建立治理车辆超限超载长效机制的调研报告 建立治理车辆超限超载长效机制的调研报告一、超限超载运输的危害违法超限超载运输产生于20世纪50-60年代，泛滥于80年代中后期。目前，它已成为一个严重影响社会经下面是小编为大家整理的建立治理车辆超限超载长效机制的调研报告 ,供大家参考。
建立治理车辆超限超载长效机制的调
研
报
告
一、超限超载运输的危害
违法超限超载运输产生于20世纪50-60年代，泛滥于80年代中后期。目前，它已成为一个严重影响社会经济可持续发展的社会问题。
（一）超限超载运输严重破坏公路及其设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。
车辆行驶公路造成的路面破坏，与车辆的轴载质量呈指数关系。超限超载运输因增加了轴载负荷，可能引起路面和桥涵的灾难性破坏。一方面造成已营运公路未到大中修周期就要提前实施大中修，以及小修工作量的增加，大大增加公路的维护费用，公路陷入边修边坏、屡修屡坏的怪圈，大量公路建养资金付诸东流。另一方面在新路设计建设时，通过增加厚度或采用昂贵的新型材料的方式延长公路使用寿命，使公路造价显著提高。运输业户因超限超载所获得的经济效益远远无法弥补国家对因超限超载运输导致公路改造和养护费用上升所付出的代价。
（二）超限超载运输扰乱公路运输市场。
超限超载运输对运输业主而言是在成本不变的情况下增加了运力。运力的增加，即运输供给能力的增加，需求不变，供给增加，运价自然下跌，由此形成超限超载→运价下
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跌→超限超载的恶性循环。此外，相对大交通而言，由于超限超载运输导致公路运力增加，公路货运价格下降，使原来通过水路或铁路运输的货物通过公路运输，水路、铁路运输货运量减少，运价下跌，造成各种运输方式内部及各种运输方式之间竞争加剧，畸形发展。超限超载运输不仅扰乱了公路运输市场，而且扰乱了整个交通运输市场。
（三）超限超载运输严重危及交通安全。
超限超载运输车辆特别是一些改装车辆，仅仅通过更换高压轮胎、加厚悬挂钢板、加高车厢挡板等措施实现超限超载运输，其操纵、制动、动力和传动系统仍保持出厂的配臵，由于长期的、大量的超限超载运输使车辆长期超负荷运转，车辆的制动性能和操纵稳定性迅速下降，车辆构件出现疲劳损坏，如轮胎变形爆胎，制动器制动距离延长甚至失灵，转向器出现轻飘、摆振、抖动、阻滞，强簧钢板折断、车架变形、半轴断裂等，给交通安全带来极大的事故隐患。据有关部门统计，载重货车道路交通事故中有80％以上是由超限超载运输引起的。
（四）超限超载运输影响运力结构升级。
世界各国特别是西方发达国家汽车工业发展的实践证明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，是货运业发展的必然趋势。然而，部分汽车制造和改装企业为迎合货运业主使用“大吨小标”车辆超限超载运输，实现利
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润非正常最大化的需求，对所生产或改装车辆违法随意标定汽车型号、装载质量等技术数据，甚至标识假型号、假技术参数、对同一车型任意提供产品合格证。最终造成“劣币驱逐良币”，能实现货运集约化的集装箱车辆难以在货运市场有所作为，车辆更新换代和车辆结构调整滞缓，货运企业竞争力和经济效益难以提高。
（五）超限超载运输影响公路交通环境。
汽车核定载重的大小与发动机的功率成正比。由于超限超载运输车辆车货总重远远超出了发动机所能承受的动力，导致发动机性能恶化，车辆行驶动力不足，尤其在爬坡时，由于动力不足，司机往往是把油门踏板踩到底，导致燃烧不充分，行驶时产生的滚滚黑烟、巨大躁声及振动，严重污染公路及其附属设施和公路绿化等。
二、我市公路超限超载运输现状及问题
——联合治超形成的合力逐步弱化。八部门联合治超的初衷就是把政府的各部门治超力量形成合力，从路面整治、源头治理到运力保障等各个环节对车辆超限超载开展全方位的整治。但目前各部门经过前期的集中治超后，其投入有减弱的趋势。
——对一些暴力抗法、恶意冲卡事件的整治力度不大。如不对这些恶性事件加以打击，不法车主将漠视政府的治超工作，漠视国家法律；其他车主也会纷纷效仿，甚至组织更
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大规模的暴力冲卡事件；再者，此类事件会挫伤支持、拥护治超的车主的积极性，而对治超持观望态度的车主也会加入超限超载运输行列。
——治超长效机制尚未完全建立。随着治超工作的深入推进，各部门特别是公路交通部门投入的人、财、物越来越大。一方面造成工作力量失衡，把有限的人力投入到治超中，影响了其他工作的正常开展；另一方面公路交通部门投入的执法成本较高，造成了成本与效果的失衡。
三、建立和完善我市治超长效机制
（一）建立健全治超工作的领导机制。
治超工作长效机制的建立首先要坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动。
1．政府领导日常化。
一是需提高认识。充分认识到完善运输市场建设、规范运输行为、保障公路安全畅通对于经济建设健康、持续发展的重要意义，将治超工作列入各级政府及相关部门长期治理的工作任务。二是全市各职能部门需实行治超工作目标责任制和责任追究制，加强领导，落实经费。市政府应要求政府各有关部门认真履行职责，做好每一个环节的工作，从而为根治超限奠定坚实的基础。
2．治超机构长期化。
各级治超领导小组和办公室应为长期机构，在各级公路
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管理机构设立治超部门，增加治超人员编制。作为治理车辆超限超载工作的牵头部门，各级交通、公路部门应向政府多请示、勤汇报，当好参谋，出好点子；同时依靠政府协调各有关方面共同行动，与有关部门勤联络，多沟通，形成强大的合力。此外，应加强与周边县市交通、公路部门的沟通，实现联手治超。
3．联系会议经常化。
交通、公安、发展改革、宣传、工商、质检、安全监管和法制等部门建立联席会议制度。每月或每季度召开联席会议，交流工作经验，协调解决工作中出现的新问题，达成共识，出台治超政策。各部门按照职责分工，加强协调配合，认真落实各部门联合出台的措施，群策群力，实行联合执法，形成合力，加大力度，对违法超限运输实施严厉的打击，推进治理工作平稳有序进行。
（二）建立健全部门治超联动机制。
治超实践证明，只有完善联动机制，实施联合治理，才能保证治超的综合治理力度。
1．建立健全路政、交警路面执法机制。
各级公路路政管理部门、交警部门按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，保证足够的路面执法力量，坚持联合治超，严厉打击暴力抗法。在坚持治超力度的基础上，以治超站（点）为根据地，设臵流动式超限运输检测站（点），-5-
加强流动巡查，以点带面，扩大治超辐射范围。
2．建立健全各部门联动源头治理机制。
（1）路政、交警部门实施路面执法过程中完善违法车辆信息抄告制度，即将违法运输车辆的相关信息抄告给道路运输管理部门，由道路运输管理部门实施源头治理。
（2）交通运政部门严格按照《道路运输条例》的规定，加大运输市场的监管、处罚力度，全力遏制超限超载车辆出门；完善落实货运企业和营运驾驶员信誉档案；加强对道路运输市场有关经营者的行业监管。
（3）各级公安机关交通管理部门在车辆注册登记环节严格把关，对与《公告》公布车型技术参数不一致、不符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准（GB1589-2004）的新增车辆，一律不予发放车辆牌照，杜绝非标准车辆上路行驶。对违反《道路交通安全法》及配套法规、违反国家有关机动车安全技术标准导致不符合安全规定的车辆登记、注册的，倒查并追究相关人员的责任。
（4）质监部门加强行业监督检查力度，将我市违法生产和汽车生产企业及时函告经贸部门，由经贸部门会同有关单位进行清理、整顿。
（5）对于车辆非法改装严重的地区，由工商行政管理局会同交通、发改、公安、技监组织专项联合整治行动，每个季度不少于1次集中抽检，进行重点打击。
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（四）建立健全完善的治超监控网络。
依靠固定站，完善流动式超限超载运输检测点。利用便携式检测装臵，在公路上设臵临时检测点对超限超载车辆进行检测与监控有其独有的特点与优点。一是灵活，路政管理部门能够在路政日常巡查中对超限超载运输进行动态管理；二是投资较小；三是在路网中可进行有选择地布控，能够对路网进行全面监控；四是布点迅速，可以在较短的时间内立即启动超限超载运输现场整治工作，是固定式超限超载运输检测站的必要补充，对完善监控网络意义重大。
（五）建立健全科技治超机制。
1．全面推广应用超限运输车辆查询系统。通过查询该系统，可以让执法人员：一是了解超限车辆卸载后、与卸载单位协商、重新装载的情况，打击二次驳运超限车辆；二是贯彻“一事不再罚”原则，确保超长、超高、超宽的超限车辆不被二次处罚；三是了解超限运输证的真伪，简化超限运输证的办理，强化超限运输证的管理；四是为超限管理报表上报制度、超限超载信息抄告制度的规范化、快捷化操作奠定基础。
2．加快路政管理系统的试用工作，提高治超法律文书的制作水平，减少一线执法人员的工作量，规范内业管理，全面提升路政管理水平，提高路政管理效率。
3．加快路政执法巡查车辆GPS卫星定位系统的开发工
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作，加强全市流动治超的协调和组织，为全市路政部门集中整治工作，特别是高速公路治超工作搭好平台。
4．改进超限超载运输车辆检测技术手段，逐步推广车辆电子扫描与识别系统、数码拍照监控系统、自动化动态称重系统和智能数据库系统，提高检查的效率与准确性、减少检查造成的延误和失误。
（七）建立健全舆论监督机制。
治超工作涉及人民群众的切身利益,只有加强与社会公众的协商,才能得到广大群众的支持,才能把治理措施落到实处。因此应重视宣传工作，通过报纸、电视等各种宣传媒体，向全社会进行全方位、多角度的治超宣传，路面宣传、走访宣传和媒体宣传有机结合，宣传治超目的、背景、步骤、标准，营造良好的舆论氛围。实现治理力度与社会可接受程度相结合,依法行政与服务群众相结合,吸引公众自觉参与到治超行动中来。
（八）建立健全治超经费保障机制。
超限超载运输治理工作还处于起步阶段，各种设施还不完善，办案设备还不齐全，执法人员的办案经费、津贴，卸货场建设，检测设备购臵等，需要投入大量的人、财、物资源。因此为保障治超工作长期开展，需要各级政府安排治超专项经费，列入各级政府预算。特别要落实专门的治超站（点）治超人员编制，将治超经费纳入正常的养路费预算，-8-
保证治超长效机制的有效建立，有效防止“以罚代管”，防止公路“三乱”的发生。
（九）建立健全文明执法机制。
1．全面加强队伍建设。
一是加强法制教育、业务教育和职业教育，规范工作程序，完善责任制度，切实提高执法队伍的整体素质，不断增加一线治超执法人员的工作责任心和依法办事的自觉性。
二是加强监督检查。制定监督检查工作制度，确保对每个治超站点每月开展至少一次的检查活动；建立上级领导与一线治超负责人定期谈话制度；对于经常出现问题或被新闻媒体曝光的地区和治超站点，及时开展专项整顿，严明纪律，举一反三，防微杜渐。通过制度化的明查暗访和检查督导，推动和指导各基层单位规范执法行为。
2．全面推进依法行政。
一是根据有关法律法规规章等的规定，参照交通行政执法规范化的总体目标的“六化”要求（即执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化）规范行政执法全过程。二是全面推行行政执法责任制，层层签订责任书，明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任，并相应建立和完善行政执法的各类台帐。三是把规范交通行政执法与治超工作相结合，通过规范化的执法开展治超，在治超工作中进一步规范
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行政执法。
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