XX年，区人大及其常委会在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神，紧紧围绕推进“五区建设”，以监督工作为重点，以代表工作为根本，以制度建设为抓手，勇于实践，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，卓有成效地开展各项工作，为促进全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。XX年，共召开9次常委会议，15次主任会议，听取和审议了“一府两院”28项工作报告，书面提出审议意见38条。组织人大代表视察、调研12次，重点对6部法律法规的贯彻执行情况进行了检查，交办督办区三届人大三次会议代表建议38件。
一、围绕中心，服务大局，履职能力得到新提高
发展是党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。区人大常委会坚持主动服从服务于区委中心工作，着眼于改革、发展、稳定大局，解放思想，真抓实干，自觉当好全区经济社会发展的参与者和推动者。
紧紧围绕中心工作，积极开展建言献策。区人大常委会紧扣区委的中心工作，根据不同时期、不同阶段的目标任务，围绕经济发展方式转变、优化环境、税源培植、节能减排、科技创新、农民增收等热点课题，组织开展了多种形式的调研活动。特别是去年上半年，以区委开展的学习实践科学发展观活动为契机，组织人大代表，深入全区乡镇、街道、企业、社区、重点工程现场，采取座谈、走访等形式，广泛听取基层群众的意见和建议，并组织撰写了《关于我区工业情况的调研报告》、《关于我区“乡财区管乡用”工作开展情况的调研报告》、《关于我区城乡医保社保低保情况的调研报告》、《关于公安维稳和队伍建设的调研报告》、《关于法院执行工作的调研报告》等多篇调研报告，为区委决策部署和推动政府工作落实提出了一些具有较高参考价值的意见和建议。
突出监督工作重点，着力支持经济工作。常委会先后组织对区财政预算、审计报告、计划完成情况等事关经济发展全局的工作进行了审议。组织部分委员和代表对城市建设与管理、工业发展、企业减排、农业规模化发展、涉农专项资金、乡财区管、群体性食品消费安全、城乡“三保”及失地农民生产生活等中心
工作的重点方面进行了视察。在审议和视察中，常委会坚持从全区经济发展的大局出发，在充分肯定成绩的同时，提出了中肯的意见和建议，对促进全区经济社会健康发展发挥了重要作用。
坚持党管干部原则，依法做好人事任免。在区委考察考核的基础上，对人大拟任的干部进行任前法律知识考试，重点把好“法律考试关”。通过考试，有效地促进了领导干部学法意识，增强了民主法制观念，自觉接受人大及其常委会的监督，提高了依法行政、公正执法的水平和能力。同时，对拟任干部实行“任前承诺发言、任中审议、任后跟踪监督”制度，将人大监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。XX年，先后任免国家机关工作人员69人次，补选市人大代表2人次，补选区人大代表23人次，为 “一府两院”开展工作提供了组织保障。
二、联系实际，深化监督，法治建设取得新进展
监督权是《宪法》和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是人大的一项重要工作。“一府两院”依法行政和公正司法是建设法治大祥的根本前提和保证。常委会通过创新监督形式，完善监督程序，大力推进依法治区进程，较好地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
加强对司法机关的监督。组织部分人大代表6次参加有关刑事、民事、行政案件的庭审旁听。听取和审议了公安的维稳工作、法院的执行工作情况汇报，就发现的普遍性问题和典型案件，要求公安部门、审判机关在执法中端正执法指导思想，做到公正司法，执法为民。
加强了执法情况的监督。常委会先后对《农业法》、《人囗和计划生育法》、《城乡规划法》、《义务教育法》、《土地法》、《预算法》等多部法律法规的执行情况进行了检查，肯定了执法成果，指出了薄弱环节，提出了加强执法工作的相关建议和要求。特别是对区财政局执法情况开展了工作评议，收到了很好的效果。
加强了信访工作的监督。常委会坚持把人大信访工作作为倾听群众诉求、体察社情民意、维护社会稳定的重要渠道。认真落实区委做好“大接访”的工作要求，进一步规范了信访受理、交办、反馈和督查工作的程序。去年共受理群众来信48件，接待来访96人次，办理市人大转交督办件3件。对重要的来信来访，常委会主任、副主任认真阅批，同时加大了对重要信访案件的督办力度，取得了明显成效。
开展了规范性文件审查。规范性文件备案审查工作是人大常委会一项新的工作。去年着重抓了两个方面：一是落实机构、人员、经费。在区委的高度重视下，成立了区人大常委会规范性文件备案审查室，配备了工作人员，落实了工作经费，为备案审查工作顺利开展奠定了基础。二是抓好报送备案和文件审查。自9月份成立备案审查室以来，加强了与“一府两院”办公室的沟通和联系，督促其按时、按要求进行报备，年内共接收、登记、审查规范性文件4件。通过备案审查，规范了部门行政行为，维护了人民群众利益。
三、创新形式，搭建平台，代表工作彰显新活力
代表工作是人大工作的基础。区人大常委会认真落实《代表法》，把做好代表工作作为一项基础性工作来抓，不断创新工作机制，激发代表履职活力。
大力加强代表学习培训。根据市人大常委会的要求，去年，组织部分市人大代表参加了市人大在北戴河举办的培训班，组织各乡镇人大主席、街道人大工委主任参加了市人大在市委党校举办的培训班。结合我区实际，由各代表组组织区人大代表开展了集中培训活动，学习了《监督法》、《代表法》、《选举法》等法律法规和省委[XX]12号文件精神。同时，主任会议组成人员两次外出学习兄弟县市区人大工作先进经验。通过学习，提高了代表对人大的地位、作用，代表的权利和义务的认识，激化了代表积极履职的政治热情。
不断拓展代表履职渠道。根据省委[XX]12号文件要求，制订了《区人大常委会加强同区人大代表联系制度》、《区人大代表联系选民办法》、《区人大代表年度履职情况登记表》，对代表每年进行一次全面考核，作为本届评选、表彰优秀代表的重要依据。同时，在各乡镇(街道)建立了人大代表小组活动室、代表联系群众接待室。多数代表能够围绕全区的中心工作和代表小组范围内人民群众普遍关心的热点和难点问题开展调查研究，收集了许多来自基层的群众意见和代表意见。代表们积极参加区里各部门组织的领导干部考核调查、党风廉政建设、文明目标考核、优化经济环境测评等监督工作120多人次;积极参加全区“纪念地方人大设立常委会30周年”活动，35名代表亲自撰写理论、
调研文章，编辑了一本11万字的征文集。邀请各级人大代表120多人次列席人大常委会议和参加执法检查、视察、调研等活动，向区人大常委会、“一府两院”反映群众意见200多条。从而，加强了人大常委会与“一府两院”的交流、人大常委会机关与上级人大机关、与基层人大代表的交流，提高了代表知情知政、参政议政能力，扩大了代表参与常委会工作面，拓宽了代表参政议政渠道，增强了代表依法履职的责任感和使命感。在全区“纪念地方人大设立常委会30周年”活动中，有16名区人大代表被评为优秀人大代表。
认真交办督办代表建议。区人大常委会完善了《关于代表议案、建议的提出和办理办法》，规范和促进了办理工作的开展，促进了代表议案、建议和议案、建议办理质量的双提高。区三届人大三次会议期间，代表们共提出38件建议交由15个单位办理，年内已经解决、基本解决或正在办理并取得明显成效的占到97%。
重视乡镇街道人大建设。坚持人大常委会领导联系乡镇(街道)人大制度，加强对乡镇(街道)人大工作的指导。建立了乡镇(街道)人大代表小组活动室、代表联系群众接待室。邀请乡镇(街道)人大主席(主任)参加常委会会议、视察调研、执法检查等活动。去年，分别在雨溪镇、城南乡召开了乡镇(街道)人大主席(主任)联席会议，就如何做好代表议案、建议的督办工作和开展好代表小组活动，进行了认真的研讨。从而，让乡镇(街道)人大主席(主任)在参与中学习和提高人大工作本领。
四、加强管理，完善机制，队伍素质得到新提高
为适应形势发展要求和工作职责需要，常委会以科学发展观为指导，深入开展“抓学习提高水平、抓班子带好队伍、抓作风树立形象、抓制度促进规范”活动，不断强化人大常委会机关自身建设。
加强理论学习，不断提高机关工作水平。常委会坚持学习“三个代表”重要思想、科学发展观理论、党的xx大及xx届四中全会精神和《监督法》等方面的知识。采取“集中交流学、领导辅导学和外出考察学”等方式，加强法律法规和人大业务知识培训，不断提高常委会组成人员综合素质和工作水平。去年，常委会领导带头上辅导课5场，带头撰写学习笔记和理论、调研文章，高度重视人大信息宣传工作。年内有30多篇有关人大工作的理论文章、信息通讯在《邵阳工作》、《邵阳人大》、《人民之友》等市级以上刊物及各级媒体甚至人民网、新闻网上登载，提升了大祥人大的对外形象，使人大机关人员的法律素质和业务水平有了新的提高。
健全工作机制，不断提高机关工作效率。常委会围绕提高审议质量和办事效率这条主线，建立完善了监督工作、人事任免、审议意见交办、工作评议等一系列规范自身行为的制度，制定和完善了《大祥区人民代表大会常务委员会议事规则》等规范性文件，促进了各项工作制度化、规范化。以形成工作合力为目的，坚持和完善了常委会与“一府两院” 的联系制度，走访代表、联系代表制度，定期召开乡镇(街道)人大主席(主任)座谈会制度等，加强了人大常委会与外部的联系沟通，提高了人大机关服务水平和工作效率。
改进工作作风，不断加强党风廉政建设。常委会组成人员及机关工作人员经常深入基层、深入实际调查研究，密切联系群众，充分反映民意，广泛集中民智，不断提高常委会的审议质量和履职水平。常委会始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格遵守领导干部廉洁从政各项规章制度，在工作、生活中切实注意自己的言行，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到遵纪守法、廉洁奉公。
总结过去一年的工作，我们有四点深刻体会：一是做好新时期人大工作必须坚持和依靠党的领导，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志;二是做好新时期人大工作必须坚持经济建设这个中心，找准人大工作的着力点，保障和促进经济社会全面协调可持续发展，为建设富强、文明、和谐的大祥营造良好的法制环境;三是做好新时期人大工作必须坚持充分发挥人民群众和人大代表的基础作用，依靠人民群众和人大代表开展工作，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护广大群众的根本利益;四是做好新时期人大工作必须坚持与时俱进，勇于实践，不断在工作方法、工作形式、工作内容上开拓创新，为推动人大工作提供不竭动力。
各位代表，过去的一年，常委会的工作在探索中创新，在创新中发展，为全区经济社会的跨越发展、科学发展、和谐发展做出了一定成绩。这些成绩的取得是区委正确领导的结果;是区人民政府、区人民法院、区人民检察院密切配合的结果;是全体人大代表和各级人大工作者积极参与、共同努力的结果，在此，我代表区人大常委会，向全区各级人大代表和所有支持、配合人大工作的部门和单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也感到常委会工作同代表与广大人民群众的期盼还有差距，工作中仍然存在着一些薄弱环节，尤其是在突出监督重点，增强监督实效;提高审议质量，强化服务功能;创新代表工作，发挥代表作用等方面仍需不断加强和改进。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以研究解决。
XX年的工作任务
XX年，是实施“xx”规划的最后一年，也是为“xx”规划奠定良好基础、加快推进社会主义民主法制建设十分重要的一年，更是全区抢抓新机遇、应对新挑战、谋求新发展的关键一年。今年，区人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的xx大和xx届四中全会和区委经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持依法履职，推进人大工作再上新台阶，为支持和保障大祥“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强区”做出新的贡献。按照这一要求，今年要重点抓好以下三个方面的工作：
一、围绕发展大局，加强工作监督
要牢固树立全局观念，积极监督和支持事关经济建设的大事、要事，充分发挥常委会在推进经济发展中的重要作用。
把握工作主线。按照区委经济工作会议的总体要求，紧紧围绕“以项目建设为抓手，推动经济总量大扩张;以丰富内涵为重点，推动城市功能大提升;以农民增收为核心，推动高效农业大发展;以改善民生为根本，推动群众生活水平大提高”四大任务，选准着力点，认真做好工作监督，促进工作落实。
明确监督重点。重点听取和审议财政预算执行情况、计划执行情况、审计情况、工业总量扩张情况、城市建设工作情况、新农村建设情况、高效农业产业化发展情况、农村道路管理情况、农村医疗保险保障情况、失地农民生产生活保障情况等工作报告。重点对区教育局、区民政局开展工作评议。
加强视察调研。紧贴增创经济发展新优势，推进“项目建设、产业建设、生态建设、民生建设、队伍建设”的五大建设，加速发展高效农业，着力提高城乡居民生活水平等工作中心，将重点对工业园区建设，城市重点工程建设、节能减排、新农村建设、农民专业合作社、群众性文体工作、农村低保工作开展视察活动。重点对“高效农业产业化发展问题与研究”、“工业发展调查与思考”、“失地农民生活保障探寻”等课题进行深入的调查研究。
二、围绕法治建设，加强法律监督
民主法治建设是各级人大的一项根本任务。今年，区人大常委会将紧紧围绕这一根本任务，不断加强执法检查力度，监督“一府两院”依法行政和公正司法，确保法律法规在我区的贯彻执行，努力推进全区的民主法治建设进程。
强化对“xx”普法工作的监督。适时对“xx”普法工作情况进行检查，听取和审议区政府关于“xx”普法工作进展情况报告，督促“一府两院”进一步提高对普法工作执行力度，加强对普法工作的领导，在组织、协调、检查、指导和监督等各个环节中切实履行好职责。按照普法规划的要求，重点推动行政机关干部学法用法，提高公务员队伍执行法律、维护法律的意识。
强化对法律法规执行情况的监督。区人大常委会将加大执法检查力度，重点对《城市管理法》、《动物防疫法》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《环境保护法》、《法官法》、《检察官法》等法律的执行情况开展检查。重点听取“城市管理”、“环境保护”、“ 动物防疫”、“法官、检察官法律约束与执行”等情况的报告，有效促进法律法规在我区的贯彻执行。
强化对部门依法行政工作的监督。依法行政是依法治国和依法治区的核心。今年，区人大常委会将重点听取和审议关于贯彻执行《行政许可法》及公务员普法教育情况报告，加强对行政许可行为的监督，高度关注行政诉讼案件，重点督促检察机关对行政执法行为加强法律监督，努力建设法治政府、阳光政府、服务政府，提高全区的依法行政水平。重点对区人民法院的司法规范、案件执行和区人民检察院的预防职务犯罪、法律监督等工作情况进行视察、调研，听取和审议相关工作报告。
三、围绕依法履职，加强自身建设
高质量做好宪法和法律赋予的监督职能，必须要有一支高素质人大干部和代表队伍，要积极引导各级人大干部和代表成为思想解放的先锋、创新思维的学者、发展经济的专家、引领致富的能人、化解矛盾的高手、服务人民的公仆，着力打造一支特质鲜明的人大干部和代表队伍。
突出思想建设。坚持把加强人大干部的政治学习、法律学习、业务学习当作加强人大常委会自身建设的基础性工作来抓。坚持每周学习日制度，坚持以会代训制度，多种形式地提高人大干部的政治、法律、业务素质。同时，加强人大干部的思想教育，培养人大干部大局意识和服务观念，增强贯彻落实区委决策的自觉性、主动性。
严格工作规范。按照《监督法》的要求，依法行使好决定权、监督权、任免权。对事关我区经济社会发展大局和重大民生问题及时作出决议、决定，通过法律的途径，把区委意图变为人民的自觉行动;加强工作监督，推动中心工作快落实，积极探索对人大任命干部实施有效监督的方式;依法行使人事任免权，处理好党管干部和人大依法任免干部的关系，按照民主集中制原则和法定程序及时作出有关任免决定。
做好代表工作。积极组织好代表参政议政活动，在着力提高代表议案、建议质量的同时，敦促办理单位拿措施、用实招、出成果，实行开门办理、上门办理，代表不满意必须重新办理，一丝不拘地做好答复和办理工作，发挥出代表参政议政应有的作用。继续加强人大常委会领导与各乡镇、街道代表小组的联系，带着课题、问题与基层代表一起深入调查研究，共同思考探讨，引导代表关注大局、关心民生，及时反映群众的愿望和呼声。切实做到在工作上指导的同时，对代表做到政治上爱护，生活上关心，活动经费给予支持，为代表履职创造有利条件。
各位代表，XX年，是充满机遇和挑战的一年，也是大祥发展充满希望的一年。新的一年，责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。让我们在区委的正确领导下，紧紧围绕全区工作大局，以更加坚定的信心、更加创新的举措、更加务实的作风，紧跟快进，当好区委中心工作促进派;积极主动，当好全区重点工作参与者;真抓实干，当好维护人民群众利益急先锋;勤学善行，当好建设法治大祥排头兵，为加快推进大祥经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
