摘 要 新常态下，农产品质量安全生产越来越受到人们的广泛关注，加强农产品安全管理，实施从农田到餐桌的全过程质量控制，发展无公害农产品，全面提高农产品质量，对于保障人们身体健康具有重要意义。
关键词 农产品；质量管理；对策
中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.049
近年来，临沧市紧紧围绕蔬菜农药残留超標、畜产品瘦肉精、兽药、饲料质量安全、水产品禁用药物和有毒有害物质、假劣农资等问题深入开展农产品质量安全监管工作，充分挖掘资源优势，大力培育一批市场占有率高、经济效益好、辐射带动能力强的优势特色农产品品牌，全面提升现代农业产业核心竞争力和综合效益，加快形成“创建一批、提升一批、储备一批”的农产品品牌发展的良好局面。农产品质量安全合格率长期稳定在95%以上，未发生重特大农产品质量安全事故。但临沧市农产品质量安全监管工作与国家和省的要求还有很大差距，一些地方对农产品质量安全的认识不足、重视不够、监管机构不健全、监管人员少、检测水平不高、监管经费紧缺、检测中心（站）没有资质等问题仍然突出。
1 临沧市农产品质量安全生产管理的现状
1.1 监管体系逐步健全
临沧市先后制定出台了《关于进一步加强食品安全工作的意见》《关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》等文件。市、县（区）、乡镇三级共有农产品质量安全监管工作人员400多人，其中检验检测人员200多人。市、县（区）配置了原子荧光、原子吸收、液相色谱、气相色谱等一批检验检测设备，为8县（区）各配置了一辆农产品质量安全流动监测车，为77个乡镇分别配置了一套农残快速检测设备。全市8县（区）已完成农产品质量安全检验检测站建设项目，畜禽报检点、定点屠宰场、规模养殖场动物卫生监督信息化管理系统已初步建成。凤庆县被农业部认定为国家农产品质量安全县，云县被省农业厅列为省级农产品质量安全县。
1.2 品牌意识有效增强
坚持把农产品品牌创建作为提升农产品市场竞争力，做大做强优势特色产业，着力打造一批“临系”“临农”绿色生态优质特色农产品品牌。全市累计发展云南名牌农产品31个、云南名牌产品24个、地理标志证明商标3件、中国驰名商标6件、云南省著名商标70件和临沧市知名商标121件，所获得的名牌产品及商标涵盖了茶叶、蔗糖、核桃、白酒等产业，滇红茶、冰岛茶、昔归茶、戎氏普洱茶等品牌影响力有效提升。全市累计通过“三品一标”认证登记143个，认定基地面积39万hm2。其中，临沧市获“中国精品咖啡豆示范区”称号，沧源碧丽源（云南）茶业获国际“雨林联盟”认证，双江县勐库大叶种茶获农业部农产品地理标志登记，凤庆县创建为国家农产品质量安全县，凤庆县凤山镇安石村（中国滇红第一村茶叶）、沧源县勐董镇芒摆村（碧丽源有机茶）分别被国家农业部认定为全国一村一品示范村镇，双江县勐库古茶园与茶文化系统被国家农业部认定为中国重要农业文化遗产。
1.3 市场管理日趋规范
近年来，临沧市农产品营销渠道基本形成了以城乡集贸市场、农产品批发市场为主导的农产品营销渠道体系，80%～90%城镇消费的生鲜农产品是通过批发市场提供的。目前，全市共有农产品流通企业38家，农产品物流企业35家，农产品批发市场14家，农贸市场198家，生鲜超市881家，农产品电子交易平台39个，农产品销售网店22个；全市共建设农产品冷藏库、冷冻库24个，生产能力达27 210 m3，年交易量达6 933万t，年销售额达264.54亿元。全市90%以上的农产品质量达到国家标准规定的要求；批发市场、农贸市场和连锁超市的鲜活农产品按国家标准判定抽检合格率达95%以上；通过认证的无公害农产品、有机食品、绿色食品抽检合格率均达到95%以上。
2 临沧市农产品质量安全生产管理中存在的主要问题
在相关职能部门的共同努力下，临沧市农产品质量安全工作取得了一定的成效，全市农产品产品质量安全水平呈持续上升趋势，但与城乡居民日益提高的消费要求相比，与产品目标市场日益增高的准入门槛相比，还存在一定的差距和问题。
2.1 农产品质量安全监管执法体制不顺
临沧市农产品质量安全监管体系不健全，市、县区、乡镇、村四级没有完全建立农产品质量安全监管网络体系；体制机制不顺，农业行政执法难以适应新形势的要求，监管措施难以全面落实。
2.2 农产品质量安全监管经费投入不足
长期以来，由于市、县财政困难，市、县食品安全监管工作人员工资和人头经费得到保障，但多数县区都没有将工作经费纳入同级财政预算，执法装备建设滞后，影响和制约了工作的有效开展。
2.3 专业检测技术人员严重不足
现有的检测技术人员大多都是“半路出家”，专业技术能力不强，且年龄和知识老化，难以适应工作需要，存在断层和缺位现象。造成检测结果科学性、准确性不够，农产品质量安全检测只能做定性检测，不能做复杂的定量检测。
2.4 农产品品牌建设相对滞后
临沧市农产品品牌创建与绿色、生态、优质、安全农产品存在较大差距，创建品牌意识普遍不强，农业企业对“三品一标”认证积极性普遍不高，全市农产品品牌多乱杂，基本上是一个企业一个品牌，有的甚至是一个企业几个品牌。大品牌小产业、大产业无品牌也较突出，主要农产品普遍以初级产品出售，受市场影响较大，增产不增收现象经常出现。
3 临沧市农产品质量安全生产管理的对策与建议
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以发展农业、建设农村、富裕农民为根本，围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件为目标，坚持农产品质量安全“产出来”和“管出来”两手抓，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责充分保障农产品质量安全，促进高原特色现代农业发展，走出一条生态优质、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子，实现农业农村经济跨越发展，努力把临沧打造成为全省乃至全国农产品生产消费最安全最放心地区之一。
3.1 进一步增强农产品质量安全生产意识
各县区要充分利用报刊、电台、电视台、网络等主要媒体，大力宣传农产品质量安全法律法规、质量安全知识、无公害生产技术、农业品牌，通过全方位的宣传造势，广泛深入地宣传《食品安全法》《农产品质量安全法》，进一步扩大法律法規的社会知晓面，提高全社会的农产品质量安全意识，增强广大生产者、经营者、消费者和管理者的农产品质量安全责任感，形成全社会关心、重视农产品质量安全的良好氛围。
3.2 全面落实农产品质量安全监管主体责任
严格落实政府责任、部门监管责任和生产经营主体责任，把农产品质量安全专项整治纳入重要议事日程，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，充分认识农产品质量安全是食品安全的基础环节，进一步统一思想认识，采取有效措施，切实加强农产品质量安全监管工作的组织领导。把农产品质量安全监管工作列入重点民生工程和“一把手”工程，建立完善农产品质量安全考核制度和责任追究制度，督促农产品质量安全监管各项工作落到实处。加大巡查检查和监督抽查力度，实行最严格的监管、最严厉的处罚，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为，切实解决风险隐患。
3.3 加大农产品质量源头监管力度
认真落实农业部和云南省农业厅关于实施化肥农药零增长行动，大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，实现“一控两减三基本”，即控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。结合“洁净田园”建设，围绕农产品种养过程中的农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资等问题，从整治农残兽残超标和违法销售禁用农药、违法使用限用农药入手，对农产品种养殖基地、畜禽屠宰场、农资销售单等重点场所，深入排查、严肃查处违规使用禁限用农药兽药、滥用抗生素、非法使用瘦肉精、非法收购屠宰病死畜禽和制售假劣农资等行为。
3.4 强化农产品质量安全保障能力建设
加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，积极支持新型农业经营主体率先开展标准化生产。建立健全农业投入品登记使用管理制度和生产操作规程，确保农业投入品符合农产品质量安全标准要求，充分发挥出口创汇龙头企业主体带动作用，加快农业标准化示范区建设，积极支持农业龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证认定，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，保障农产品质量安全。
3.5 积极构建农业标准化生产体系
充分发挥新型经营主体引领作用，积极探索在合作社、龙头企业推行生产记录台账制度，通过发展公司+农户、合作社+农户等多种形式的规模经营，加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地，积极发展无公害、绿色、有机农产品，从源头上保障农产品质量安全。加强农产品质量安全监管，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设，积极开展国家农产品质量安全县（市）创建活动，提升农产品质量安全水平。
3.6 加快推进特色农产品优化转型升级
以“绿色环境、绿色技术、绿色产品”为主体，在充分发挥“世界滇红之乡”“中国红茶之都”“中国精品咖啡豆示范区”等品牌优势的基础上，推进中国西南重要的肉牛生产基地、云南乃至全国重要的高原淡水渔业生产基地的品牌建设，突出滇红茶、冰岛茶、昔归茶、精品小粒咖啡、云南坚果、临沧肉牛和澜沧江高原淡水鱼等在全国全省具有比较优势的特色产业地域精品打造；积极推进农产品标准化体系建设，努力把临沧整市建成国家农产品质量安全示范市。积极扶持农业龙头企业发展壮大，提高农产品精深加工水平，延伸产业链，培育产业集群，提高农产品加工率和农产品加工产值占农业总产值的比率。
（责任编辑：刘昀）
