农村基层党风廉政体会
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加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会 的重要举措，是推动社会主义新农村建设的有力保证。最近几年 来，围绕加强农村基层党风廉政建设，各地纷纭加大力度， 不断拿出新办法，推出新举措，但从实践效果来看，存在着 投入与效益不对称的现象， 效果不是很理想。笔者粗浅认为， 造成上述问题的主要缘由有：
其 1，主观上存在不想抓的认识偏差。个别乡镇领导对 农村基层党风廉政建设的重要性认识不够，在纷纷的乡镇事 务中，农村基层党风廉政建设在乡党委、政府的议事日程上 1 拖再拖，重要性 1降再降，领导的轻视，造成工作无人管、 无人抓。其 2，客观上存在不愿抓的监管缺位。主要表现为上面 催 1 催，下面动 1 动，不催就不动，工作缺少内动力，完全 处于被动状态。其次表现为上面查1 查，表面动 1 动，把工 作落实在会议上，贯彻在文件中，更有甚者，大张旗鼓弄形 式，扎扎实实走过场，工作看起来有声有色，实质都是表面 文早。其 3，工作上存在不会抓的方法缺点。面对农村基层党 风廉政建设这样 1 项大课题，1 些乡镇工作方法不活，主要 表现在“3 个点”上。1 是抓不住重点。不能根据乡情，分清农村基层党风廉政建设的重音、 ?
轻音。10 个指头 1 起用力， ?
是绝弹不出美好的乐章的。2 是找不到突破点。在工作中， 眉毛胡子 1 把抓，不能有效地整协力量，侧重解决几个突出 问题，迅速打开局面。3 是攻克不了难点。除尘 ?
1 些大众最急、最想、最盼解决的事情解决不了，侵害大众利益的不 正之风刹不住，不能以实实在在的效果取信于民。为破解上述
3 个问题，今年以来，遂川县创新性地在全 县展开了农村基层党风廉政建设“ 1356 工程”，获得了明显 成效。总结该县加强农村基层党风廉政建设的做法，关键是 做好了“实、深、活”3 篇文章 1、基础要“实” ?
农村基层党风廉政建设是 1 项系统性的工程，它的系统 ?
性 1 是体现在工作的触及面广，触及到党和政府的多个部 门，2 是体现在工作的层面深， 既包括有教育、监督等工作， 也包括制度的改革、体制的创新等工作。针对农村基层党风 廉政建设的系统性，务必提高工作的组织性，打牢工作的基 础。基础实，则工作推动有力，能深入展开；基础虚，则工 作推动乏力，停留于表面。
为夯实农村基层党风廉政建设的工作基础，遂川县齐聚“3力”，有效地整合了农村基层 党风廉政建设的各种气力。
争取领导支持，增强工作推动力。领导重不重视，是推 动农村基层党风廉政建设的关键所在。为了整体推动农村基层党风廉政建设，该县纪委在全面学习、广泛调研、科学论 ?
证的基础上，初步勾划出了农村基层党风廉政“ ?
1356 工程” ?
的雏形。工程草案出台后，该县纪委积极向县领导汇报，大 力争取县委、县政府的支持，县领导高度重视，不但以县委、 县政府的名义印发了《关于实行农村基层党风廉政建设“ 1356 工程”的意见》，而且屡次在全县会议上进行强调部 署，有力地从高位推动了农村基层党风廉政建设。完善考核机制，强化工作压力。事与责的对称，是增进 工作落实的强效推动剂。基于这 1 原则，该县把农村基层党 风廉政建设纳入县委、县政府对各乡镇、各单位目标管理考 核的重要内容。同时，建立农村基层党风廉政建设工作定期 通报制度，对
工作不力、效果不明的乡镇党委和纪委，在全 县予以通报，以高压之势推开工作的展开。加强部门调和，聚集各方协力。抓农村基层党风廉政建 设，县纪委要跳出运动员的角色， ?
当好调度员，巧变“独唱”为“合唱”。要在分解落实责任的基础上，加大催促检查的 力度，整合各种资源为农村基层党风廉政建设服务。为全面 整合资源，遂川县 3 级联动，在县、乡、村 3 级都建立了农 村基层党风廉政建设调和小组，由党政“1 把手”负总责， 层层分解农村基层党风廉政建设工作任务，落实责任，并签 订责任状，使相干职能部门个个有担子、有责任，真正构建 起党委政府领导、纪检监察组织调和、部门各负其责的工作 ?
格局 ?
2、工作层面要“深” ?
落实蜻蜓点“水”，贯彻浮于水面，必须致使工作效果 不明。加强农村基层党风廉政建设，借助物理上压力与压强 的关系，聚力于 1 点，变“挖塘”为“挖深”，工作推动力 必定倍数增长，效果也必定迅速凸显，不但有益于在点上很 快打开工作局面，也有益增进全部面上工作遍地开花。在实 践中，要牢牢捉住大众关心的热门、难点问题，牢牢围绕实 现好、发展好、保护好最广大人民大众的切身利益这个根本， 切实解决大众最急、最想、最盼的困难，农村基层党风廉政 建设工作就 1 定能收到吹糠见米的效果。遂川县的主要做法 是：“假以村务公然为突破口，打造村务邙日光工程”。邙日光 是最好的防腐剂”。遂川县把村务公然工作作为撬动农村基 层党风廉政建设工作的“支点”，针对村务公然中存在的 公然”、“作秀式公然”等不正常现象，推出了 3 大举措。
1 是建立“点题式”村务公然制度，村务公然的内容由大众 点
题。在村务公然栏中增设“点题栏”、“评议栏”，大众 可在“点题栏”中将自己关心的焦点、热门问题写在栏内， 村务公然内容就根据大众的点题进行公然，大众对村务公然 成心见或建议，也可留言在评议栏内，要求重新公然或补充 公然。“点题式”村务公然做到了大众想公然甚么就公然什 么，关注甚么就公然甚么，不但逢迎了大众“口味”，极大 地调动了大众对村务公然的关注度，而且成为反应社情民意 的“晴雨表”。2 是建立村“误”公然制度，村“误”也公 开。长时间以来，村务工作报喜不报忧，造成大众对村务公然 半信半疑。鉴于此，遂川县建立健全了村“误”公然制度， 要求各村每半年刊出 1 期“村误公然专栏”，主要公布村委 会的工作失误，特别是触及新农村建设的土地征用、房屋拆 迁补偿、工程发包，和大众关心的计划生育、村级财务管 理等问题的工作失误。3是搭建村民理事平台，村务事由村 民定。为了真正把村务的决策权还给大众，遂川县不断完善 村民说事、理事、议事制度，很多乡镇根据各自乡情米取了 不同的方法。如黄坑乡建立了村务民主听证接待会制度，采 取听证的方法征求大众对村务工作的意见和建议；新江乡建 立了村务票决制度，对重大村务采取大众投票决定的方法进 行村务决策。“假 ?
以廉政文化建设为突破口，打造乡风“廉洁工程”。思 想是行动的指南。以文化兴廉，充分唤醒大众的廉政意识， 构成“廉荣贪耻”的文明乡风，是遂川县加强农村基层党风 廉政建设的重头戏。依托“大宣教”平台，县纪委旁“征” 博“引”，有效地整合了全县的文化资源。1 是把廉政文化 纳入社会主义新农村建设来通盘谋划。廉政文化是社会主义 文化的重要组成部份，县纪委联合新村办，把廉政文化建设纳入文明乡风建设中，与新农村建设 1 起推动。2 是
把担子 分到各个部门的肩头来担。依托“大宣教”工作平台，县纪 委把农村廉政文化建设工作任务进行层层分解，充分发挥各 职能部门的文化宣扬优势，1 起奏响农村廉政文化的交响 乐。为深入宏扬廉政文化，县纪委还自行编著了 1 本《农村 党员干部廉政教育读本》，选编有党纪条规，省市县颁布的 触及农业农村工作的条例、规定、意见，本县查究的产生在 个别村干部身上的典型案例，并配有很多廉政漫画、警言警 联警句、廉政书法，具有很强的政策性、警示性和可读性， 免费向广大农村党员干部赠阅近 ?
7000 册，深受广大农村党员干部爱好。3 是把廉政文化建设融入乡土文化来培养。遂 川县有着丰富的乡土文化资源和众多的大众文化组织，如大 汾镇的农民剧团、大坑乡的“夕阳红”诗社等，这些大众文 化组织在大众中很有影响力，在宏扬社会主义文化方面发挥 了不可低估的作用。在加强农村廉政文化建设中，县纪委 10 分重视发掘乡土文化资源，积极引导，融入廉政思想，宏扬 廉政文化。在县纪委的引导下，大坑乡大众自发组织了 1 次 廉政文化字画展，大汾镇农民剧团创作了《戒赌歌》等廉政 歌曲，起到了很好的廉政文化教育效果。以制度建设为突破口，打造“长效工程”。从源头治理 上求突破，从制度建设上求长效，是遂川县抓农村基层党风 廉政建设始终坚持的原则。为了切实构成以制度管人、管事 的长效机制，遂川县在总结调研成果和广泛征求涉农单位意 见的基础上，制定了《遂川县村级干部廉洁自律暂行规定》 就切实加强村级财务管理、规范村级集体项目和工程发包、 严禁加重农民负担侵害大众利益、严格控制用公款购买摩托 车和通讯工具、不准假公济私侵占集体村民财物、充分发扬 民主实行村务公然、崇尚科学和移风易俗等 7 个方面作出了 具体规定，具有很强的可操作性。着力对乡、村两级班
子民 主决策机制进行了完善，建立了“1 把手”末位表态、会议 议题预告等制度。同时，在乡镇全面实行了“村帐乡代管” 的村级财务管理模式，推行了惠农政策资金发放“1”通” 探索建立了干部“双培训”，政务、村务“双公然”，乡、 村干部“双评议”，述职与述廉“双述”，县对乡、乡对村 的“双考评”制度，织就了 1张周密的农村基层党风廉政建 设“护廉网”。3、方法要“活” ?
任何事物的发展都有其外因和内因，其中内因起到决定 性作用。要走活农村基层党风廉政建设这盘棋，构成基层党 员自动、干群互动的良好局面，关键在于激起农村基层党组 织、党员干部加强党风廉政建设的内动力，引导大众关注廉 政、支持廉政。因此，在工作的方法上，要体现引导、扶持， 从而使廉政思想深入人心、廉政行动人人遵照。遂川县的主 要做法是“引、带、促”：树典型带路。实践证明，典型带动是增进工作的有效办 法。为建立样板，该县在全县选定了 ?
2 个示范点，由县纪委给予 1 定的资金扶持，指定专人负责，根据农村基层党风廉 政建设是“1356工程”的要求，对村级纪检组织、 村务公然、 廉政文化建设等工作进行了全面完善。在完善的基础上，组 织乡镇纪委书记进行观摩交换，并对落后的乡镇加强催促， 抓“两头”带中间，从而全面推动了全县农村基层党风廉政 建设。设岗带动。遂川县的农村基层党员大部份都是无职党 员。结合党的组织建设，遂川县在村党组织中设立“党风廉 政建设岗”、“新农村建设监督岗”、 ?
“村干部廉洁监督岗”等，把 1 些党性修养好、积极性高的无职党员安排到这些岗 位，明确岗位职责，赋予这些岗位的党员以监督权，奇妙地 把农村基层党风廉政建设与组织建设有效嫁接，组建
起 1 支 庞大的农村基层党风廉政建设大军。查究案件促动。只有惩办有力，教育才有说服力，制度 才有束缚力。在 1 些乡镇，受地方保护主义的影响，对 1 些 侵害大众利益的案件查处无力，致使农村基层党风廉政建设 很难打开局面。为打破这个壁垒，遂川县纪委把查究侵害群 众利益的案件作为突破口，对产生侵害大众利益的，做到发 现 1 个，查处 1 个，对性质严重的，坚决追究乡镇领导责任， 从而增进了乡镇纪委查究案件工作，加强了农村基层党风廉政建设。
