摘要：伴随着社会经济的进步，科学的发展，我国行政事业单位的资产规模也呈现出迅猛增长的势头，同时资产种类也有多样化的趋势，不再局限于从前固有的形态。行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分，对国家的财政建设、政府履行职能、加强公共管控方面发挥着重要的作用。因此，完善我国行政事业单位资产管理工作是具有充分的现实意义。但我国的行政事业单位在资产管理工作方面还存在较多的问题，严重影响行政事业单位的效率，本文从我国行政事业单位资产管理的现状出发，试图在分析现状的基础上，找出相應的解决方法，提高行政事业单位资产的管理效率。
关键词：行政事业单位 资产管理 现状 对策
我国行政事业单位资产约占国有总资产的35%，在市、区、县一级的行政事业单位资产占国有资产比例甚至达到80%。以上数据可以看出，行政事业单位资产管理在整个国有资产管理中占有的重要地位。随着我国经济社会的飞速发展，我国行政事业单位的资产数量、规模、种类等方面也发生了较大的变化，固守于旧式的资产管理方法将不能适应时代变化的要求，不利于提升资产管理的效率。提高资产管理水平，科学合理的使用资产使其发挥最大效用，不仅可以促进行政事业单位的发展，减少资产流失现象的发生，同时也是对国家资产的负责。切实加强行政事业单位的资产管理，对促进行政事业单位间的协调与合作、节约相关的人员成本与管理成本、整合资源提高单位经济效益等具有积极的作用，对中国特色社会主义经济的建设也具有重要的意义。
一、行政事业单位资产管理概述
（一）行政事业单位资产的定义及特点
行政事业单位包括行政单位和事业单位。行政事业单位资产是指被行政事业单位拥有、控制及使用的，能以货币形式计量的，所有权依法为国家的各种经济资源，主要表现形式有：固定资产、流动资产及无形资产。行政事业单位的资产主要来源于国家直接调拨的资产、国家财政性调拨资金形成的资产、行政事业单位按国家规定组织资金形成的资产及捐赠等其他合法确认为国家资产。
经济社会的发展带动了行政事业单位的资产数量、价值及管理形式上发生了较大的变化。首先，资产的组成结构不同。现代科学技术不断发展，行政事业单位为跟上时代发展的步伐，适应市场要求，在资产构成上也增加了许多与经营业务相关的先进高科技设备；其次，资产的数量及价值增长较快。为更好的开展工作、履行职能，行政事业单位资产的数量上逐年递增，在价值量上也远大于以往；最后，资产管理的形式多样化。随着经济进步，第三产业的不断发展，行政事业单位为增收节支广泛开展各种形式的管理方法，例如将部分非经营性资产转为经营性资产，将部分闲置资产用以出租、转让等。
（二）行政事业单位资产管理的原则
行政事业单位的资产为国有资产，实行单位占用、政府分级监管的管理机制，行政事业单位的各项资产应当分类进行核算，在资产负债表中分项披露，及时反映和管控各类资产的变化，以达到科学有效管理资产，准确及时掌握资产增减动态情况的目的。具体应坚持资产管理和预算管理相结合的原则，实行实物费用的定额制，加快行政事业单位资产资源的整合与共享，实现资产管理与预算管理的统一；坚持资产所有权与使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务、实物及价值管理相结合的原则。
二、行政事业单位资产管理现状
（一）资产管理基础薄弱
我国行政事业单位普遍存在着忽视资产核算管理工作的现象，部分行政事业单位的在编人员较少，未设置专门的资产管理职位，而是由其他相关的非专业人员兼任，这样就可能导致非专业人员偏重本职工作而忽视“兼职”的资产管理工作，造成行政事业单位的资产管理缺乏有效性。同时，相应的监管制度不完善也造成了资产管理工作难以得到充分的重视。较多的行政事业单位根据自身实际情况编制了相关的资产管理制度，并详细规定了具体的管理程序。但是，很多情况下，实际执行的不到位，不彻底。例如，有些单位未能按照要求设置资产管理卡片或是不按规定填写资产管理卡片，造成账卡不符的现象发生；有些单位的资产购进、使用以及报废为按照规定执行，对资产调动和处理的随意性较大，同时财务上不能及时更新单位实际资产存在的状况；有些单位未经相关部门批准就直接处置单位资产或是先处置再报批；有些单位领导人员移权不移物，将属于单位的资产，如笔记本、相机等直接带走，造成国有资产的流失。
（二）利用资产投资较盲目，效益低
现在很多的行政事业单位存在着“非转经”的资产投资，“非转经”具体是指行政事业单位通过出租、合资、入股等方式，将本单位控制的国有非经营性资产对外投资，以获取收益的资产。原本这是单位自主创收的较好方式，但现实中单位的“非转经”资产投资的收益率较低，甚至存在着亏损的可能。主要原因有以下几点：由于有国家拨款的保障支持，行政事业单位在进行投资前未充分了解市场，做好投资前的市场调研工作，缺乏科学的指导和正确估计有可能遇到的投资风险，未适应市场规律下的盲目投资，最终导致了收益甚微乃至亏损；缺乏相关的管理人才、管理经验及监督机制。很多的行政事业单位都存在着一人多职的现象，非专业人员缺乏相应的知识及经验，是管理者的同时又是监督者，这样就造成了对国有资产的投资的非效率性；有些单位考虑多方面因素，不强化对“非转经”收入的管理，有的甚至出现不收现象，以报销相关费用、以支抵收等办法予以解决。
（三）行政事业单位国有资产产权不清，资产流失严重
部分行政事业单位在兴办经济实体时，常常未按照规定办理资产转移、产权等级等手续，导致出现大量不明产权的账外资产现象的发生。究其原因主要有：在单位实物资产用以投资发生转移时，单位财务上只是按照内部往来处理，未进行资产调少的处理，而被投资方或是作为往来处理或是作为资本入账，这就造成了双方处理的不一致，容易导致产权纠纷的发生；很多的单位在投资后对其经营情况不闻不问，部分被投资企业在破产或停止经营后，行政事业单位未及时回收资产或是进行债券追索，导致国有资产的严重流失；行政事业单位疏于对日常往来账目的梳理，导致一些长期挂账项目无法查清原因、往来单位等，最后形成呆账、死账，国有资产实际上已经受到损失。
三、加强行政事业单位资产管理对策
（一）加强行政事业单位资产管理的基础工作，加强监督力度
首先，通过定期的业务培训切实提高各岗位人员的专业知识水平及业务能力；其次，健全资产管理的责任机制，明确相关人员对资产管理的责任，解决长期存在的责任不清问题。同时，注重人才引进，减少“兼职”现象的出现；再次，按照财务制度规定，设置资产管理卡片。做到账账、账卡、账实相符；最后，定期进行资产盘点，盘盈或是盘亏资产及时查明原因处理，及时办理产权变更登记的相关手续。同时，相关部门要加强定期不定期的检查，规范行政事业单位的资产管理行为，防止国有资产流失。
（二）统一管理“非转经”及闲置资产，提高资产投资效率
首先，要遵守市场规律，采用市场化的运作方式，根据“非转经”资产的特点，统一运营“非转经”资产，加强资产的分类管理工作，确保资产的保值增值；其次，严格执行国家相关规定制度，以挂牌、拍卖等公开方式对闲置资产进行处置，增加闲置资产处置的透明度和公平性，提高闲置资產的使用效益；最后，加强对“非转经”资产投资收益的管理，按规定以“收支两条线”对资产投资收入进行管理，最总实现增加单位收入的目的。
（三）分类建立全面、先进的资产电子管理系统
将行政事业单位的账内、账外资产统一纳入电子管理系统进行统一的核算管理，实现对总资产、“非转经”等资产的动态监管。保证资产信息的真实完整。同时，相关部门分计划、分步骤的解决历史残留的产权不清问题，及时调整相关账务处理，纠正之前资产管理中存在的问题，真正的做到有效管理。
四、结束语
综上所述，行政事业单位资产管理过程中存在的一系列问题，严重阻碍了单位的发展，同时也造成了国有资产的大量流失。管理人员首先应更正错误的观念意识，认识到资产管理的重要性，严格执行制度规定，充分调动员工的积极性，真正做到规范管理，实现国有资产的保值增值，提高资产管理的质量及效率。同时，相关的监督管理部门也应加大监督惩处力度，确保资产管理的规范性和有效性。
参考文献：
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[2]刘懿.行政事业资产管理中出现的问题及解决方法[J].中国经贸，2012（4）
