县（惠来）”和“中国中药名城（普宁）”等称号。通过上规模、立支柱、培养“四梁八柱”，全市产业布局日趋合理、产业配套逐步完善、产业集聚初具优势、产业服务功能进一步提升。四是人居条件逐步改善。组织城镇建设新突破，30 亿工
程已累计投入资金 12.1 亿元，县城“五个一”工程、中心镇“三个一”工程成效明显，市区黄岐山大道，临江北路、南路绿化带改造和榕江大型音乐喷泉等标志性市政设施相继建成，各县（市、 区）一大批市政设施正在加快推进，全市城镇市政功能逐步配套；开展市区交通秩序、环境卫生综合整治，推进都市净化、绿化、亮化、美化工程，抓好市民意识教育和社会公德教育，市区脏乱差现象初步改观，都市品位初步提升；加大环境爱护和生态建设，抓好生态公益林和城乡植绿护绿工作，大力整治“三江”水污染咨询题，2003 年以来共清理整治违法排污企业 1247 家，其中取缔关闭违法排污企业 694 家，群众对人居环境的中意度逐年提升。
进展环境的逐步改善，使揭阳的景观变靓，地气变旺，商机增多，引来了人气，汇聚了商气，增加了财气。2005 年以来，市连续举办三场大型招商引资活动，共签订签约项目 367 个，打算总投资 736 亿元，其中 1 亿元以上项目 122 个，打算投资总额 662.28 亿元。百事可乐、正大集团等世界 500 强企业落户揭阳，实现了从无到有；榕泰、巨轮、康美、吉荣、创鸿等一批民营企业迅速崛起，实现了从弱到强，为我市经济社会进展积蓄了后劲。
（三）人文环境逐步和谐向上，社会亲和力明显提升。抓环境既要见事，又要见人。近年来，我们以实施“文化大市”
建设为载体，着力提升全民的文化素养和文明素养。一是群众文化素养进一步提升。大力组织基础教育新突破，2004 年以来投入教育基础建设资金 19.51 亿元，新建扩建中小学 552 所，其中新建 94 所，改造老区小学 341 所，新增中小学学位 19.5 万个，增配教师 10243 人，成人教育和职业技术教育持续进展，群众同意文化教育的机会和程度进一步提升。二是群众文明素养进一步提升。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和社会主义荣辱观教育，深化和拓展群众性精神文明创建活动，讲文明、知荣辱、树新风。创新和大力弘扬潮汕传统文化，成功举办第五届潮学国际研讨会，小梅花艺术团受到中央和省的表彰，普宁英歌被列入全国第一批非物质文化遗产。建成文化广场、文化公园等文化设施 80 多个，在全市 1445 个行政村实施“村村通广播”，大力推广一般话，加大与外地的交流合作，封闭落后的文化习俗逐步排除。三是社会诚信意识和信用水平进一步提升。大力推进以个人为基础、以企业为重点、以政府为主导的 现代信用建设，抓好食品安全生产监管和药品打假专项整治行动，历史上曾经一度显现的走私贩私、制假售假、逃税漏税、逃废债务、非法传销等违法犯罪活动受到严格打击。大量的体会教训，使宽敞干部群众切实认识到：发财进展
要守法经营，勤劳致富不能走歪门邪道。现在，走正道、务正业、办实业、创品牌等诚实守信的社会氛围初步形成，显现了信用回来、形象复原、经济回春。四是和谐揭阳建设步伐加快。深入实施“十项民心工程”，扎实推进社会主义新农村建设，在解决“一保五难”咨询题上做了大量工作。2003 年以来，企业养老保险费累计收入 11.04 亿元，年均增长 35%，纳入低保的 12 万城乡居民全部实现应保尽保，新增就业岗位 9.6 万个。农村危房改造、镇村公路硬底化建设、农村饮水工程、“每村一个卫生站、一名大夫”建设顺利推进，企业改革、征地补偿、农民减负等得到有效解决。
（四）社会环境逐步安定稳固，社会有序度明显增大。揭阳建市时刻短、底子薄、积存少，矛盾隐患较多、维稳压力较大，常常是按下葫芦浮起瓢，放下警笛又吹哨。近年来，我们把爱护稳固作为第一责任，突出抓好社会治安、信访、安全生产等工作，社会大局连续稳固有序。一是治安形势逐年好转。组织实施“六个严打”，落实专项整治行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，我市成为全省低发案地区，普宁摘掉毒品重灾区的帽子，2007 年揭阳首次被评为“省综治工作优秀市”；以创建平安村（社区）为基础，大力实施平安揭阳“十大工程”，群防群治网络逐步完善，群众的安全感有所增强。二是矛盾纠纷逐年减少。实行
各级维稳责任制，推动维稳重心下移，完善社会矛盾排查调处机制，全面推进 21 项民生信访咨询题专项治理，建立了非正常上访的长效工作机制，实行领导包案责任制，大多数信访咨询题在基层得到解决。在全国、全省“两会”和省第十次党代会期间保持零群体性事件、零越级上访的稳固局面。三是安全生产治理逐年规范。严格落实安全生产责任制和责任追究制，以铁的手腕推进综合整治和专项整治，重大危险源和“三合一”、“二合一”家庭作坊得到整治，安全隐患得到有效排除，安全生产形势连续稳固。四是突发性事件得到及时化解。不论遭受珍宝、碧利斯、格美等强台风那样的天灾，依旧非典、 禽流感那样的疫情；不论是面对普宁 12·14 特大火灾事故、榕城 4·8 触电伤亡事故，依旧面对部分退伍军人集体上访事件、东升村事件、后埔村事件、莲坛村事件、非法献血事件等，我们都做到有了事、不怕事，处变不惊、沉着应对，措施得当、妥善化解，取得了一次又一次的胜利。
通过几年来的综合整治，揭阳实现并保持“三个差不多没有”：差不多没有发生大的安全生产事故、差不多没有发生大规模群体性事件、差不多没有发生重大恶性案件和治安灾难事故，为强势推进揭阳经济社会跨更加展制造了良好的社会环境。
（五）政治环境日趋团结奋进，社会风气明显好转。千条线万条
线，党风政风是关健；千重要万重要，政治环境最重要。近年来，我们坚持团结是最大的本领，抓班子带队伍，抓党风带民风，着力打造一支想干事、敢干事、会干事、善共事、不出事、干成事的干部队伍。在班子建设上，市委坚持总揽全局、和谐各方，科学决策，民主决策，把要紧精力放在把方向、议大事、管全局、造环境上，有效地把握和处理好市几套班子的关系，调动各方面的主动性，形成了一个既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒服的生动爽朗局面。在干部使用上，坚持以进展论英雄、凭业绩用干部，提出了“谁不干，干谁；谁不吃苦，苦谁；谁不带头，谁不能当头”的用人导向，要求各级领导干部提升执行力、主攻突破口，要求新班子要有新作为，实行领导干部年度绩效考核制度，坚决落实“三条组织纪律”，使宽敞干部真正认识到：干部的命运把握在组织手里，把握在群众手里，把握在自己手里。在队伍素养提升上，办好“榕江论坛”，抓好各级党委中心组学习，组织全市 530 名厅处级干部分 6 批到华南理工大学进行“落实科学进展，提升执政能力”专题脱产培训，组织全市 1445 个行政村村官到市县两级党校进行全面轮训，各级干部谋划进展全局、驾驭市场经济、应对复杂局面、和谐利益关系、善于攻坚克难“五种能力”明显提升。在基层政权建设上， “十百千万”
干部下基层驻农村活动有效开展，固本强基工程扎实推进，创建和全面推广玉湖体会，对全市排查出来的 49 个后进村进行整治，对村干部按每人每月 450 元标准发放生活补贴，每年筹资 1000 万元作为村干部退休退职基金，使农村干部队伍有干头、有甜头、 有奔头。在党风廉政建设上，加快建立具有揭阳特色的惩防体系，加大违法违纪案件查处力度，对干部常提醒、常警告、常敲打，全市没有显现重大违法违纪案件。
通过几年努力，全市干部队伍的精神面貌、工作作风、整体形象发生了较大转变，年年干大事，级级办实事，昂扬向上、团结奋进的政治氛围越来越浓，各级党政赢得了群众的信任和拥护。2006 年省委第一巡视组巡视期间，参与测评对象对市党政领导班子中意和差不多中意达到 98.9%，市、县、镇三级换届按组织意图实现了“三个 100%”，改变了历史上换届常出咨询题的状况。难能可贵的是，班子的作风带动了队伍的作风，阻碍了党风政风，促进了社会风气的好转。
实践最有讲服力，老百姓最信服的是事实。五年来，环境优化带来的变化，举“市”公认，有目共睹。进展环境的持续优化，对经济的促进作用更加凸现出来：全市经济进展从 2004 年开始提速，2006 年要紧经济指标增幅首次超过全省平均水平，2007 年各项指标再次加速，估量实现生产总值 588.8 亿元，比增
18%；规模上工业增加值 143 亿元，比增 40%；地点财政一样预算收入 17.32 亿元，比增 25.91%；全社会固定资产投资 201 亿元，比增 32%。我们的规模上企业从 2003 年的 485 家增加到 2007 年的 1048 家，翻了一番多；固定资产投资从 2003 年的 85.52 亿元增加到 2007 年的 201 亿元，翻了一番多；地点财政总收入从 2003 年的 17.5 亿元增加到 2007 年 36.62 亿元，翻了一番多；税收总收入（含国税地税）从 2003 年的 15.08 亿元增加到 2007 年的 39.95 亿元，翻了一番多；工业用电量从 2003 年的 22.6 亿度增加到 2007 年的 48.6 亿度，翻了一番...
