国有建筑施工企业思想政治工作调研报
告
近年来， 国有建筑施工企业各级党组织贯彻落实党的 xx 届四中全会精神，贯彻落实中宣部、国务院国资委有关文件 要求，加强和改进思想政治工作，取得明显成效。同时，由 于受国际金融危机和欧洲债务危机的影响，我国经济下行压 力增大，建筑产业形势严峻，建筑施工企业思想政治工作面 临诸多挑战。中交第三航务工程局有限公司党组织积极探索 新形势下开展思想政治工作的新思路、新内容、新途径和新 方式，有所创新，有所收获。一、新形势下国有建筑施工企业思想政治工作面临 的“六大变化”
面临“六大变化” ：
（ 一 ） 施工环境变化 进入新世纪以后，随着房地产的大发展和基础设施的高 投入，建筑产业成为国家支柱产业，其发展速度在国家各产 业中居于前列。在国家推动产业结构调整的宏观政策导向中， 建筑业也属于支持和发展的重点。国家投资力度的加大和铁 路等建设市场的放开，为建筑施工企业提供了较大发展空间 和施工环境。
同时，近年来全国建筑施工环境发生较大变化： 一是投资趋缓。如，因铁道部原部长刘志军案和“” 甬温线特别重大铁路交通事故的影响 , 铁路投资趋缓，建筑施工 企业相关订单减少。二是信贷趋紧。国家采取连续加息、上 调存款准备金率等一系列信贷紧缩措施，使得国内基础设施 施工项目面临信贷资金不到位、配套资金难落实的困难。三 是成本增加。随着国内人力成本增长、原材料价格上升等因 素，建筑施工企业总成本急剧上涨，利润空间减缩。四是涉 外风险。随着“走出去”战略的实施和国外建筑项目的增多， 涉外项目的风险和施工人员的安全等新问题层出不穷。（ 二 ） 结构调整变化 近年来，国家提出创新驱动、转型发展的新要求，建筑 产业结构调整的力度普遍加大。建筑施工企业纷纷制定转变 发展方式的战略，推进产品创新、技术创新、管理创新和施 工模式创新。一是重新定位。不少施工企业重新梳理和定位 发展战略，调整产品结构和业务结构，实施多元发展战略。
原来相对专业化的建筑施工企业纷纷转型，在主业优势上发 展相关业务，或者干脆进入陌生领域，如从事港口码头建设 的开始建造海上风电，从事铁路建设的做起了港航等等。二 是专业转型。不少施工企业在推进多元发展的时候，一旦看 好某一新的业务领域，便做精做强，形成新的核心专业，竭 力避免在同质化竞争中处于劣势 ; 而某些新专业因为采用新 技术、新工艺、新方法和新材料，打造出新的行业品牌。三 是溢价取向。一些施工企业为了争取和保持既有发展领域或 业务订单，会承担更多附加职责。如在越来越多的工程建设 中，施工企业甚至辅助当地政府，负起征地拆迁职责，而征 地拆迁工作涉及多方利益，政策性强，社会关注度高，施工 企业介入引发新的矛盾和利益纠葛。（ 三 ） 地域扩张变化 原先，建筑施工企业一般聚集在东部地区及大城市。在 国家和地方政府鼓励企业实施“走出去”战略，以及东部地 区产业向中西部地区的梯度转移，许多施工企业逐步修正战 略规划，拓展施工市场，呈现出地域扩张态势。一是不再死 守传统地域。表现为经营和施工地域的更广、更远，原来相 对稳定的传统“割据”局势被打破。如在东南沿海以建造港 口码头为主的企业，到内陆地区建造铁路、公路等。二是大 胆承接国外订单。越来越多的企业通过政府援助、自主投标 等，到国外建设工程。在走向海外过程中，建筑施工企业也 承担了地域风险 （ 不同文化习惯、思维方式、管理方式等 ）、政治风险 （工程所在国政治局势影响 ） 、经济风险 （汇率浮动、 外汇控制等 ） 、技术管理风险 （ 规范标准、 材料及工艺质量等 ）（ 四 ） 管理形态变化 随着高新技术项目、巨额投资项目、建筑周期较长项目 等成为常态，原先粗放型、经济型、短平快的施工项目管理 方式渐趋淘汰，建筑施工企业不断改进施工技术，完善经营 方式，管理形态及模式发生重大变化。一是向高端挺进。以 bt 形式建设的工程越来越多， 施工模式由单一专业承包向施 工设计总承包转变，施工管理凸显项目部经营职责，内部管 理从粗放型转向精细型。二是强管理效益。施工企业的经济 效益结构从人力成本最小化向管理效益最大化转变，更多的 通过加强管理、开拓市场、依赖科技等获取经济效益。三是 重施工形象。施工企业摒弃传统的经验管理模式，通过企业 文化建设、文明工地创建、企业社区共建等途径，提升企业 形象，弘扬职业精神，优化现场管理。（ 五 ） 施工效率变化 随着施工科研投入增加、施工技术先进、特别是施工信 息化程度提升， 建筑施工的效率不断提高。
一是施工周期快。
投资数十亿元的大项目，竣工时间缩短，致使施工队伍随项 目流动而流动，转战南北、挥师东西成为常态。二是管理信 息化。领域和地域的开拓，使建筑施工企业“点多、线长、 面广”特征更加凸显，同时施工管理信息化的加速，缩短了 时空，确保政令畅通、 沟通便捷， 管控高效。管理的信息化， 致使施工人员的思想沟通方式、作业运行方式甚至生活学习 方式告别传统，转向现代。（ 六 ） 队伍结构变化 建筑施工企业在领域和地域上的扩张，使施工队伍规模 不断扩张，涌现了许多新情况新问题。一是队伍年轻化。以 三航为例， 近年来青年员工 （35 岁及以下 ） 总量增长较快， 目 前公司青年员工 3441 人，占公司在岗员工 %。大部分项目部的青年员工比例已达 70?80%少数达90%^上。二是队伍
知识化。文化程度相对较高的员工增多，学历结构和知识结 构明显改善，青年施工人员学习能力强、建功愿望强、创新 意识强，成为推动企业发展的中坚力量。三是队伍多样化。
协作劳务用工、劳务派遣人员等群体大量涌入，主要从事船 员、驾驶员、试验工、测量工、起重工、电工、电焊工、清 洁勤杂工等操作层岗位，成为一线施工的主体。人力资源结 构的多样化，导致素质差异明显。二、找准切入点，注重发挥思想政治工作的“六大 作用”
在新形势下，三航思想政治工作开展注重找准切入点， 积极发挥“六大作用” ：
（ 一） 在建筑施工企业创新驱动转型发展的形势下，发挥 思想政治工作“围绕中心、服务大局”的作用创新驱动、转型发展是建筑施工企业求生存、谋发展、 做强盛的重要法宝。企业思想政治工作应当围绕中心、服务 大局，而当前建筑施工企业的中心工作和大局所在，正是创 新驱动、转型发展。因此，思想政治工作的加强和改进，必 须着眼于建筑施工企业创新驱动、转型发展的战略目标，服 务于建筑施工企业创新驱动、转型发展的重大举措。三航党 政班子确定了创新驱动、转型发展的战略目标是多元化、国 际化、信息化，提出了整合提升内部资源和能力、强化市场 开发、加强技术创新等重要举措。三航的思想政治工作围绕 这些目标和举措，通过多种形式，把干部员工的思想统一起 来，把力量整合起来，把智慧积聚起来。（ 二 ） 在员工队伍结构多元化的状态下，发挥思想政治工 作“价值引领、凝心聚力”的作用经营规模、产品结构、市场分布、业务模式等变化，建 筑施工企业党组织容易适应，较难适应的是随着员工队伍结 构多元的变化导致的价值取向、利益诉求方面的变化。价值 取向和利益诉求的不同，直接影响施工企业员工的行为方式， 甚至制约施工项目团队的工作质量和效率。思想政治工作的 根本任务是推进社会主义核心价值体系建设，建筑施工企业 思想政治工作的任务，就是要加强企业核心价值体系建设， 用价值观引领、 团结全体员工。
三航通过推进企业文化建设， 使施工企业核心价值观落地于制度、融入于规范、体现于行 为，确保全体员工在价值取向上 “同向”、在目标任务上 “同 心”、在诚信经营上“同德” 、在行为规范上“同行” 。（ 三 ） 在建筑市场总体稳定但呈波动的态势下，发挥思想 政治工作“稳定队伍、抵御风险”的作用近年来，建筑市场波动性加大，施工企业员工队伍的稳 定局面受到挑战。如：宏观因素影响导致资金短缺而停工， 引发员工思想波动，队伍稳定堪忧 ; 走向海外而各种风险增 多，员工情绪紧张，队伍抗压能力经受考验。如 XX 年利比 亚发生中国企业受到打砸抢烧事件，几十个中国建筑施工企 业工地、营地遭到袭击、抢劫，虽然事件已经解决，但员工 还是有些后怕。
三航建立了海外项目党支部， 覆盖面已接近 %， 以“魂在中华、根在三航、特在海外”为工作原则，以抓班 子建设为关键、抓队伍稳定为基础、抓风险防范为特点，加 强了涉外项目的党建和思想政治工作，取得明显成效。（ 四 ） 在施工企业员工年轻化的条件下，发挥思想政治工 作“平等沟通、激越活力”的作用越来越多的青年人充实到施工企业队伍中，增强企业活 力，同时也出现许多新情况新问题。青年员工既体现出开放 透明、崇尚自由、创造力强、包容差异的一面，又存在集体 主义意识淡薄、组织纪律性不强、责任感淡化等问题，特别 是价值标准判断和选择更加现实，重索取轻付出。青年员工 是施工企业的未来，是施工企业持续发展的力量源泉，企业 思想政治工作必须把重点放在青年员工身上，增强针对性和 有效性。三航通过职业生涯设计留住青年人才，通过人文关 怀凝聚青年力量，通过心理疏导解扣青年心结，通过激励机 制激发青年活力，通过收入分配帮助青年克难，通过创意活 动汇集青年智慧，通过梯队培育选拔青年干部，真正把思想 政治工作做到青年员工心里。（ 五 ） 在人力资源结构及利益方多样化的格局下，发挥思 想政治工作“公平公正、协调利益”的作用建筑施工企业是协作劳务用工、劳务派遣人员比较集中 的用工单位。他们虽然不是建筑施工企业正式员工，但事实 上已然成为工程建设的主力。他们的整体素质事关施工安全 和工程质量，甚至事关企业发展。当前，建筑施工企业一线 劳务用工以二代农民工为主，与他们的父辈相比，二代农民 工具有新的利益诉求，如追求公平薪酬待遇，希望获得社会 尊重，着眼提高自身素质、懂得实现自我价值。同时，施工 企业与项目相关的其他各类单位和各种人员联系较多，他们 的利益诉求各式各样，人员素质参差不齐，由于事关项目进 度和质量等，也不能不考虑与之协调。三航把劳务派遣人员 及项目相关人员纳入思想政治工作对象范畴，加强思想沟通、 利益协调。特别在涉足征地拆迁领域以后，面对利益相关者 群体更加复杂的情况，做到思想政治工作早介入、早研究、 早到位，为确保工程进度和企业形象提供了思想保证。（ 六 ） 在施工企业管理信息化的趋势下，发挥思想政治工 作“呼唤创新、引领创新”的作用随着第三次工业革命浪潮的掀起和信息社会知识经济 的发达，建筑施工企业管理信息化是必然趋势。思想政治工 作必须站在信息化发展趋势的前头，推进自身的信息化，通 过信息化途径加强和改进思想政治工作。三航在思想政治工 作信息化方面加强了探索和实践，在构建思想政治工作网络 体系、运用互联网、手机等新兴媒体、搭建“微博”等沟通 平台上都做了尝试，吸引了青年员工参与各种思想政治工作 活动，增强了思想动员的即时性、思想教育的生动性、思想 引领的潜移性。三、加强实践探索，着力推进思想政治工作的“六 个创新”
三航找准了新形势下思想政治工作的切入点，以发挥 “六大作用”为方向，着力推动“六个创新” ：（ 一 ） 创新思想政治工作融入中心工作的路径 企业思想政治工作围绕中心、服务大局的道理无需多讲， 已经成为思想政治工作者的共识。问题在于：在复杂多变的 新形势下，企业思想政治工作融入中心工作的途径需要创新。传统路径是：党委中心组务虚中心工作 ; 形势任务宣传 教育 ; 调研员工思想现状 ; 组织开展立功竞赛活动 ; 动员职工 参与合理化建议 ; 营造同心同德谋发展的文化氛围等。三航的创新路径是：一是机制相接。通过在政工例会、 党支部书记例会上结合公司中心工作，在司务会议、管理例 会、调度例会上涉及业务工作中的思想问题及解决办法，使 企业党组织领导下的思想政治工作成为企业管理的重要组 成部分 ; 通过“三基六化”的工作要求，使企业思想政治工 作机制与企业管理机制紧密链接， 推进“架构、 流程、标准、 制度、体系”五大要素的提升， 真正实现 “夯基础、 控风险、 抓提升、稳增长”的目标。二是体系相济。通过在企业调结 构、转方式中建立《关于密切联系群众的若干规定》 、修订 《思想政治工作研究会章程》 、坚持《思想信息调查分析制 度》等，对思想政治工作制度体系注入新的时代元素，使管 理体系与思想政治工作体系对应，力求在精细化、标准化、 集约化、信息化“四大提升路径”中有突破、有创新。三是 虚实相应。通过整合思想政治工作、企业文化工作、文明创 建活动三者的资源优势，实行组织领导一体化、机构管理一 体化、内容形式一体化、检查考评一体化，围绕转型发展、 制度建设、项目管理、合同管理、经济效益等方面，使思想 政治工作融入企业调结构、转方式的全过程和生产经营管理 的各个环节中，由虚变实、柔中见刚，以思想政治工作“硬 举措”服务大局。（ 二 ） 创新思想政治工作凝聚员工力量的载体 思想政治工作凝心聚力的功能路人皆知，具体经验做法 也许许多多。问题在于：在经济下行压力加大的新形势下， 企业思想政治工作凝聚员工力量的载体需要创新。既有载体是：创先争优活动带动 ; 主题实践活动吸引 ; 企 业媒体宣传鼓劲 ; 先进典型示范引领等。三航的创新载体是：一是价值引领的载体。强调从一般 形式的思想政治理论教育转变为培育企业的管理思想、企业 目标、企业精神、企业道德、企业制度，引导员工以诚信和 创新为核心价值观，团结一致、艰苦奋斗，为企业发展多做 贡献，构建并形成了企业与员工、企业与业主、企业与经营 合作伙伴、企业与驻地社区的共同发展机制，其效果和做法 得到了社会、合作伙伴、员工等多方的好评，取得了一定的 成效。二是宣传鼓舞的载体。强调从单一宣传模式转变为全 方位、多角度的传播体系，引导公司各个层面的传播载体， 如公司的《三航报》 、网站、手机报，下属公司的报纸，项 目部的工地简报及 qq 群等，公司《探索》杂志也每期一个 焦点聚焦公司发展热点，共同组成凝聚员工力量的良好传播 体系，在精神层面上不断增强鼓舞效应。三是道德力量的载 体。强调从学习一般的工作先进转变为学习我们身边的且符 合诚信、创新价值观要求的道德模范。通过对追求质量、信 守合同、公平竞争、合作共赢、履践责任、开拓市场、攻克 技术难题等方面典型的选树、培育和传播，进一步培植职业 道德、遵循行业道德、完善岗位道德、细化行为道德，以道 德的力量凝聚人心。三航连续 3 年深入开展“向周建明同志 学习”活动，以身边人物的道德精神感召人、激励人，并形 成长效学习机制，人人争做好员工，涌现了一大批周建明式 的的先进人物。四是网络凝聚的载体。强调从传统的宣贯教 育转变为多形式地自主沟通和学习，通过顺应项目部流动性 大和 80、 90 后员工生活方式变化态势，构建 e-learning 网 络学习平台，把共享学习覆盖到所有项目部，改变了流动分 散学习沟通难的现状，以平等、公开、畅快的网络沟通方式凝心聚力
（ 三 ） 创新思想政治工作提升队伍素质的方式
企业思想政治工作的任务之一是提升队伍素质，建筑施 工企业在这方面积累了丰富经验。问题在于：在队伍结构变 化巨大的新形势下，企业思想政治工作提升队伍素质的方式 需要创新。固有方式是：加强政治教育 ; 进行全员培训 ; 表彰先进人 物; 制度管理从严等。三航的创新方式是：一是融入业务类培训。思想政治工 作对于员工的培训，不能限于政治思想方面的培训。通过把 思想政治方面的要求融入业务培训，如局管干部培训、党支 部书记培训、协作队伍培训、管理专题培训等，延伸为建设 施工管理、安全生产知识、施工工艺等培训，提升培训对象 对思想政治要求的接受度。二是融入学习型组织建设。结合 员工队伍年轻人多、高学历人多、思想活跃等新特点，通过 构建学习机制，在长效机制上做出保障 ; 搭建 “总工讲座” 、 “工地党校团校” 、“工地夜校” 、“素质讲座”等平台，为员 工创造学习机会 ; 加强学习激励，采用证书月度补贴方式激 励专业技术人员考证，调动学习积极性 ; 建立学习考核，通 过月度点评、季度考评、年度答辩等形式，保证学有专业、 学有所用。三是融入实际操作实务。通过职工大会、新进员 工座谈会等，使其成为思想政治工作的重要场所 ; 通过开展 安全家书、安全演讲、安全口号征集等活动，让安全理念入 心。每位员工都可通过 qq 群的形式，求解工作中发现的问 题，人人都是老师、人人都是学生，通过讨论，集思广益的 来解决施工中的各类管理问题，营造了全员管理的氛围，增 强了员工责任感和参与度。四是融入劳务派遣和协作队伍管 理。将思想政治工作向劳务派遣和协作队伍延伸，关注劳务 派遣人员的学习、工作和生活，一视同仁地加强安全、技术 等的培训和指导，不断增强员工对企业的归属感和认同感 注重将三航文化理念、项目精神目标向协作队伍延伸，通过 “农民工电影周”等富有感染力的文化活动和科学规范的管 理，求得协作队伍的真心认同。（ 四 ） 创新思想政治工作服务“走出去”战略的功能 建筑施工企业思想政治工作服务“走出去”战略是个全 新的课题。三航对创新做法的探索是：一是与处理文化冲突相结合。
既认真分析与工程所在国在法律制度、 价值观念、 宗教信仰、 风俗习惯等方面的文化差异，又有针对性地减少跨文化交流 的冲突和风险。缅甸项目部通过对当地工人进行三级安全教 育和工作技能培训、开设缅工食堂、捐建子弟小学、为水果 摊搭设防雨棚等等，拉近了与当地居民的距离。中国驻缅大 使李军华赞扬三航缅甸项目部是“传播中缅友谊的外交使 者”。二是与人文关怀相结合。既按照制度严格规范员工行 为，又加强人文关怀和心理疏导，创造轻松活泼的氛围，引 导员工自立、自强、自尊、自爱，培养理性平和、包容开放 型的员工。三航修订了《境外工程项目分配的指导意见》 对海外项目员工的收入、休假等都做了调整改善，还通过多 种形式联系、团结、帮助员工家属，解除海外项目员工的后 顾之忧。三是与法规纪律培训相结合。既要加强海外施工人 员外交纪律和作风方面的培训，强化爱国爱企爱岗教育，筑 牢思想道德防线， 又要对其进行跨文化培训， 明晰文化差异， 增强跨文化意识和沟通技巧，提高适应性。新加坡项目部以 标准化弥合中外文化差异、以规范化锻造海外品牌团队，以 此来适应新加坡高标准的规范要求。四是与应急机制相结合。
建立《境外突发事件综合应急预案》 ，完善思想政治工作应 急机制，在埃及项目中成功启动应急预案，避免海外冲突和 风险。（ 五 ） 创新思想政治工作塑造施工团队品格的方法 近年来国有建筑施工企业独树一帜，探索形成了党建工 作发挥组织保证作用、思想政治工作发挥思想保证作用、企 业文化建设发挥价值引领作用的特殊方式，施工团队的品格 建设取得明显成效。问题在于：在施工团队成员素质参差不 齐的新形势下，企业思想政治工作塑造施工团队品格的方式 需要创新。传统的塑造方式是：树立团队典型 ; 评选劳动模范 ; 开展 竞赛活动 ; 加强农民工培训等。三航探索创新的塑造方式：一是养成团队品格。通过教 育和引导员工自觉把实现个人需求与企业需求相结合、个人 利益与企业利益相结合、个人价值与企业价值相结合。围绕 诚信、创新核心价值观，在倡导什么、反对什么等问题上旗 帜鲜明，切实为生产经营提供思想政治保障、智力支持和精 神动力。二是打造施工品牌。结合公司承建的一批重大工程 建设，大力做好“品牌员工、品牌团队、品牌工程”的总结 推介工作，注重培育和选树首席、资深级的领军人物，推介 出一批在工程领域中有影响力的团队，精心打造一批不同领 域、不同地域的品牌工程。三航承建的洋山深水港工程、杭 州湾大桥工程、长江深水航道整治工程等都为公司打出了品 牌。三是弘扬优秀品行。以团队领军人物优秀品行为引领， 把干好工程当作舞台，普遍致力于培养优秀的团队，并较好 地处理了传承与发展的关系，注重让团队的精魂薪火相传、 生生不息。北仑项目部从上世纪 80 年代初立足宁波港水工 市场，一直奋战到今，从一个项目部裂变为多个分项目部， 队伍整体素质高， 始终秉持 “质量第一” 理念， 多次获得 “鲁 班奖”和“詹天佑”大奖。四是提炼班子品质。强调管理者 在思想政治工作中有责任、有思路、有激情，通过“四好班 子”评选，公开承诺、专项点评、群众评议等内容，打造严 守质量、确保安全、规范履约、做好服务、合作共赢、公平竞争、技术进步和管理优秀的施工团队。
（ 六 ） 创新思想政治工作推动“文化兴企”的模式 企业文化是企业化的思想政治工作，丰富了思想政治工 作的内容和形式。问题在于：在普遍作为思想政治工作新载 体的新形势下，企业文化建设自身需要创新。三航企业文化建设的创新方向是：加强“项目文化”建 设。建筑施工企业的根基在项目部，思想政治工作推动“文 化兴企”，也要从项目文化抓起。一是思路创新。牢牢把握 住一个建设思路——文化管理，使项目文化持续成为项目管 理工作的驱动要素，使思想政治工作成为提升项目管理水平 的有力保证。
二是体系创新。
围绕我是谁、 成为谁、 做什么、 怎么做、谁来做等文化建设问题，制定了文化纲要、战略规 划、管理大纲、单元手册和岗位职责。围绕目标、理念、工 作、落地，构建了项目文化践行的 5 个体系，即文化目标体 系明确——实现项目部“干好工程、创造效益、拓展经营、 带好队伍、塑造品牌”五大目标 ; 文化理念体系丰富——围 绕诚信、创新不断充实、改进和丰富文化内涵 ; 文化工作体系完备——公司、 分（ 子） 公司、项目部各司其职、 三级联动 ; 文化落地体系扎实——设计了“ 12345”的落地工程 ; 文化评 价体系到位——结合思想政治工作、文明创建等进行测评。
三是措施创新。
确立管理理念和规范流程， 围绕诚信和创新， 编制《项目文化手册》 、《安全文化手册》 、《营销文化手册》 ， 制定符合项目部特色的个性化制度，并融入到安全、质量、 经营、效益等具体管理中 ; 重视工地标化和行为养成，制定 《视觉识别系统规范手册》并严格执行，实现项目部形象布 置标准化、员工行为文明化 ; 找准建设路径和传播载体，以 安全、质量、廉政等为路径，发挥辐射效应，带动整体工作 提高; 注重团队锻造和文化传承，发挥文化的凝聚人、激励 人、引导人的作用 ; 多元融合、延伸发展，探索思想政治工 作、文化建设的“走出去”新课题。国有建筑施工企业思想政治工作加强和改进的任务很 重，我们要以学习贯彻党的十八大精神为契机，推进思想政 治工作创新，为施工企业创新驱动、转型发展提供坚实的思 想保证、精神动力、智力支撑和文化支持，推动建筑施工企 业改革发展事业不断前进。
