新形势下如何增强党风廉政宣传教育的针对性实效性专题调研报告
XX县位于XX省北部偏西，全县辖3镇9乡，国土总面积4146平方公里，总人口28万，是一个多民族聚居县，共有22种民族，其中世居的民族有汉、彝、傣、傈僳、回、苗、白等7种民族，还有壮、纳西、布依、蒙古、藏、侗、瑶、土家、哈尼、佤、拉祜、土、普米、独龙等15种民族，少数民族人口占总人口的33％。XX的地理状况主要以山区、半山区为主，XX集边疆、民族、贫困、自然灾害频发于一体，发展基础薄弱，发展困难多，全县县域经济正处于工业化、城镇化快速发展的时期，加强党风廉政宣传教育，营造风正劲足发展环境是确保XX科学发展的重要保障。
一、主要做法
（一）健全“大宣教”工作机制，形成工作合力。2006年以来，XX县纪委以健全组织机构、明确责任分工、落实工作机制为重点，健全和完善了由纪委、组织、宣传、党校、检察院、民政、农业等16家县级单位组成的反腐倡廉“大宣教”工作机制，县纪委根据反腐倡廉的形势需要，对联席会议成员单位进行了适当调整，增强力量。同时，适时召开联席会议，部署相关工作。县纪委每年年初下发党风廉政宣传教育工作要点，将反腐倡廉宣传教育各项工作转化为具体的项目，实行项目化管理，制定了工作任务分工安排表，对每个项目，都明确了相应的工作措施、牵头单位和相关责任单位以及责任人，同时，明确了项目推进的时间节点，确保各项工作快速、有效推进。为及时了解工作推进情况，协调解决工作推进中出现的困难和问题，定期评估各项工作任务的成效，县纪委建立了每月一沟通、每季一调研、半年一督查、年终一总结的“四个一”工作督查机制，确保各项工作顺利推进。
（二）突出“讲党课”工作重点，打牢思想根基。实行领导干部讲廉政党课制度，是我县开展反腐倡廉教育的一项重要措施。每年年初，县纪委下发相关文件，明确要求全县副科级以上领导每年讲授一场次以上廉政党课，宣讲党风廉政建设和反腐败斗争的形势、党纪法规和政策理论。县纪委明确“一把手”讲党课的具体标准，建立了“一把手讲廉”报告制度、定期通报制度，并将“一把手讲廉”活动开展情况，作为党风廉政教育工作评优的重要依据。在工作实践中，县级单位领导干部纷纷深入“四群”工作联系点，把课堂摆到了田间地头，与群众“零距离”接触，“面对面”解决问题。目前，全县各乡镇、各单位“一把手”共讲授廉政课2000余堂，受教育党员干部15万人次。
（三）拓宽教育工作载体，教育活动异彩纷呈。一是以廉政教育基地为载体，开展警示教育。2010年投资20.85万元建成了总面积600平方米的廉政教育基地，做到适时更换教育内容，今年对县廉政教育基地进行全新改版，更换版面146幅，新增典型案例40余个，截止目前，共有150家单位和乡镇的15000余名党员接受教育，实现了全县所有在职党员干部到廉政基地接受教育全覆盖。县教育基地成为全州县级廉政教育基地的标杆，2013年被省检察院评为全省十佳预防职务犯罪教育基地。同时，我们充分发挥案件查办审理公开审理、法院旁听等警示教育作用，先后在卫生系统、教育系统、机关干部、村“三职”干部中开展案件公开审理警示教育50余场次。二是与当地民族文化结合，巧打廉政文化牌。发挥民族文艺人才作用，将廉政文化融入彝族文化中推广普及。桂花乡开展了廉政刺绣作品征集活动，征集彝族刺绣作品80多件展出；昙华乡将廉洁文化融入《昙华好地方》等多首梅葛调敬酒歌，在彝家人婚丧嫁娶和重大节日活动，传唱表演；石羊古镇把旅游开发和儒家文化结合，把廉政文化与孔子文化融合，在石羊孔庙的墙壁上制作了50余条孔孟廉政格言，在孔庙广场内制作了10余块仿照古代竹简式孔子语录宣传牌; 在香水河岸边民居墙壁上，绘制有松、荷、梅、竹等中国画和书写孔孟经典廉政章句的千米廉政文化墙。编导廉政滇剧《封氏节井》，在露天演出，使游客、彝族群众和党员干部在游览观光中接受廉政教育。目前，全县建立州级廉政文化示范点5个，16家县级廉政文化示范点。三是利用红色资源搞好廉政教育。依托赵祚传烈士陵园、赵祚传旧居建立爱国主义教育基地和廉政教育室。在清明、“七一”建党节期间，以“廉政教育日”、主题班会等活动为载体，组织机关干部、群众和学生到七街仓西村赵祚传烈士陵园，举行凭吊革命烈士英灵、祭扫烈士陵园活动，开展廉政教育。四是搭建群众舞台开展宣传教育。对具有乡土特色的文艺表现形式进行精心打磨，并融入廉洁廉政元素，县纪委干部亲自创作并演出了《抗旱风波》等廉政文艺作品。各乡镇、县级各单位精心准备优秀节目，举办了“清廉颂”廉政文艺汇演，一系列丰富多彩的歌舞、曲艺、小品等节目，多层次多角度展现广大党员干部勤政廉政的精神风貌，让干部群众受到了深刻的廉政教育。
四、多媒体融合发展，形成立体渗透宣传格局。初步形成了以“网络、平面、舞台”为三层架构的“一体、两翼、三层”的廉政宣传“三维模式”，进一步筑牢了广大党员干部的思想道德防线。县纪委充分运用互联网等新兴媒体资源，投资20余万元建成了“XX县权力公开透明运行舆情在线网”，将全县3240余名干部职工的工作职能职责、权力风险等在网上公布，接受网名监督，充分利用《XX手机报廉政之窗》、企信通网络平台、微博、QQ等媒体，在春节、中秋、国庆等重要节日发送廉政短信、信息等，开展宣传教育。在县电视台办《廉政之窗》，刊播反腐倡廉新闻。在县办刊物《学习》、《百草岭》上刊登反映党风廉政建设的各类文艺作品，让党员干部接受党风廉政教育。2006年以来，全县纪检监察机关宣传报道党风廉政建设稿件被州级以上新闻单位采用671篇，其中国家级20篇，省级216篇，州级435篇。
二、存在问题和困难
（一）机制瓶颈障碍。多年来，党风廉政宣传教育缺乏科学的考核评价机制和经费保障机制，没有与干部的升迁、奖惩挂钩，形成了嘴上说重要，行动上次要的尴尬局面，没有发挥出应有的震慑作用。宣传教育工作，特别是廉政文化建设工作，需要大量的资金，但多年来没有相应的经费保障，使一些宣传教育活动陷入两难境地，导致一些活动不能充分发挥其应有的作用。
（二）教育形式单一。目前，教育干部的方式还多停留在学习文件、看看报纸、播放正反警示教育片，讲讲党课、做一些展板等传统的模式上，教育形式单调落后，没有真正把党风廉政宣传教育工作融入到单位其他各项工作中去。以致出现了“三多三少”问题：一是表面应付多，触及思想少。教育内容和方式多是根据上级要求被动地安排，缺乏开展教育的自觉性、针对性，教育效果一般化。二是照搬照抄多，结合实际少。用文件落实文件，不注重结合本部门本单位实际，不注重结合个人的思想实际和工作实际，缺乏教育整改的方向和目标。三是领导讲得多，群众参与少。廉政教育往往定格在灌输、开会等方式方法上，领导台上讲，群众台下听，不能产生互动，一条腿走路的教育模式，影响了教育的效果
（三）宣传手段滞后。互联网、微信、微博等新兴媒体的日益飞速发展，而我们当前的宣传考核评价方式还停留在平面媒体上，领导干部缺乏互联网思维，与日新月异发展的传播手段相比，差距日益加大。如何培养领导干部应对新兴媒体的能力，充分发挥新媒体的作用，是党风廉政宣传教育急需应对的课题。
（四）针对性不强。调研发现，反腐倡廉教育未能做到因人施教，没有做到对症下药，“一锅煮”、“一刀切”，是教育针对性不强的突出表现。各乡镇、县级各部门搞廉政教育大都是通过上大课的方式进行，从科级干部到一般的干部，从重点岗位到一般岗位，从这个行业到那个领域，都使用同一种教材，听同一类报告，办同一类培训，“一人生病，全家吃药”。教育内容设置不从本乡镇、本单位的实际出发，没有对党员干部所处的不同工作环境、对现实生活中可能产生和遇到的不同思想问题进行深入分析，对教育对象想什么、做什么、需要什么搞不清楚。
三、存在问题原因分析
一是对党风廉政宣传教育工作的重要性、必要性的思想认识不够。认为党风廉政宣传教育只是主要领导干部的事情，对一般干部没有多大关系。由于这样的错误思想导致一些党员干部对党风廉政建设和反腐败的宣传教育工作仅仅满足于一般的应付，要求不高，认为只要自己不拿不贪，参不参加宣传教育无所谓。二是少数党员干部对党风廉政宣传教育的“大宣教”格局认识不够，认为抓党风廉政宣传教育就是纪检监察部门的事情，导致教育的整体效果不能充分发挥出来，产生的教育效果不佳。三是党风廉政宣传教育缺乏严格的考核奖惩激励机制，导致一些党员干部参加的积极性不高。
四、对策建议
加强党风廉政建设的工作将面临许多新的课题，宣传教育工作也必须与时俱进，积极适应新形势、新情况，要从以下几个方面努力，提高宣传教育的针对性实效性。
（一）健全工作机制，明确主体责任。要通过建立行之有效的制度机制，把党风廉政建设宣传教育工作纳入整体工作的部署，摆上议事日程，专门研究，统一部署有计划有步骤的开展工作。宣传教育要作为反腐倡廉的一项重大措施和任务，纳入对各单位各部门主要负责人考核，建立健全党风廉政宣传教育联席会议制度、协调会议制度、考核制度，促使各单位各职能部门的积极参与，形成齐抓共管的“大宣教”工作格局和运行机制。在宣传教育活动中，要不断完善四个机制：一是领导机制。即坚持“两手抓，两手都要硬”的战略方针，坚持标本兼治，综合治理，实行“一岗双责”的责任目标体系，形成党组统一领导，纪检监察组织协调，其他各部门齐抓共管的“大宣教”的工作格局。二是激励机制。要加大奖惩力度，强化奖惩措施，鼓励各单位部门开展有创意的教育活动，促进教育取得实效。对宣传教育工作薄弱的，出现违法违纪案件的单位和部门，要追究相关责任人的领导责任和纪律责任。三是投入机制。建议将反腐倡廉教育经费纳入财政预算，保持并适时适当增加教育的财政投入，保障教育活动的长期开展：给予制作廉政公益广告等方面的经费支持，形成反腐倡廉教育公益消费环境。各级党组织每年还需拨付一定的党费额度，支持反腐倡廉教育的开展。各单位各部门要在人力物力财力等方面对党风廉政宣传教育工作给予大力支持，增添设备，完善设施，促进党风廉政宣传教育工作顺利开展，确保党风廉政宣传教育收到理想的效果。
（二）以案说纪，强化教育的震撼力。调研发现，要增强教育效果，必须用触目惊心的案例说话，开展警示教育，增强教育的震撼力，以产生入脑入心的效果。运用案例进行警示教育是反腐倡廉教育的一大特色，也是纪检监察机关的一大优势。一要把办案优势转化为教育优势。将办案与准备“案教”的过程同步推进，做到早策划，早剖析，达到查办一个，教育一片的目的。二要用“身边事”警示“身边人”。充分利用好本地警示教育的资源，每年将发生在本地区、本系统、本单位的典型案例归类整理，剖析犯罪分子违纪违法的蜕变过程，找准诱因，明确教训。三要剖析深层次原因。深刻剖析犯罪分子违法犯罪的深层次原因，算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”，警醒党员干部违纪违法结果必然是本人自取其辱，家人无辜受累，害己、害家、害民、害党、害国，从而自觉遵纪守法，自觉构筑拒腐防变的思想道德防线。四要建好警示教育基地。要把警示教育基地阵地化、经常化、制度化，充分运用典型的腐败案例、直观的图文素材、真切的囚牢体验、发人深省的现身说法等形式，为新形势下的反腐倡廉教育搭建一个全新的平台。适时组织领导干部，到监狱、看守所等地开展警示教育，令其身临铁门铁窗铁栏杆，高墙电网禁闭区，囚犯囚哀思过室，在特殊氛围里接受刻骨铭心的教育。五要加强谈话教育，时刻敲响警钟。五要积极推行谈话教育，构建警示训诫防线。要定期开展上级对下级、对各单位各部门主要负责人廉政谈话。通过谈话来加强上级对下级的思想沟通，了解被谈话对象的思想状况，对一些苗头性、倾向性问题及时进行诫勉谈话，进一步加强组织的监督约束，抑制腐败的机会。
（三）要以文育人，用廉政文化净化社会风气。调研发现，少数单位“潜规则”盛行，某种程度就是因为消极腐败文化作祟。某种意义上讲，反腐倡廉是廉政文化与消极腐败文化的一场较量，迫切需要强有力的文化支撑。要植根于民族廉政文化的沃土，提炼、挖掘散落的古代优秀廉政思想；要学习和借鉴外国先进的廉政理念，为我所用：要继承和发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优秀廉政传统文化，大力倡导公平公正、效率诚信等富有时代特征的新理念、新道德，使廉政文化建设更具科学性、时代性。
要切实推动廉政文化“七进”活动，即：进机关、进农村、进学校、进企业、进医院、进家庭、进社区。营造良好反腐倡廉社会风尚的战略举措。首先要以点带面。要从全县人民群众关心的热点难点出发，结合实际，找准选好廉政文化建设的示范点，以点带面，逐步推开。二是要明确责任。要建立廉政文化建设相应的组织协调机制、领导小组和联席会议制度。要明确开展廉政文化建设相关部门的职责和分工，形成合力，共同搞好工作。三是要营造声势。开展廉政文化建设要搭建平台，设计载体，搞得有声有色，营造良好的氛围，广泛吸引人民群众参与进来，使之在潜移默化中接受廉政文化的熏陶和影响。四是要量力而行。开展廉政文化建设不能盲目贪多求全、铺张浪费。要坚持量力而行的原则，根据具体情况，确定廉政文化建设的方式、载体、范围、速度和规模，确保廉政文化建设健康有序地开展下去。五是要持之以恒。加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，必须经过长期不懈的努力才能实现。
（四）要创新方式，主动发声增强实效。我们必须创新反腐倡廉宣传方式，由过去单一的、呆板的、不具生机和活力的传统宣传方式，改变为多种多样的、灵活的、既能吸引人参加、又能增长人知识和防微杜渐能力的宣传新方式，要充分运用互联网思维，走与新型媒体融合发展的路子，面对群众关切、期盼的问题，主动发声，解疑释惑。要根据本单位及时，突出特点，要大胆探索，努力开拓，不断创新，才能取得反腐倡廉宣传工作的新成效，获得反腐倡廉宣传教育工作的最大效果。
反腐倡廉宣传教育工作是一项长期的工作，任务重、责任大，必须统一思想，大力弘扬求真务实精神，增强信心，开拓创新，齐抓共管，只有这样，才能推动全县反腐倡廉宣教工作不断迈上新的台阶，为县域经济的快速转型发展营造一个风清气正的政治环境。
