摘要：随着知识经济社会的快速发展，我国高等教育在取得举世瞩目成就的同时，也带来各种压力与挑战。民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，因其特殊的办学性质和经费来源，所面临的生存与发展压力会更大。文章针对高校办学模式单一、同质化倾向比较严重的现状，提出民办高校要想在激烈的竞争中求得生存和健康发展就必须实施特色战略，只有打造自己学校的品牌优势，才能脱颖而出赢得发展先机。
关键词：特色战略；民办高校；战略发展；必然选择
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2014）07-008-04
教育关乎个体成长，关乎国家未来。在高等教育发展取得重要成就的今天，作为高等教育重要组成部分的民办高校的发展也逐渐引起各界的广泛关注。在2014年两会期间，有政协委员就提交了有关民办高校发展的提案，表达了对民办高校发展的关注。
一、办学特色与特色战略
办学特色是一所学校区别于其他学校的鲜明特征。正确理解办学特色应该包括以下四个方面的内涵：第一，是学校独到的教育理念。作为一所学校中最为稳定的因素之一，办学理念不仅是大学精神的结晶，而且在很大程度上决定着学校的发展方向、引领着学校的发展进程，独到的教育理念是学校特色办学的核心灵魂。第二，是学校成员认同的规章制度。学校的办学特色是在顺应时代的发展和不断创新的过程中实现的，一套完整的被全校教职员工认可的规章制度，是学校特色办学的重要保障。第三，是学校独特的优良传统和校风。一所学校之所以区别于其他学校，就是因为有其特有的传统和校风，它是学校在长期的办学历史中积淀形成的文化，是学校特色办学的主要标识。第四，是学校良好的社会影响和效果。学校办学特色的价值往往是由学校对社会的贡献决定的。对社会的贡献越大，人们的认可度和满意度就会越高，社会反映就会更积极，是学校特色办学的终极目标。
特色战略，目前还没有定论，但目前学术界比较公认的观点是指高校在反思自身发展的客观环境和主观条件的基础上，以一个或几个学科和专业为核心，围绕该核心采取多种政策和措施以形成自身独有的学科和专业优势的发展战略。在从本质上讲，特色战略就是将那些能够成为学校战略一部分的办学特色纳入到学校的战略规划中。由此可见，并不是所有的办学特色都是特色战略，只有那些有着深刻内涵、具体内容、符合学校发展需求和社会发展需要的且具有持久生命力的办学特色才能成为学校战略的一部分即特色战略。特色战略以学校办学特色为纽带，着眼于社会需求、着重于挖掘和创建学校的管理和特色，以将学校办得与众不同、具有个性，进而在激烈的社会竞争中赢得生存，实现战略目标。
二、民办高校实施特色战略的必然性
截至2012年年底，全国民办高校707所（含独立学院303所），比2011年增加9所；招生160.28万人，比2011年增加6.55万人；在校生533.18万人，比2011年增加28.11万人。其中，硕士研究生在校生155人，本科在校生341.23万人，专科在校生191.94万人；另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生22.04万人。民办的非学历高等教育机构823所，各类注册学生82.82万人。可见，民办高校不仅在数量上有了增长，在办学层次上有了更大的提高，即有了研究生层次的办学（北京城市学院、黑龙江东方学院、西京学院、吉林华侨外国语学院、河北传媒学院），这在民办高校发展历史上具有里程碑的意义。然而，当前大众对民办高校的认可度仍然不高，民办高校的自身发展也存在一定的问题。迟滞性，不能紧跟社会发展，向社会输出的人才不能适应社会发展、不能满足社会需求。因此，民办高校要想更好地生存和良性发展，第一要务是要得到广大人民群众的认可，其次是要提高人才的培养质量，为社会输送高素质的合格人才。而所有的这一切，都必须建立在这一基础上，即实施特色战略，寻找属于学校的可持续发展的健康之路。
（一）实施特色战略是民办高校自身发展的必然前提
1.实施特色战略能够增强民办高校的吸引力，提高生源质量。我国民办教育管理体制决定了政府对民办高校不承担教育拨款的义务，这也就决定了学生的学费成为民办高校生存与发展的命脉。再加上，公众对公立大学的传统认知和信赖以及民办高校教育质量确实堪忧等因素的影响，使得很多学生不愿意到民办高校就读，常常是出于无奈才做出的被动选择。为此，民办高校为了增加生源和提升生源质量，必须实施特色战略，以此吸引更多的优秀人才。
2.实施特色战略能够提高民办高校的社会影响力。由于民办高校的教学质量不高，毕业生就业率偏低等因素，使得民办高校很难得到大众的认可。而教育质量和毕业生就业率往往就决定了一所学校在社会上的地位和公众对它的认可程度。要想提高教育质量和毕业生的就业率，民办高校就必须实施特色战略，形成自己的品牌专业，依托学校的优势，提高毕业生就业率，从而得到社会的认可和支持。
3.实施特色战略有利于拓展民办高校的发展空间。随着社会主义市场经济体制的不断完善，外国的教育机构也开始涌入中国教育市场，使民办高校原本就狭小的发展空间进一步面临严峻的挑战。在这种竞争不断加剧的情况下，实施特色战略能使民办高校有别人没有的个性，形成自己的办学特色，从而树立良好的形象，进而在激烈的竞争中获得更大的生存和发展空间。
（二）实施特色战略是民办高校进行教育改革的必然追求
当前，高等教育已经从精英化教育阶段发展到大众化教育阶段，人民群众对教育的需求也逐渐呈现出多样化趋势，建立适应社会发展变化的多元高等教育体系是我国高等教育改革的目标之一。多元的高等教育体系应该由多种层次、多种类型、多种形式的高等学校组成，而民办高校的出现正顺应了这种社会需求。在教育改革实践中，民办高等教育的发展具有一定的灵活性和变通性，可以根据市场经济发展的需求和学校自身的优势特点，及时调整办学定位、设置学科与专业、聘请优秀教师，以高等教育存在的问题为切入点，深入探索教育改革的经验和案例。而民办高校实施特色战略，发展特色教育，不仅可以满足现代教育创造改革经验的需要，而且能为高等教育改革提供真实的案例和宝贵的经验，这样能更好地促进现代教育的发展。
（三）实施特色战略是民办高校服务区域经济发展的有力保障
改革开放以来，我国的经济社会和产业结构都发生了翻天覆地的变化，但是教育的发展却没有与经济的发展同步，甚至出现了不适应的现象。而民办高校办学具有相对的灵活性，实施特色战略、紧跟社会经济的发展、大胆创新、发展学校的特色，从而培养具有特色的人才，与社会经济发展相适应，更好地为社会产业结构服务。
民办高校对区域经济社会发展的需要更加了解，在学校的发展过程中，通过对学科和专业设置的调整，能更好地适应区域经济结构的调整、产业结构升级和社会发展对人才的需求，从而为区域经济发展和社会建设提供有力的人才保障。民办高校作为高等教育的办学主体，汇集了大量的、各领域的专业技术人才以及丰富的信息资源。在相应的政策引导下，这些专业技术人员科学合理地利用所掌握的丰富信息资源，有针对性地开展科学研究和技术开发，直接参与到地方的重大研究、产业发展和社会事业发展的项目，从而形成促进区域经济社会发展的巨大力量，带动区域经济的全面发展和进步。
三、民办高校实施特色战略的有效路径
民办高校的发展不是一帆风顺的，机遇与挑战并存，既有成为一流大学的希望，也有在激烈的竞争中被淘汰的可能。因此，实施特色战略，提高民办高校的办学水平，对民办高校就显得极为重要。
（一）特色战略的制定
特色战略的制定是学校特色发展的核心，主要包括学校环境分析、学校内部资源分析、学校特色战略定位与学校特色战略目标制定等。
1.学校环境分析。环境是特色战略制定需要考虑的核心因素。学校的环境一般是指影响学校发展的环境性战略因素以及它的形成结构。所谓环境性战略要素是指那些影响学校发展的教育系统以外的社会因素，包括政治、经济、文化、人口和自然等方面的社会因素。在民办高校的特色战略制定时，环境显得更为重要，因为国家的政策、社会的需要对民办高校的生存和发展都有着重要的影响。因此，要重点分析社会发展的重要价值取向或反映已经存在或将要形成的利益结构或反映资源的构成及其水平，以使学校的特色战略能够符合社会发展的需要，这是学校生存的根本。
2.学校内部资源分析。内部资源分析主要是为学校提供了解自己的机会，了解自身的优势、不足，以确定学校可以确定为特色发展的策略。内部资源分析主要包括以下三个方面：
（1）确定学校内部的资源分析范围。一般涉及学校的师资状况、教学科研设施、教育经费、学科结构、师生比例、建校历史、学校的地理位置、学校排名、学校规模、科研产出、毕业生就业状况等。作为民办高校，在人们对其认可度还不高的情况下，要更加重视师资状况、科研产出、毕业生就业状况等是影响学校、社会影响力的重要因素。
（2）收集学校的内部资源信息。内部资源信息的收集一般通过两种方式进行：学校内部的数据库或者通过调查或访谈学校师生，直接获得数据。
（3）对学校内部资源信息进行初步分析。每一所学校的状况都是不同的，可以说是千差万别的，这也为学校实施特色战略奠定了基础。对学校内部资源进行分析主要从以下方面着手：学校的优势、学校的劣势、学校发展的机遇、学校可能遇到的威胁、学校存在的主要问题以及学校特色战略行动的对策。
3.学校特色战略定位。学校特色战略定位是指学校在发展过程中如何确定学校自己的特色和地位。学校特色战略定位应该从以下三个方面着手：
（1）是学校办学特色的服务对象和主要内容及其质量。对学校来说，首要的问题是明确学校发展是为谁服务或者将要为谁服务以及服务的内容和质量。民办高校，由于人们对其认可度不高，因此，更应该明确这一问题。只有明确了服务对象，发展才能具有针对性。例如：上海师范大学天华学院确立了以先进制造业和服务业为主，突出工科和师范教育的办学特色，把培养适应上海地方经济发展需要的应用型人才作为学校培养目标。
（2）学校教育、教学和组织发展的重点领域。学校的发展不能齐头并进，应有重点的发展领域。民办高校办学经费有限，如果学校各个领域齐头并进，这很难形成学校的竞争力，实现学校的发展就有一定的困难。而教育、教学应该成为民办高校发展的重点，不仅是因为这些领域最有可能发展成为学校独立的特色和竞争优势，而且这些领域的发展强大能提高民办高校的社会影响力和公众对其的认可程度。例如：山东协和学院在发展中注重教育教学的发展，打造高水平的教学团队，注重教育科研、努力打造国家级精品课程，得到人们的认可，学校连续8年第一志愿全部录满，实现了良性发展。
（3）确定学校在所服务领域中所要争取的地位。在确定学校所在服务领域中的地位时，既要进取又要实事求是。这不仅能给学校的近期发展留下空间，也能为学校未来的发展留有余地。民办高校是随着改革开放的脚步和市场经济体制的确立而诞生的，发展历史不长，实事求是的定位是非常必要的。例如：西安外事学院将未来15年的发展定位于建成国内一流民办大学。这是学校通过定位发现学校的具体差距何在，从而为学校的发展和改进奠定认识的基础。
4.学校特色战略目标制定。首先，要制定特色战略的总体目标；其次，要制定分项目标。总体目标是学校未来在所属学校群中的位置、学校发展的重点领域、关键指标的努力方向和发展水平等，它重点指向的是学校要实现的宏观业绩。分项目标是对总目标的执行，是对具体工作提出的发展性目标，是学校在整个战略阶段要完成的任务，也是学校战略得以实现的保障。在分项目标制定时要注意以下四点：一是要与总体目标配合，对总体目标进行分解，以帮助实现总体目标；二是要强调目标的质量；三是目标要有重点；四是要具体每一项分目标的完成时间。
（二）特色战略的实施
战略实施是战略制定完成后，将战略内容转变为现实的过程。战略实施也就是战略方案的执行，是战略付诸实践、产生现实成效的过程。特色战略的实施要抓住以下五个方面：
1.分解目标、任务，明确各自的责任。在战略实施过程中，直接实现战略的整体目标是不现实的，要把整体目标进行科学合理的分解，具体到战略计划中的每一个年度，制订每一年的工作计划，这样执行起来才能更有效率。另外，学校在战略实施过程中起到统领全局的作用，具体的任务应该分配到学校的每一个单位，明确各自的责任。
2.优化资源配置，保证战略重点。保证战略实施的重点是战略实施的核心。任何学校的资源都是有限的，要想实现学校的优势发展，就必须对有限的资源进行科学合理的配置，以发挥资源的最大优势，从而实现战略优势。例如：广州城建职业学院为保证学校发展的优势，吸引生源，与企业合作设立了“订单式”培养的广东中旅班、蓝盾信息安全班、思科网络班等三十多个企业冠名班级。按照企业人才需求进行定向培养，从而形成学校的知名专业，以此为依托促进学校的整体发展。
3.优化组织结构，推动战略实施。为了保证战略实施的顺利进行，必须有与之相适应的学校组织结构，以提高战略实施的效果和质量，一旦不能适应，应该对学校组织结构进行适当的调整和优化。首先，决策机构要精简、高效，在特色战略实施过程中如有问题，要能及时而高质量地解决，以推进战略的实施。其次，要以特色战略为核心，突出学校特色，调整相应的部门结构。要加强教学、科研等学校核心部门的力量，保证特色战略的实施。例如：黑龙江东方学院，为了适应学校的发展，构建了行政系统、党委系统、教职工代表大会系统和学术系统有机融合、各司其职的“四位一体”法人治理结构，建立现代民办大学组织管理机构。
4.完善相应的制度、机制，加强执行力。特色战略制定需要强有力的执行力，否则就很难达到预期的效果。要想提高战略实施的执行力还需要相应的制度和机制的支持，如建立战略评估制度对战略实施的过程进行评估和监督。
5.加强战略领导，推进战略管理。高水平的学校领导是学校的灵魂，任何好的学校都离不开有力的战略领导，如北京大学的蔡元培、清华大学的梅贻琦、南开大学的张伯苓、浙江大学的竺可桢等。加强战略领导既要建立好的制度，让高水平的人才能够脱颖而出，也要加强对领导的学习和培训，在实践中不断提升领导的战略领导力。
（三）特色战略的评估
战略评估是依据一定的标准和程序对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关方面的信息，做出决定战略变革、战略改进和制定新的战略的依据。从本质上讲，战略评估是对战略实施的情况进行评价，以对战略实施采取相应的修正或调整。战略评估主要包括检查战略基础、衡量战略绩效、对战略进行修正和调整。
1.检查战略基础主要是对战略制定中的环境分析、战略制定过程、战略目标的实施措施等进行评估。首先，是对战略内容的完整性进行评估，一般完整的战略内容包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略实施、战略阶段等部分。其次，是对战略制定方法的科学性进行评估。战略关系到学校的前程和未来，制定的方法必须要科学合理。最后，是对战略的有效性进行评估。实施的战略要确实推动学校的发展或提升学校的竞争力或提升了人们对学校的认可度，这才能称得上有效。
2.衡量战略绩效，即用战略绩效评估战略实施。战略绩效评估的程序主要有以下四点：第一，检查战略总目标是否科学合理地分解到年度和学校的具体单位，这种分解是否符合学校发展的实际。第二，根据战略目标、任务，制定评估的指标体系。绩效指标体系应该包括学校内部绩效指标、学校外部绩效指标和运行绩效指标等三个部分。第三，采集信息。根据制定的评估指标体系对所需要的相关信息进行搜集和整理。第四，用搜集到的信息评估指标。对搜集到的信息进行分析，将其与制定的评估指标相对照，对战略目标和任务的实施情况进行分析，得出相应的结论。
3.对战略进行修正和调整。战略具有外向性，“其着眼点在于使学校与不断变化的外部环境协调一致”。学校的发展与学校所处的环境有着不可分割的关系。由于环境的不断变化和学校内部资源的不断更新，因此，决定了学校的战略也不能一成不变。要根据战略检查和战略绩效评估所反馈的结果，结合当前学校发展的实际状况，对学校战略进行适当的修正和调整。
随着高等教育大众化和多元化的发展，民办高校要想在激烈的竞争中生存和发展，寻求自身的办学特色、实施特色战略是其最佳选择。
