岳池13政府报告
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告岳池县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案），请予审查，并请县政协委员和各位列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，全县上下紧紧围绕“工业主导、三化联动、弘文兴教、富民强县”的发展思路，牢牢把握“加快发展、争先升位”的工作基调，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，经济运行态势良好，增速快于全国、全省平均水平，圆满完成了县人大第十六届三次会议确定的发展目标。全年实现地区生产总值157.7亿元，为年计划的100.3%，同比增长10.3%；其中第一产业完成36.1亿元，同比增长3.5%；第二产业完成72.5亿元，同比增长12.9%；第三产业完成49.1亿元，同比增长11.1%，三次产业结构比由2012年的23.6:45.9:30.5调整为22.9:46.0:31.1。规模以上工业增加值同比增长11.3%，比年计划高0.2个百分点；全社会固定资产投资完成103.8亿元，为年计划的107.2%，同比增长26.5%；实现社会消费品零售总额66.8亿元，为年计划的100.7%，同比增长14.9%；地方公共财政收入6.25亿元，为年计划的104.4%，同比增长20%；农民人均纯收入8698元，为年计划的100.9%，同比增长14.4%；城镇居民人均可支配收入21128元，为年计划的100.1%，同比增长10.6%。
（一）产业经济持续发展。一是工业经济不断扩张。推进城南工业园基础设施建设，启动罗渡高新技术开发区规划及建设，园区承载能力进一步增强。全年新拓展工业园区面积
6.7平方公里、新建标准厂房50万平方米。鹏扬食品、超强机械等10个项目竣工投产；仁安药业、爱赛特医疗器械等8个项目加快建设；分布式能源等一批新签约项目即将落地建设，工业发展后劲进一步增强。全县77户规上工业企业完成产值158.9亿元，同比增长17%；新培育规上工业企业12户。突出发展医药产业，道福堂、五星金方等11户医药企业加快建设，园区已累计入驻医药企业20户，医药产业示范基地雏形渐显。二是农村经济生机蓬勃。成功创建省农产品质量安全监管规范化建设县，承办了全省丘区现代畜牧业助农增收现场会等会议，现代农业发展在全市保持领先地位。产业基地规模拓展，以“千万工程”建设为重点，有序推进九龙-石垭现代农业核心示范园区建设，新拓展现代农业园区2.5万亩，新建粮经复合基地5.6万亩，新（改）建万亩现代农业标准化示范园区9个、12万亩；新建畜禽规模养殖场（小区）38个；优质水果、珍稀苗木等特色产业基地发展迅猛，乔家朝阳现代农业产业园被确定为全省高校毕业生创业园区。优势产业提质增效，全年粮食总产量达51.91万吨，同比增长0.72%；出栏生猪97.5万头，同比增长2.8%；转移农村剩余劳动力39.4万人、实现劳务收入39.6亿元，同比分别增长0.1%、17.1%。产业化水平不断提升，新发展市级龙头企业2个，新注册农民专合组织29个，新发展家庭农场38个，高垭养鸡等3个专业合作社被评定为省级示范农民合作组织。三是商贸旅游加快发展。市场体系不断完善，以规划为统揽，加快东湖城市综合体、亿联建材家居五金商城、输变电行业总部大厦等重大商务项目建设，完善城区商圈及特色街区功能,“米粉一条街”成功创建为四川省第二
批特色商业街。全年新培育限上商务企业22户，实现社会消费品零售总额66.8亿元、同比增长14.9%，外贸出口1.39亿美元、同比增长33.65%。电子商务、村镇银行等新兴服务业快速发展，岳池被确定为全国、全省农村商务信息服务试点县。重点打造石垭玉屏湖景区为重点的乡村旅游产业，旅游接待能力快速提升。全年累计接待旅游人数188.3万人次、实现收入11.86亿元，同比分别增长17.4%、25.9%。
（二）项目工作扎实有效。一是对上争取成效明显。全年共争取中省支持项目308个，到位资金13.6亿元，同比增长33.2%。列市考核的24个争取中省支持重大项目到位中省补助资金1.64亿元。二是投资保持高位增长。全社会固定资产投资完成103.8亿元，同比增长26.5%，增幅位居全市第一；新增固定资产投资统计入库项目216个，入库总投资161亿元，年末库存余额达142亿元。三是重点项目加快建设。50个县级重点建设项目完成投资43.6亿元，为年度目标的116％；其中：15个市列重点项目完成投资23.6亿元，为年度目标的122.9%，位列全市第一。42个1000万元以上投资项目完成投资39亿元，为年度目标的129%。四是项目监管规范有序。全年共组织政府投资工程设计评审项目34个，提出优化建议202条，审减资金6709.83万元。审批、核准、备案项目412个；监督招标（含比选）项目191个，节约资金13318万元，节资率11.5%；稽察政府投资项目18个。
（三）城乡建设步伐加快。一是县城东扩快速推进。加快推进“两纵四横”城市东扩骨架道路建设，建成道路13条、5.87公里，建设城市雨污管网19.55公里。高档住宅小区、法院审判庭、金融商业街等项目加快建设，城东新区初具雏形。协调推进城西片区道路建设，洗马河片区综合治理工程顺利启动，全年新（续）建安置房4458套、保障性住房1171套。二是场镇建设步伐加快。完成了石垭、兴隆总体规划修编和顾县场镇控制性详规编制，启动了酉溪、镇裕等场镇控制性详规编制。全面推进苟角、坪滩等重点镇场镇基础设施建设，场镇承载能力进一步提升。全县新增城镇面积4.5平方公里，城镇化率提升3个百分点、达到33.69%。三是基础设施不断改善。推进交通建设，仪华路升国道获国务院批复，广高路、岳武路等县道升省道已纳入省道路网调整规划盘子；广巴高速、广遂高速等重大项目加快实施，交通“三百工程”建设全面完成，广岳大道启动建设；整治县乡公路79.5公里，改造公路67.4公里，新建农村水泥路公路151.3公里。推进农业综合开发，农田水利基本建设工作获得省市表彰。全年新建农田水利设施3713处，建成高标准农田3.5万亩，新增有效灌面
1.85万亩，农业和农村发展基础进一步夯实。
（四）改革开放稳步推进。一是各项改革扎实开展。企事业单位改革有序推进，公共资源交易管理体制和监管机制进一步完善，食品药品监督管理体制改革有序开展，岳池康顺运业有限公司资源整合全面完成。财税体制改革、医药卫生体制改革、行政审批改革、价格改革等稳步推进。二是区域合作不断加强。深入推进《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》和《四川省实施意见》等政策落实，大力争取城镇建设、产业发展及重大项目。新成立岳池成都商会，与德化县、马尔康县缔结为友好县，广汉市、威远县、开江县、冕宁县、深圳市、云南省红河州等省内外党政代表团先后到我县考察学习，岳池对外影响力不断扩大。
三是对外开放不断扩大。突出“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”主题，大力实施“全民招商”活动，新成立成都岳池商会。成功举办港澳企业入川成都茶歇会、台湾制药工业同业公会交流会、四川省中医药协会理事会岳池座谈会，深圳、泉州岳池招商引资推介会。全年招商引资项目到位资金122亿元。
（五）节能环保不断加强。一是节能降耗有序推进。鼓励和引导企业采用先进成熟的节能技术和工艺设备，扎实开展节能项目申报和节能管理工作，加强建材、化工、医药等行业节能减排，淘汰落后产能。全面完成千户企业能源统计网上直报工作，积极开展节能宣传活动，大力推进企业节能、公共机构节能、建筑节能，倡导全面使用节能产品。二是环境保护深入开展。全力推进省级生态县创建工作，成功创建24个省级生态乡镇、57个市级生态村、10162户生态园。大力实施渠江出川断面及西溪河、五排水水库综合治理，开工建设朝阳等9个乡镇污水处理站及工业园区污水处理厂，城乡环境综合治理成效明显。三是生态建设扎实开展。深入开展小流域综合治理，治理水土流失面积13平方公里；全县植树造林5.45万亩，义务植树145万株，落实森林管护面积14.1万亩，森林覆盖率达32.5%，一批绿化、美化、亮化、净化工程收到成效，城乡环境不断改善。
（六）人民生活持续改善。一是教科文卫发展迅速。大力发展科技事业，全国科技进步示范县创建顺利通过科技部考核。东湖学校开班行课，粽粑小学等5所公办幼儿园建成运行，白庙职中迁建工程有序推进，办学条件不断改善。县医院“三乙”创建、县中医医院“二甲”创建通过省专家组验收，妇幼保健院迁建、疾控中心扩建等项目获得国家支持，新农合制度更加完善，全县参合人数达89.1万人，参合率99.6%。加强精神文明建设，传播社会正能量。协调发展文化事业，高水平承办小平同志诞辰110周年纪念活动之一——第二届“岳池杯”中国曲艺之乡曲艺大赛，省级文明城市创建工作顺利通过验收。二是社会保障稳步提升。全年新增城镇就业10651人，下岗失业人员和失地无业农民再就业6505人，就业困难对象就业1958人。城镇登记失业率控制在3.8%以内，全县就业形势保持稳定。认真落实城乡居民保险、农村五保、城乡低保、社会救助等政策，社会保障能力进一步增强。三是民生工程全面完成。全年累计投入资金13.35亿元，实施省市县民生工程项目135项，完成速度和质量居全市前列。深入实施扶贫开发，扎实开展“挂、包、帮”和“三联五帮”等工作，减少农村贫困人口2.46万人。统计、科技、档案、保密、史志、信访、综治、安全生产、人口计生、妇女儿童、国防教育等其他社会事业协调发展。
各位代表，虽然我县经济社会建设保持了良好的发展态势，但必须清醒看到,当前我县经济社会发展仍存在一些突出困难和问题：主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，产业层次不高，创新能力不足。二是部分企业市场需求不足，产能下降，主导产业不强，工业经济依然薄弱。三是城乡居民持续增收难度较大，部分群众生活比较困难，基本公共服务有待加强。四是土地、资金、人才等要素保障乏力，缺乏骨干型大项目支撑，投资后劲不足。针对这些问题和困难，我们将在今后的工作中切实加以解决。
二、2014年工作安排
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持“工业主导、三化联动、弘文兴教、富民强县”发展思路和“稳中求进”工作基调，突出产业支撑、投资拉动、改革发展、社会和谐，推进富裕文明活力幸福新岳池建设取得新成效。
（二）目标任务
2014年，全年计划实现地区生产总值同比增长11%，规模以上工业增加值同比增长18%，全社会固定资产投资同比增长30%，社会消费品零售总额同比增长13.5%，地方公共财政收入同比增长15%，农民人均纯收入同比增长13.5%，城镇居民人均可支配收入同比增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值能耗完成省下达目标。
（三）工作重点
1.突出产业支撑。围绕“1+2+5”产业发展总体布局，培育壮大三大产业增长极，持续提升县域经济综合实力。一是加快培育主导工业。加快川渝合作（广安）医药产业示范园区提档升级，积极争创省级经济技术开发区；加快推进罗渡高新技术开发区建设。坚持发展生物医药、机械制造、食品酒类三大主导产业，加快推进医药产业发展。督促仁安药业、五星金方、爱赛特等项目加快建设，协助乐康药业、百泉医药科技等项目尽快投产。以罗渡高新技术产业园为载体，积极承接重庆机电产业转移。鼓励农产品加工企业通过技改扩能、创新产品等手段提高附加值和市场竞争力，全年力争新培育规上工业企业10户以上。二是加快培育特色农业。围绕“两园一线三带六片”产业发展布局，以“千万工程”建设为重点，整体打造石垭、大石、镇龙及九龙、白庙现代农业园区，建设南广高速公路沿线、广高路沿线15万亩粮经复合型产业基地。加快推进优质血橙、核桃、花椒基地建设，新增林果产业基地8万亩。强化规模化畜禽养殖场标准化建设，全年新建标准化规模养殖场（小区）20个。加快完善“龙头企业+合作组织+农户”、订单生产、寄养、联养等经营模式，培育加工营销型龙头企业、家庭农场等新型农业主体，推行规模经营，带动农民持续增收。三是加快发展第三产业。完成九（龙）红（庙）现代商贸物流园20平方公里总体规划和10平方公里控制性规划，加快推进银城国际商务中心等重大商务项目建设，启动城东麻柳桥综合农贸市场建设。加快发展新型服务业，不断拓展服务业发展领域，培育新的消费热点。2014年，力争实现社会消费品零售总额75.8亿元以上。加快推进以石垭玉屏湖乡村旅游景区为重点的30平方公里乡村旅游产业园建设，着力打造岳池旅游品牌；2014年，力争接待游客220万人次，实现收入15亿元。
2.狠抓投资拉动。坚持“抓大项目促进加快发展、抓好项目促进科学发展、抓项目集群促进跨越发展”的项目工作理念，继续实施项目攻坚年活动。一是狠抓项目争取。围绕中省资金投向和国家产业政策，编制上报一批重大项目，确保滚动库存项目不低于1000个。力争将广高路升级改造、城市棚户区改造等30个项目挤进中省补助盘子并获批，全年到位项目资金16.5亿元以上。二是狠抓重点建设。2014年，力争60个县级重点项目完成投资55亿元以上，其中25个市级重点项目完成投资35亿元以上；46个纳入全市考核的1000万元以上投资项目完成投资47亿元以上。力争全年固定资产投资完成135亿元以上，年终库存投资余额达150亿元以上。三是狠抓项目监管。进一步落实国家投资体制改革有关政策，坚持事前、事中、事后稽查相结合，严格项目立项、招投标、工程质量、工程变更、资金使用等环节监管，确保项目建设规范有序推进。
3.推进城乡建设。坚持以城带乡、城乡联动，推进城乡统筹发展，全面提升城乡竞争力。一是推进城镇建设。积极对接广安“双百城市”规划，加速东扩西靓，快速推进城市东扩建设步伐，启动信用联社业务用房、白庙职中迁扩建等项目建设，完善城镇水电气管网及道路等市政基础设施建设，提升城镇接纳能力。突出加快重点场镇建设，稳妥推进偏远场镇建设，精心打造罗渡、顾县等县城副中心，培育特色场镇。力争全县城镇化率提高3.6个百分点。二是加快交通建设。以对接重庆交通圈和打造川东交通综合枢纽为契机，大力实施县乡村三级路网建设，加快巴广高速、广遂高速、广安港罗渡作业区等项目建设，推进广岳大道、广高路改造等项目建设，加强公路养护和隐患整治，提升道路通畅水平。三是夯实农业基础。整合土地整理、扶贫、农业综合开发等项目资金，综合配套农业基础设施建设。完成洗马河堤防、西板堤防及罗渡堤防建设，开工建设回龙寺水库，推动农村发展再上新台阶。全年新建标准化农田2.5万亩，整治山坪塘160口、渠系配套75千米，新（改、扩）建幸福美丽新村104个。
4.深化改革开放。全面深入推进各项改革，以改革促开放、增活力，不断增强县域经济发展内生动力。一是推进各项改革。加快推进农村土地经营权确权登记，促进城乡统筹发展。深化财政体制改革，全面推进乡镇公务卡改革。稳步推进教育卫生、食品药品、文化体育、社会保障等领域改革，提升公共服务能力。创新多元投资模式，积极吸纳社会资本参与经济建设。二是大力招商引资。借助渝洽会、珠洽会、西博会等省内外大型招商引资活动平台，深化合作、重点突出，积极引进医药食品、机械制造、商贸物流、乡村旅游等重大产业项目，实现招商引资新突破。2014年，力争招商引资到位资金120亿元以上。三是强化发展保障。坚持节约集约用地，用好盘活园区土地和厂房；加大用地报征力度，全年争取用地指标3500亩以上，保障企业生产要素供应。创新金融服务，强化银政、银企对接，满足企业融资需求。改进和加强企业服务，营造良好政务服务环境。
5.着力改善民生。以民计民生改善为重点，凝聚全县经济社会加快发展正能量。一是扎实抓好民生工程建设。按照“坚持以人为本、构建和谐社会”的总体目标，围绕群众关心的热点和难点问题，集中人力、物力、财力，逐步解决城乡居民生活难、就业难、行路难、就医难、发展难等诸多问题。加强物价监督管理，保持市场物价基本稳定，不断提升群众幸福感。二是促进社会事业加快发展。加快科技成果转化，鼓励科技创新。推进办学基础设施建设，改善办学条件；加强素质教育，提高教育质量，促进教育均衡发展。加快医疗卫生服务体系建设，规范医疗服务行为，提升医疗服务水平。全力做好人口和计划生育工作，全面落实计生政策，全年人口自然增长控制在5‰以内。精心筹办第六届农家文化旅游节，加快文化体育基础设施建设，不断丰富群众文体生活。继续加强维稳、金融、统计、审计、妇女儿童等其它工作。三是努力提高社会保障水平。继续扩大“新农合”覆盖面，积极推进养老、失业、医疗、工伤、生育5大社会保险，切实扩大社会保障面，增强保障力。加快保障性住房及拆迁安置房建设，解决低收入家庭住房困难问题。四是深入推进节能减排。严格执行投资项目节能评估和审查制度，大力实施节能改造、节能技术产业化等重点工程，继续淘汰落后产能。切实加强环境保护，强化西溪河、五排水等重点小流域水污染防治，建成苟角等9个乡镇生活污水处理厂，加强饮用水污染防治，提高居民饮用水源水质。着力推进生态建设，争创省级生态县，省级优美示范县，全县森林覆盖率达35%以上。
各位代表，今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督指导下，抢抓机遇，奋发进取，狠抓落实，为加快建设富裕、文明、活力、幸福新岳池而努力奋斗！
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