摘要：[目的/意义]竞争是市场经济的本质特征，竞争政策是市场公平竞争的法治保障。中国政府不断强调要把竞争政策作为我国的基础经济政策，推动产业政策的竞争化发展，打造统一开放、竞争有序的市场经济。随着机构整合后的统一执法，中国竞争政策的基础性地位将进一步强化。而我国竞争政策正面临着供给侧结构性改革和经济高质量发展等带来的考验，需要持續完善。因此，很有必要对中国竞争政策变迁过程进行梳理与分析，以便进一步探索智库理论与实践的新思路、新模式和新工具。[方法/过程]本文以1980至2017年中国竞争政策文本为研究对象，运用文本挖掘的方法，对我国竞争政策的发展脉络与阶段性特征进行系统的梳理和解读。并基于竞争政策文本的量化分析结果，运用间断均衡理论对中国竞争政策的变迁进行解释。[结果/结论]研究发现，改革开放以来我国竞争政策呈现出由均衡到间断再到均衡的发展脉络，是新型智库建设的创新点。
关键词：竞争政策 间断均衡 文本挖掘 共词分析 智库研究
分类号：D922.29
DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.03
1 引言
改革开放以来，我国经济高速增长的同时，市场竞争也日趋激烈。竞争作为市场经济的本质特征，需要确立规则对其进行管理，维护公平竞争的市场环境。竞争政策泛指一切能够促进市场开放和竞争的政策，包括反垄断、放松市场准入、减少政府补贴等。国家通过大力实施竞争政策，使资源得到优化配置，打造中国经济的升级版[1]。随着机构整合后的统一执法，我国竞争政策的基础性作用将进一步强化。考虑到国内市场正面临着来自供给侧结构性改革和高质量发展的考验，以及世界经济共同面临着逆全球化浪潮及数字经济等带来的挑战，我国经济机制的继续完善需要竞争政策来充当法律保障。因此，本文对我国竞争政策变迁过程进行梳理与分析，以便进一步探索竞争政策领域智库理论与实践的新思路、新模式和新工具。
在政策研究领域的众多理论中，间断均衡理论（Punctuated Equilibrium Theory，PET）结合了渐进式均衡与短期重大间断，自20世纪90年代以来，已成为政策变迁的主要理论之一。间断均衡理论起源于古生物学，最初用于解释古生物的灭绝和替代过程，随后被用于政策分析中，在解读环境政策变迁、民用核能政策演变等问题时具有较强的解释力。间断均衡理论认为政策包括长期稳定和渐进变化两种状态，其中变化发生在政策活动和触发事件的爆发下。本文将基于间断均衡理论，对竞争政策文本进行量化分析，对我国竞争政策的变迁规律进行解释，为竞争政策领域智库的理论与实践提供补充。
2 基于间断均衡理论分析竞争政策变迁
2.1 竞争政策研究
竞争政策可以从狭义和广义两个方面来界定，狭义的竞争政策是指以鼓励竞争、限制垄断为目的的反垄断政策，通常呈现为法律的形式，是一种事后调解政策；而广义的竞争政策则包括一切有利于竞争的政策，包括反垄断政策、反不正当竞争行为的规制政策、对国有企业的改革政策、国际贸易政策、知识产权保护政策等等。
我国竞争政策的研究主要在政策的构建与完善方面，将研究方向聚焦于反垄断法和公平竞争审查制度上，在这两大工具相关的法律法规出台前后，研究者对其制度设置的合理性和实施可行性进行了讨论。对于公平竞争审查制度，袁日新对其历史、价值、理论、时间逻辑进行了整理，提出应更注重结合具体国情和解决具体问题，设计、完善和实施具有我国特色的公平竞争审查制度[2]；而虎剑刚则从当前公平竞争审查制度的审查范围、审查方式、审查标准、例外规定和奖惩机制等方面，提出了可能的不足之处[3]。
对于反垄断法，张占江从现实维度和宪法维度，分析了反垄断法这一竞争政策的地位和政策含义[4]，提出反垄断法有助于实现经济效率、社会公平和竞争自由的社会价值，对于我国市场公平竞争环境的建设具有重要的促进作用[5]。徐士英提出纵观政府在中国经济发展过程中的权力变革，应确立竞争政策在中国的基础政策地位，并以此管制政府在经济调控中的不正当行为[6]。游钰指出竞争政策的基本价值是维持市场竞争秩序[7]。而王先林提出如何从国家战略的视角认识和处理反垄断问题[8]。也有不少学者的研究聚焦于行政性垄断政策方面。例如杨利华、高翔等人研究了如何规制互联网行业的反垄断行为[9-10]。
综上所述，当前学者在竞争政策研究方面已经做出了许多的有益尝试，这些研究多为定性层面的分析，缺少对政策进行文本的量化分析。本文采用文本挖掘的方法对竞争政策进行量化分析，更客观地挖掘竞争政策发展中的潜在知识，同时从间断均衡理论的视角对文本挖掘的结果进行解释。
2.2 间断均衡理论
2.2.1 理论概述 1993年，鲍姆加特纳（Baumgartner）和琼斯（Jones）提出使用间断均衡模型来描述美国政策议程动态。他们通过对核电、杀虫剂使用等特定政策问题的案例研究，发现这些领域的政策大体上是渐进发展的，但是偶尔会有新的重大事件发生，导致政策的突变[11]。在后来的研究中，他们进一步证明了公共政策演变的规律是，长时间的平衡和间歇性地被戏剧性的变化所打断[12]。这种变化的重要原因是政策制定者的有限理性和组织处理中的制度摩擦[13]。政策制定者的有限理性及其有限的注意力范围，使政策制定者一次只能对一组有限的问题（或问题的某些方面）做出回应，他们的注意力集中在最紧迫的问题上，从而忽略了政策环境中存在的其他问题。当其他的问题随着时间变化上升为主要问题并产生突发事件时，政策制定者可能会被迫制定“急剧的”“爆发性的”政策，从而使政策发生根本性的变化。再来看制度摩擦，每个政府组织有着不同的机构分工，专注于一系列有限的问题，对其机构职权范围之外的发展做出反应的速度很慢[14]，限制了政府顺应不断变化的社会过程的能力。因此，随着时间的推移，政策将以一种间断的方式发生变化[15]。
