根据盟财政局关于2012年财政监督工作的部署，我局紧紧围绕全县经济社会发展和财政工作的重点、难点、热点问题进行认真研究，突出重点、精心组织、周密安排，认真查纠财政资金管理使用中的问题，不断完善财政资金监管长效机制，确保财政资金使用的有效性、规范性和安全性，顺利地完成了各阶段的工作任务。
一、加强财政监督知识培训，强化财政监督法规意识
20xx年，我县财政监督工作得到县委、县政府的高度重视和支持，加强财政资金监管，规范会计基础工作和强化会计人员的培训列入工作重点。按照年初工作安排，先后对全县个预算单位负责人、会计人员进行了财政、财务会计知识和财政监督知识培训，进一步做好加强会计基础工作，发挥会计监督作用。工作中要求各预算单位的会计报表实行按月催收和审查制度，并对存在的问题通过培训，现场指导和检查进行规范，要求单位必须配备合格会计人员并保持稳定，及时做账、及时报送财务报表，通过这些措施，会计基础工作得到进一步规范，会计监督作用明显加强。
二、加强内部协调配合、完善财政资金拨付监管制度
我县由于财政监督机构人员较少，实行财政监督机构和各股室监督相结合的财政大监督的模式进行各项财政监督和检查工作。各股均制定了严格的财政资金使用管理和拨付程序制度，并实行重点资金调度、拨付集体审批、印鉴分别保管、不得由一个人办理资金拨付全过程的内部牵制制度、县级报账制的项目，实行由相关部门联签并报分管县领导审批的制度。重点强调加强非税收入和政府投资项目管理、强化预算约束、严格履行项目招投标程序、全面执行政府采购制度、严肃纪律、规范操作、加强审计监管。
三、认真开展各项监督检查工作
今年，我们继续加强财政资金监管，不断完善财政监督机制，全面推进依法理财。首先，加强对支农支牧、社会保障等财政投入大、事关民生等专项资金的监督检查，继续执行好专项资金审批备案和月报表制度，加大事前审核、事中监控和事后检查的工作力度，确保专款专用。其次，把对各单位财务收支检查与会计信息质量检查结合起来，一方面检查各单位执行资产负债表、收支明细表报送情况，及时掌握各单位的财务收支运行情况，另一方面对会计账簿及档案的建立与管理、会计凭证等真实性进行严格检查，进一步规范各单位资金运行和会计行为。三是认真做好2012年度会计监督检查工作，对列入检查对象的XX县第一中学、XX县妇幼保健院、XX县房地产管理局、裕泰粮食购销有限责任公司四家单位进行了检查。重点关注保障性住房的成本核算、土地取得、资金链条、分配管理以及财政资金使用情况及各企事业单位执行企业会计管理制度、财务核算情况。为会计行业的健康发展营造良好的外部环境。四是继续开展好党政机关公务用车专项治理工作，对各单位所有公务用车认真登记、审查核实，确保信息全面真实、及时报送，切实把公车治理工作做好，有效推进反腐败工作。五是继续深入开展小金库治理工作，完善工作机制，确保以“小金库”专项治理的实际成效取信于民。
四、主要经验及成效
我县的财政监督工作，主要采取依靠县委、县政府的重视支持，与县纪委监察、审计等部门密切配合，全局各股室都参与的大监督的模式开展各项监督检查工作。主要体现在：一是组织领导有力、各部门配合密切、监督质量提高。二是局领导重视，宣传培训到位，单位法制意识增强。2012年我局将加强会计基础工作，强化会计核算与监督，深入开展“小金库”治理检查和各种财政专项资金检查作为财务中心工作之一，要求做到精细化，常态化监管。
通过上述措施，取得了明显的监督成效。例如以前做账、报账不及时的，现在大多能够及时做账和报表，不能按时报表的主动说明原因。检查发现账务处理不规范的，积极整改落实，不懂的积极向财政部门请教。财务管理制度不健全的单位主动向财政部门咨询，建立完善内部财务监督管理制度，原始凭证不规范的，印制了规范的领款单，报销单等。资金拨付管理不规范的，健全了规范的拨付管理程序制度。未按规定任用会计人员的单位，也聘请了具备会计从业资格的人员担任会计工作，财务会计工作面貌得到有效改善，财经工作秩序进一步规范。
五、明年工作要点
经过努力，我县财政监督检查工作取得了很好的成效，但面临新形势新任务，和其他先进地区比还有不足之处：比如：会计队伍素质不高，人员不稳定。农村基层会计机构不够健全，会计核算不规范，财务管理不规范。随着农村机构改革和中央财政向农村倾斜，农村村级财务人员力量薄弱，财务管理和会计核算任务沉重，财政面临加强农村财务会计人员业务培训和指导的重任。财政监督干部经验交流和业务培训不够，缺少与先进地区的’经验交流，财政监督水平有待提高。
20xx年需要我们重点抓好以下几项工作：
（一）抓好财政法规的贯彻执行，逐步实现财政监督工作的规范化、制度化和高效化。采取多种形式，宣传贯彻《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规，切实履行法律法规赋予的财政监督职责，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，推进依法行政、依法理财。积极探索和建立科学的财政监督机制，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用。加强财政法规的学习教育，制定切合实际的财政监督检查实施办法，规范监督检查执法行为。认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，提高财政监督质量和财政执法水平。
（二）抓好日常财政监管，努力提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性。保证财政资金分配使用的安全、规范和有效是财政监督机构的一项重要职责。要围绕财政管理工作重点，对税收征管质量、政府非税收入征缴、政府采购行为、财政专项资金的分配及财政票据的领报缴销等情况实施日常监督。对财政预算的执行实行跟踪反馈制度，落实财监机构对有关财政拨款和财政专项资金使用情况的年度审核制度。加强对近年来县财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。
（三）抓好财政专项检查，着力解决财经领域存在的突出问题。抓住财政管理中的薄弱环节，主要安排对一些重大财税政策执行情况、重点行业税收征管质量、重要非税收入缴纳情况的专项监督检查。以强化灾后恢复重建项目资金监督检查为重点，实现对救灾资金的全程监管，确保专款专用。组织对“三农”、社保、教育、卫生、灾后重建、扩大内需、节能减排和生态保护等关系民生的重大支出情况的专项监督检查。继续清理整顿行政事业单位银行账户，建立健全 “小金库”专项治理长效机制。深入贯彻《会计法》，开展会计信息质量抽查，严厉打击会计造假行为。加强国有资产监督管理，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。开展专项资金使用情况检查，严肃查处截流、坐支、挪用财政专项资金等违反财经法纪的行为。适时开展重大项目资金跟踪问效和财政绩效监督检查，进一步强化财政监督检查职能，严肃财经纪律。
（四）抓好财政内部监督，正确履行财政源头治理和反腐败工作职责。 贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制。完善对镇财政考核督察和国库集中收付业务稽核制度，加强财政系统内部纪检监察工作，提高自身管理水平。推行政务公开，落实首问责任制，建立健全财政部门教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败实施办法，保持财政干部廉洁从政、依法理财。积极完XX县委、政府分配的党风廉政建设和反腐败工作任务，正确履行财政源头治理工作职责，深入推进财政制度改革，大力促进党风廉政建设。努力做好盟财政局、县、安排的各项监督检查工作，促进全县财政经济健康发展。
20xx年上半年，在省局和市委、市政府的坚强领导下,全市地税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全省地方税务工作会议及市委三届九次全会精神，围绕服务科学发展，共建和谐税收，坚持落实税收优惠、优化纳税服务、依法强化征管“三项并举”工作思路，以组织税收收入为中心，严格坚持依法治税，着力实施信息管税，深入推进专业化管理，大力加强队伍建设和党风廉政建设，圆满完成了上半年各项工作任务，顺利实现了时间过半、任务超过半目标，为全省圆满实现上半年地税收入目标和团结奋起三次创业，促进地方经济超常规跨越发展做出了积极的贡献。现将有关情况报告如下：
一、大力组织税收收入，半年收入目标圆满实现
上半年，受经济持续稳定增长的有利影响，通过全系统干部职工的共同努力，全市累计组织地税收入85820万元，为年计划的 62.9%，同比增长34.3%，增收21911万元。其中税收收入完成81833万元，为年计划的62.9%，同比增长34.4%，增收20950万元；其他收入完成3987万元，为年计划的62.3%，同比增长31.8%。省级税收完成18566万元，为年计划的59.5%，同比增长27.7%；市本级一般预算收入完成14469万元，为市府计划目标的61.5%、工作目标的58.8%，同比增长27.2%，增收3096万元。
（一）组织收入原则全面落实。继续坚持了“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既注重收入规模，又重视收入质量，各级次收入平衡发展，收入质量进一步提高。全面杜绝了寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。大力清缴陈欠，严格控制新欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款，确保了全市地税收入稳定增长。
（二）税收目标管理不断加强。全面调查现有税源，针对征管业户变化、收入结构、主要增减收因素等情况进行全面分析，结合2010年经济发展规划对地税收入的影响做出客观预测，按月计划分配收入指标，定期召开收入形势分析会，落实好收入责任制。密切关注并及时解决税收管理中的新情况、新问题，认真做好税收收入完成进度情况的考核检查，增强了税收入库的科学性、均衡性，顺利实现了一季度“开门红” 和二季度“双过半”，为全年收入目标任务的圆满完成打下了坚实基础。
（三）经济税收分析继续深化。加强对经济形势和税收形势变化的分析，科学判断税收增长趋势，认真分析和评估房地产新政策等重大税收政策调整对地方税收的影响，按月解析地税收入情况，指导各征收单位调整征管措施，提高了税收预测的能力和针对性。加强税收微观分析，及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况，牢牢把握组织收入的主动权。做好宏观分析，对广安地税收入与经济发展的关联度进行调查分析，调研报告《广安地税收入与经济发展关联分析》被市委政策研究室《调查与研究》刊用。
（四）重点税源监控全部到位。继续加强对重大项目、重点税源的监控管理，将全市总投资额在4000万元（含）以上的165户重大建设项目、104户重点税源纳入市级挂牌监控（其中11户重大建设项目、46户重点税源纳入省级监控管理），各区市县局和市局直属一、二分局将总投资额在500万元（含）以上的建设项目纳入重点监控目录，建立分户台账，进行重点管理，促进重点税源企业入库地方税收28189元，同比增长25.8%，增收5774万元。加强项目工程责任管理，结合工程进度和施工情况，适时、动态地进行综合分析，有针对性地深入企业进行典型调查，提升了税源监控效果。
二、严格坚持依法治税，税法遵从度全面提高
（一）税收法制建设进一步加强。按照总局《税收规范性文件制定管理办法》要求，严格执行规范性文件的制定、审核、发布、备案和清理制度，上半年各单位没有制定出台不规范性文件。继续完善了行政复议应诉制度，实行复议办公室挂牌办公，探索行政复议工作信息化建设。全面推进税收行政执法责任制，积极开展了行政执法责任制示范活动，市局与各区市县局、机关各科室以及科室与科室人员都签订了《税务行政执法责任书》，将执法责任全部落实到执法机构和执法岗位，对税收执法行为进行全程监控、规范与考核，严格责任追究。认真开展重大税务处罚案件备案、执法案卷评查和税收执法检查等工作，确定了市局一分局、XX县局、XX市局为重点执法检查单位，正在实施税收执法检查。完善重大案件集体审理办法，加强稽查案件复查，有效强化执法监督。进一步加强行政大调解工作，成立了组织机构，落实了工作人员和工作制度。积极开展税务行政审批改革工作专项检查，完善了审批流程，全面提升了行政审批项目管理水平。认真贯彻落实新的《税务稽查工作规程》，补充完善了选案、检查、审理、执行等四个环节相应的法定程序和手续，确保了规范执法，阳光执法。
（二）税收秩序进一步规范。创新稽查工作理念，着手推进分级分类稽查办法。深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，加大对大型连锁超市、建筑安装业、金融保险业、电力等行业的税收专项检查，严厉打击涉税违法。上半年全市共检查68户，组织入库4247万元，入库率 100%，处罚率27.3%。从严查处协查举报案件，严厉打击税收违法案件和发票违法犯罪活动。上半年共接受协查发票229份；接受举报案件2 件，正在查办；查处制假、售假、贩假、非法取得、非法出售、非法代开和虚开发票等涉案发票份数159份，涉案发票金额111万元，课处税务行政罚款0.6 万元。抓好重点税源企业的税务检查和纳税人自查工作，共组织企业自查37户，自查补税3862万元。加大税警协同检查力度，上半年共协同执行税款、罚款及滞纳金入库4247万元。
（三）税收宣传教育进一步深化。一是认真做好《全面推进依法行政实施纲要》“二五规划”开局工作，制定了 2010年依法行政工作计划，以完善执法责任制为重点，进一步规范了依法行政工作机制。二是深入开展“五五”普法工作，制定了税收法制宣传教育新的五年规划，顺利通过了“五五”普法检查验收，被XX市委、市政府命名为2009年度XX市普法依法治理模范单位、2009年度落实行政执法责任制全面推进依法行政工作先进集体，同时荣获全省地税系统2009年度税收法制工作一等奖。三是加强税收法制业务培训，不定期开展税收法制业务培训6期。四是紧紧围绕第19 个税收宣传月活动主题，在全市主要街区、邓小平纪念馆等地段悬挂张贴税收宣传横幅标语和税收宣传画，重点策划开展了“税收宣传启动日暨诚信纳税人表彰授牌大会”、“建立税收专管员qq群”、“第三届职工运动会传税法”、“ 百户千家送税法”等活动，对全市20户纳税信誉等级a级纳税人和30户纳税大户进行了表彰授牌，建立税收专管员qq群15个，近200名纳税人加入了qq 群与税收管理员互动学习探讨税收法规。同时充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体以及墙报、图片、税务公开栏等宣传阵地，大力宣传与群众生活密切相关的法规政策，全民法制意识进一步增强。税收宣传月期间，全市各级地税机关在广安日报、西部经济周刊、新网等新闻媒体刊播新闻稿件70余篇；省局采用反映我局税收宣传活动的信息19条；市局编发宣传月活动信息专辑3期。
三、认真落实税收优惠，税收调控职能充分发挥
（一）全面落实税收优惠政策及税收新政策。一是牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，按照中省要求落实好结构性减税政策，执行好促进下岗再就业、西部大开发、小型微利企业、残疾人就业、复转军人等税收优惠政策，建立税收优惠政策减免受理审批绿色通道，充分发挥税收优惠的调控导向作用，切实保障纳税人的合法权益。上半年，共为60户企业审批减免2009年度企业所得税3711万元，为特殊困难群体减免地方各税421万元，免收地方税务登记证工本费5640元。二是认真贯彻落实新的营业税暂行条例及实施细则。通过深入宣传、加强培训、狠抓落实，确保营业税新旧税制平稳过渡。三是认真贯彻基金新政策。对重大水利工程建设基金政策基本规定，执行重点、难点及征免界限进行宣传和培训，确保了重大水利工程建设基金今年内在我市全面开征。
（二）加强房地产税收政策管理。认真落实好国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神以及4月17日国务院下发的房地产“新政”和财政部、国家税务总局出台的一系列房地产税收政策,充分发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用，同时结合营业税新旧税制的变化，对合伙建房、“二手房”转让、建筑承包、个人建房销售、农贸市场房屋出租等税收政策执行及征管难点进行调研，进一步明确了销售不动产营业税有关销售折扣的计算及计税依据的确认，无偿赠与不动产的税收征免，个人建房销售税收，建筑总包分包税收管理，电力安装工程设备扣除，“二手房”转让税收政策等问题，促进了建安房地产税收平稳较快增长。上半年，全市共实现建安房地产业税收收入39314万元，同比增长66.86%，增收15753万元，成为支撑地税收入的主力军。
（三）积极加强税收政策调研。加强对征管一线的调研，对政策实施中的难点、盲点，力求通过典型范例的有效解决，带动税政管理水平的不断提高。对新的营业税暂行条例执行情况进行调研，对存在的货运总包分包业务发票开具问题、殡葬服务是否征收营业税问题、个人自建自用住房征收营业税问题、营业税按差额征税问题等进行了讨论明确，确保了政策落到实处。结合省市重大战略部署，围绕经济发展中的热点、难点深入开展调查分析，积极为上级领导科学决策提供参考，调研报告《“房产一体化”功能及运用现状分析》、《广安重点税源监控管理现状及对策》被市政府确定为全市重点调研课题。
四、全面优化纳税服务，税收综合环境更加和谐
（一）纳税服务体系不断健全。一是积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，建立健全了纳税服务考核评价、定期回访制度、局所长接待日制度、行政大调解制度以及首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，强化服务质量考核评价，提高了社会满意度。二是针对2009年省局纳税服务专项检查中反映出的问题，制定了整改措施，切实进行了整改，提高了服务水平。三是以减轻纳税人办税负担、提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，大力推进纳税服务全局性、系统性和基础性建设，按照市政府政务中心标准化建设要求，在市政务中心建立了地税纳税服务区，设置了办税服务区、纳税咨询区、取表填单区、资料取阅区、等候区，增设了取号机、意见箱、资料架、宣传栏、公告栏、饮水机等服务设施，统一办税服务厅的业务流程和办公标识，实现了“一窗多能”和“一站式办结”功能。四是加强了12366纳税服务热线和广安地税网站等宣传服务平台体系建设。完善了12366纳税咨询服务热线税收政策咨询、发票管理咨询、税务行政执法咨询、投诉举报等服务功能，已受理并及时处理回复纳税咨询问题658件，回复率100%，群众满意率达98%。启动了广安地税网站二期优化建设项目，对市局内部网站和外部网站重新改版，修改完善了网站栏目，丰富了栏目内容，建立了税收管理员qq群，基本上满足了纳税人的涉税咨询服务需求。
（二）纳税服务程序不断简化。完善一窗式服务平台，以办税服务厅为依托，推行办税服务标准化作业，梳理简并办税流程。按照“两集中、两到位”要求，将个体工商户纳税人及房屋交易契税受理审批出件等业务全部移入政务中心集中办结，做到“统一服务窗口、统一服务指南、统一服务职能、统一服务标准”，切实解决了纳税人多头跑、重复找的问题。按照全省扩权强县试点工作电视电话会议要求，进一步加大放权力度，进一步清理涉税管理权限，对需市局省批和管理的，原则上交由试点县地税局自行审批和管理。认真落实“两个减负”，优化行政审批流程，精简并统一纳税人的报表资料，切实减轻纳税人办税负担。
（三）纳税服务内容不断创新。始终坚持以人为本、公正执法的服务理念，做到依法、公正、文明服务。严格执行省地税局《办税服务厅服务规范手册》，继续推行涉税事项“一站式”服务、全程服务、自助服务、预约服务、提醒服务、限时服务的基础上，变被动服务为主动服务，变单一服务为全方位、全过程服务，不断提高服务水平。积极推行多种申报和缴款方式，在办税服务厅安装pos机银联系统，推行“刷卡缴税”，进一步方便了纳税人。深入企业走访了解生产经营情况，和企业一起分析当前和今后一段时期的经济运行状况，帮助企业制定发展措施，解决实际困难和问题，受到了广大纳税人和社会各界的一致好评。
五、着力实施信息管税，税收征管方式稳步推进
一是加强信息采集和信息共享。严把数据采集关，主动加强与国税等部门和相关社会组织信息共享，保证各项数据及时、完整、准确。二是加强信息综合分析利用。进一步拓展信息集中的范围，健全税收风险预警等指标体系，加强信息比对，查找和堵塞征管漏洞。强化信息系统支撑，提高税源管理实效。注重征管系统的深度运用，每季度发布一期全市征管数据分析报告，为基层开展税收管理提供了信息服务。三是积极做好税库银横向联网工作。按照省局要求，详细制定系统切换计划，做好测试数据采集。按期完成税务人员定岗、纳税人基础信息采集与审核、税种核定、银行国库信息维护、设备升级、人员培训等升级前的准备工作。积极做好税库银横向联网测试，保证了新税库银横向联网系统正式运行。认真收集、解决税库银横向联网系统运行过程中出现的问题，并对各类问题及解决方法梳理、汇总、上报，为税库银横向联网系统的优化完善提供参考。四是进一步完善房地产税收一体化征管软件的上线运行。建立以省级征管数据大集中为平台、建卡管理为中心、契税征收为把手、发票比对为手段的房地产税收“一体化”管理模型的管理软件，初步形成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，使房地产税收一体化从形式到内容真正实现全面统一，为精细化、科学化、规范化管理提供了有力的保证。
六、深入推进专业化管理，税收征管质效有效提升
（一）建立税源专业化管理新模式。一是合理调整征管机构职责，科学确定税源管理岗位，细化职责分工，提高税源综合管理能力。二是建立健全税收管理员制度，加强税收管理员的监督考核，逐步形成纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制。三是加强重点税源管理。在煤炭、房地产等行业探索建立了专业化管理模式。
（二）加强大企业管理。按照总局和省局的工作安排，对总局定点联系企业开展了税务风险评估和税收自查督导。与国税部门联合成立了督导工作小组，统一实施企业自查督导工作。深入调查掌握了大企业的组织结构、生产经营情况、履行纳税义务真实性以及财务核算状况，为管理对象提供专业化、科学化的纳税服务打下了良好的基础。同时按照总局制定的整改问题，对总局定点联系企业在本地的成员单位进行跟踪管理，了解企业整改工作进展，监督相关涉税问题全面整改落实，并将企业整改落实情况及时上报了省局，进一步做好大企业税务风险管理工作，巩固工作成果。
（三）推进各税种管理。一是加强货物运输税收管理。加强货运发票管理，严格执行“票表比对”制度。对各单位货运自开和代开票纳税人票据使用和缴销情况进行检查，认真开展货物运输业营业税统计分析工作，促进了货运税收稳定增长。二是加强所得税管理。强化企业所得税分类管理，抓好建筑安装、房地产开发、煤炭采掘、水泥生产等企业所得税重点税源管理。抓好企业所得税汇算清缴工作，对581户企业进行了汇算清缴，纳税调整增加额14074万元，查补企业所得税5403万元，促进企业所得税入库18779万元，同比增长47.47%。认真落实“四一三”工作思路，做好年所得12万元以上纳税人个人所得税申报和完税证明开具寄送工作。上半年入库个人所得税7990万元，同比增长47.44%。三是切实做好耕地占用税征管和契税管理。加强与国土、房管等部门协作，强化耕地占用税清理检查。建立了二手房最低计税指导价格制度，稳步推进以契税“先税后证”为把手的房地产税收一体化管理，积极做好土地出让环节契税征收工作，促进耕地占用税入库3111万元；契税同比增长134.59%，增收4630万元。四是加强城镇土地使用税管理。在XX县地税局和XX市地税局开展了gps卫星定位系统核查应税土地面积工作试点。强化对房地产开发企业土地使用税的专项检查。共组织城镇土地使用税2129万元。五是稳步推进土地增值税清算管理。积极落实土地增值税清算检查工作，进一步规范了“二手房”土地增值税税收征管，促进土地增值税入库3274万元，同比增长73.96%。六是进一步加强车船税征管。完善了车船税税源数据库。加大了日常工作检查。对委托交通船舶管理部门代征船舶车船税进行了积极探索。上半年车船税共入库693万元。七是加强基金清欠管理和工会经费代征工作，确保基金及时足额征缴入库。上半年共征收基金附加收入3987万元，同比增长31.76%。
（四）强化税收征管基础。一是加强个体工商户管理。按照业户自报、典型调查、定额核定、民主评议、张榜公示、上报审批、下达执行的程序，在全市推行个体工商户电脑定税，进一步提高了税源监控水平。二是落实新修订的纳税评估管理办法，对部分重点行业和企业开展了纳税评估，通过纳税约谈补缴税款500余万元。三是加强发票管理。进一步建立和完善发票管理员制度、领购制度、填开制度、保管制度、缴销制度等制度，加强发票的日常管理、检查和监督。按照总局《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》要求，科学设置票种，合理设计式样，做好普通发票简并票种统一式样准备工作，全面提升普通发票规范化和信息化管理水平。加大发票检查力度，定期开展了发票打假活动。
七、大力加强队伍建设，干部队伍素质全面提高
（一）加强领导班子建设。按照“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”和“政治信念强、创新能力强、实干精神强、民主观念强、廉洁意识强”的要求，继续深入开展了“四好?五强”县级领导班子创建活动，班子凝聚力、战斗力不断增强。进一步完善各级中心组理论学习制度，组织学习了四项《监督制度》。
20xx年，全市国税系统坚持依法行政，以税源专业化管理为突破口，进一步理顺征管体系；以持续改进服务理念为切入点，进一步提升纳税服务品质；以门户网站为主脉络，进一步整合信息资源；以弘扬国税文化为主旋律，进一步提升干部队伍素质；以构建网格化内控机制建设为着力点，进一步加强党风廉政建设，各项工作呈现出稳中有进的良好态势。
（一）发挥税收职能作用，在提升税收贡献上有新举措。针对严峻的组织收入形势，全市国税系统坚持组织收入原则，采取增强组织收入统筹规划、深化税收分析预测、加强重点税源监控等有效措施，确保了税收收入的增长。全年直接组织国税收入917.30亿元，同比增长3.2%，其中免抵调库103.58亿元，同比增长111.8%，为地方财政收入增长10%以上起了积极作用。不折不扣落实结构性减税政策，办理各类减免税51.72亿元，办理固定资产进项税额抵扣39.45亿元。扎实开展营业税改征增值税试点工作，试点纳税人2.04万户，推动企业转型升级。认真落实小微企业免收发票工本费政策，为小微企业节约支出1719万元。积极开展出口退税“破难提速”专项行动，在强化审核严防骗退税的基础上，推出加快外部信息读入频率、推广出口退税数据网络申报、研发推广出口退（免）税调库和退库辅助系统、试行外贸企业出口退税直通申报、优化出口退税资料流转方式等措施，进一步提高出口退税速度和质量。全年办理出口退（免）税511.59亿元，同比增长17.9%。市局获XX市开放型经济优秀服务奖、贸易促进优秀奖、就业先进工作单位、为侨服务先进单位、外商投资服务月活动先进单位等荣誉。
（二）扎实推进依法治税，在落实执法规范上有新提高。积极探索依法行政考评机制，初步构建起一套分类科学、层次清晰、便于操作的指标体系，切实规范税收行政行为。7家单位被当地政府评为依法行政示范单位。实施督察内审质量控制，对5家单位进行了重点税收执法督察，对5家单位开展了财务审计，剖析问题落实整改。运行税务指导案例管理系统，发布首批31件税务指导案例，扎实推进“同案同办”。修订《税务行政处罚自由裁量基准》，规范行使行政裁量权，以说理式税务行政处罚文书、处理文书为突破口，逐步推行全程说理式税收执法。加大涉税违法案件查处力度，查处了成品油购销行业虚开和接受虚开增值税专用发票及其它可抵扣凭证的案件，发现并查处了“2.14”、“3.14”等一批涉票大要案。联合公安、海关等部门开展打击骗取出口退（免）税违法犯罪专项行动，取得阶段性成果。全年共检查企业2167户，查有问题2081户，查补总额5.49亿元。积极开展“六五”普法，建成网上税收法规库。做实做深政务公开工作，在外网建设了全系统政府信息公开平台，借助宁波国税微博、短信平台、政府8718公众服务平台等新媒体拓宽公开渠道，打造“阳光国税”。
（三）探索推进征管改革，在提高征管质效上有新突破。结合宁波实际，明确了构建现代化税收征管体系的总体思路，布置了推进改革的9项工作任务，各地征管改革有序推进。深化拓展税源与征管状况监控分析一体化工作，完善市局、县级局两级风险管理机制和税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的横向联动机制，保证了工作的常态化和持续性，已下发税源与征管状况监控分析综合报告4期、落实情况通报3期。加强分类分级管理。完成中石化在甬企业税收风险自查督导和对镇海炼化的重点核查，完成对24户总局定点联系在甬成员企业税务风险评估后续管理和对市、县（市）区两级15户定点企业的风险评估工作，开发大企业税收服务与管理信息系统，创立大企业税收俱乐部、税企qq群等平台开展个性化服务。继续推进行业税源管理，制定分行业税收管理办法和行业性管理规范，完成产品行业认定13.57万户，编写26个行业税收管理手册，对11个行业开展联合建模。实行风险处置的评估监控行业359个，已纳入模型监控纳税人的缴税额占国税收入比为75.05%。全年共评估纳税人8526户，应补税款 4.76 亿元。规范个体市场税收管理，推行以租金为主要依据的定额核定方法，开展个体工商户征管情况检查。深化信息管税，完成金税三期广域网络建设，启用新数据处理中心，对信息化基础设施体系进行了再造。加强信息系统运维和安全保障，综合征管系统运行质量继续保持全国前列。健全涉税信息共享机制，开展了江浙沪甬税务登记信息交换联动。推行网络开票和普通发票在线开具，开发市场代开监开普通发票软件，率先实行大型超市、商场“逐笔开具发票”，推进“以票管税”向“信息管税”转变。加强各税种管理，有效堵塞征管漏洞。加强增值税优惠政策管理，规范成品油、卷烟消费税政策管理，强化车购税“一条龙”征管，做好废弃电器电子产品处理基金开征工作。完成企业所得税汇算清缴，开展所得税基础工作检查，初步建立了所得税风险指标特征库，创建了4个行业所得税监控模型。大力推进反避税工作,反避税工作对税收贡献额达6.69亿元。深化专项调查，全面加强非居民税收管理力度，入库非居民企业所得税9.23亿元，同比增长17.7%。
（四）持续改进纳税服务，在增进征纳和谐上有新作为。在简化流程的基础上，推广实施涉税事项征管规程管理系统。树立“税务客厅”理念，推进办税服务厅标准化建设，统一规范涉税表证单书，认真开展办税服务厅达标认定工作。全新推出国税门户网站，向纳税人和社会公众展现了一个“办税轻松便捷、信息公开透明、咨询互动顺畅”的“网上宁波国税局”，其中网上办税功能有效拓展，向纳税人提供了140项涉税事项网上受理服务和40项网上可查询信息。市局门户网站在全国省级国税机关互联网站评估中名列第10。持续加强12366纳税服务热线建设，全年共受理业务51万余人次。开发应用12366短信服务平台，深化分类式、个性化送推服务。积极推进arm机24小时自助办税，拓展办税服务空间和渠道。推进纳税信用体系建设，评定2010—2011年度纳税信用a级企业828户。在试点成功的基础上，各单位相继建立以第三方为主体的纳税人维权中心，实现了纳税人维权的社会化。进一步完善对纳税人投诉举报的处理机制，及时调解、化解税收争议，维护纳税人合法权益。在总局组织的2012年纳税人满意度调查中，我局综合得分在35个省（市）国税局中排名第10位。
（五）全面加强队伍建设，在激发干部活力上有新进展。深化“三思三创”主题活动，总结“创先争优”活动成效，开展“基层组织建设年”，评选“十佳我身边的好税官”等先进典型，组织事迹报告团巡回演讲。切实加强领导班子建设，组织领导干部赴井冈山参加党的纯洁性专题培训班，完成2个县（市）区局党组的巡视检查和2个区局党组的巡视回访。深化干部人事制度改革，实行多种方式并举的选拔任用机制，共选拔任命9名市局管干部。根据总局《关于修订计划单列市国家税务局“三定”规定的通知》，认真落实机构升格各项要求。改扩建税务干部学校，完善培训硬件，建设标准化办税服务厅实验室，开展《小企业会计准则》考试，提高教育培训的针对性和有效性。组织参加总局第3次企业所得税业务考试，我局平均分列全国第6。推进文化兴税，开展首届“宁波国税青年风采节”、“学雷锋，树新风”志愿者服务等活动，构建积极向上的发展氛围。深化管理创新活动，改进创新项目申报和评审办法，激发创新热情，共入库创新项目50个，其中优秀项目30个，推动了税收管理水平不断提升。全新打造了以信息服务、网上办公、在线互动为功能定位的内网统一网站群，建设“我的网上办公室”，开发市局机关协同办公系统。组建政策咨询专家组，做好离退休老干部工作。开展财务基础工作检查，开展财务预算绩效评价试点，实施公务卡强制结算目录，严格执行政府集中采购制度。完成三级预算单位规范津补贴测算和软件试点，实施市局机关公务用车改革，加强机关后勤服务保障。积极开展精神文明创建，2012年新创全国级工人先锋号、青年文明号各1家，省级青年文明号7家、巾帼文明建功岗3家，分别有4家单位被推荐为省级文明单位和获得市级文明单位，第三稽查局被推荐为2010—2012年度市模范集体。大榭开发区局获全国税务系统先进集体，贾海丽同志获全国税务系统先进工作者称号。
（六）深化反腐倡廉建设，在实施惩防并举上有新成效。贯彻中央关于保持党的纯洁性的部署，开展了一系列理想信念、职业道德和预防职务犯罪教育。严格落实党风廉政建设责任制，学习贯彻《税收违法违纪行为处分规定》，认真开展惩防体系建设情况检查。按照“制度+科技+文化”的要求，全面开展“网格化”内控机制建设，有效防控廉政风险和执法风险。加强领导干部监督管理，把报告个人有关事项制度的执行对象延伸到科（股）级。严肃查处违纪违法案件，研究分析有关案件发案原因，制定8方面整改措施，并对案发单位整改情况进行专项检查。深化政风行风建设，扎实开展民主评议、“进村入企办实事”大走访等活动，开展利用税务中介机构谋取不正当利益和损害纳税人合法权益问题等专项治理，坚决纠正不正之风。完善网络廉政评议系统，持续开展“百站千员万人评”活动，推动全体一线干部网上接受评议，点击评议数已达2.7万余人次，被评为市第二届行风建设争优奖。截至20xx年底，分别有4家单位和17家单位被评为省级和市级“群众满意基层站所（办事窗口）”。
