. .
. . .
关于某某市推进法治政府建设的调研报告
某某 某某市人民检察院
提纲
关于某某市推进法治政府建设的调研报告
1、某某法治政府建设的主要做法及成效
1.1法治工作机制不断完善。
1.2法治宣传教育更加深化。
1.3法治惠民作用更加突出。
1.4法治文件更加规化。
1.5法治建设效果初步显现。
2、存在问题
2.1法治意识和法治信仰有待强化
2.2法治建设监督和保障机制有待健全
2.3法治宣传教育针对性和实效性有待增强
3、几点建议
3.1进一步完善法治政府建设的组织体系和工作机制
3.2进一步提高领导干部的法治思维和依法办事能力
3.3进一步强化对行政权力的监督制约
3.4进一步增强法治宣传教育的社会效果
关于某某推进法治政府建设的调研报告
十八届四中全会首次专题讨论 依法治国问题，会议通过了《 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。为深入贯彻落实会议文件精神，进一步推进法治政府建设，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》文件，就某某市推进法治政府建设情况进行了专题调研，形成调研报告如下：
一、某某法治政府建设的主要做法及成效
近年来，某某市委、市政府积极推进法治政府建设，在领导力度、工作深度、覆盖广度上都上了一个新的台阶。
1、法治工作机制不断完善。某某市连续多年被省政府和市评为“法治政府建设和依法行政工作先进单位”。今年以来，某某市按照省法制办和市法制办的工作部署，积极推动法治政府建设。2015年3月，某某市纳入省直管县（市）体制改革试点后，他们重新制定发布了《某某市人民政府领导干部学法制度》，并于每次政府常务会前，集中学习公共法律知识。
2、法治宣传教育更加深化。针对性地开展法制宣传教育，进一步提高工作的实效性。2016年3月3日下午，“模检察官群体”、“铁英等勇救落水儿童英雄群体”巡回报告会在某某举行，弘扬英雄正气，传递社会正能量，传承精神，感动、温暖了某某人民的心，并在某某再次掀起“聚焦模、对标先进”的热潮。
3、法治惠民作用更加突出。推进法律顾问制度，完善行政决策机制，提高政府依法决策水平。2015年以来，某某市加快推进法律顾问工作力度，全市主要政府部门及乡镇、办事处、开发区都已聘请专职律师作为法律顾问，在协助处理土地流转、征地补偿纠纷及信访案件调处等方面起到了积极作用，解决不少法律纠纷，保护了百姓的利益，为他们增添了实惠。
4、法治文件更加规化。加强规性文件制定备案清理，维护法制统一。严格执行规性文件制定程序，进一步加强合法性审查工作，提高政府规性文件制定工作的科学性。2015年5月份，按照省法制办《关于开展政府规章和规性文件清理工作的通知》要求，全市开展了规性文件清理工作，对263件规性文件进行了清理，其中保留60件，废止150件，拟修改53件，下一步，该市将对保留的规性文件进行梳理，逐批次上传至省法制办规章、规性文件报备系统平台予以公开。
5、法治建设效果初步显现。坚持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全市中心工作，把法治建设贯穿于社会法治化管理的全过程，深入贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，认真履行政府职能，深化行政审批制度改革，不断提高依法行政和服务管理水平；按照“打防结合、预防为主”方针，深入推进“魅力城市，美丽某某”建设，有效维护了社会和谐稳定。
二、存在问题
1、法治意识和法治信仰有待强化
一些领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的水平不高。有的领导干部对学法用法重要性认识不足，学法流于形式，甚至学法与用法相脱节，虽然略知与工作相关的法律法规，但在实际工作中却知行不一，仍习惯于以人治思维处理工作、解决问题，以言代法、以情代法、以权压法问题时有发生。
一些行政执法部门依法行政能力不强，严格规公正文明执法水平不高。有的部门运行执法权力不够公开透明，个别人员执法方式过于简单粗暴，一方面随意执法、越位执法、不按法定程序执法现象仍未杜绝，另一方面有法不依、执法不严、不究时有发生，因此出现“同案不同罚，同事不同办”现象，导致各类矛盾纠纷的产生和激化。
公民的法律素养不高，普遍存在信钱、信权、信访、信关系、不信法现象，法治观念有待转变。某某市社会法治化程度还不高，群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新的法治环境还需要进一步营造。
2、法治建设监督和保障机制有待健全
监督问责机制亟待完善。目前我区在法治建设方面仍然缺乏一套行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督程序流于形式化和表面化，失去了监督的实效性和威慑力。
考核体系亟待完善。法治政府建设绩效考评指标体系分为定性指标和定量指标，容大致涵盖了法治建设的各个方面，但随着形势的发展，该指标体系反映出一些明显缺陷：如绩效考评观念比较落后，考评容重点不够突出，定性指标表述不够准确，定量指标权重不够合理等等。
联动机制亟待完善。法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的单位片面认为法治建设就是普法，普法就是司法部门的工作，与其他单位关系不大；有的单位缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个单位的工作中，常常出现推诿、不作为等现象，造成整体工作水平下降；另外某某市在法治建设的资源整合和信息共享上也有很大提升空间。
3、法治宣传教育针对性和实效性有待增强
法治宣传教育的覆盖围有待拓展。目前某某市法治宣传教育存在薄弱环节，宣传教育的广泛性、渗透性还需要加强。普通居民对法治宣传教育关注不够、参与热情不高。另外由于全市流动人口数量多、分布广、流动性大等客观因素，法治宣传教育难以全覆盖。
法治宣传教育的形式有待创新。普法工作已延续近30年，但目前法治宣传教育形式依然沿用老套路、老办法，以摆摊咨询、发放资料、橱窗宣传、贴标语、举办讲座、知识竞赛、开卷考试等传统方式居多，在方式和载体上创新不够。许多临时性主题宣传活动常常是热闹一阵，活动过后了无痕迹，“容高大上、形式一阵风”，没达到形式与效果的有机统一。
法治宣传教育的容有待丰富。随着形势发展，法治宣传教育被赋予很多新容，但是全市在结合实际以案释法、以案说法上的教育还偏少，习惯于对法律条文的单向灌输；有代表性、影响力的法治文化产品也不够多，需要尽快丰富和创新。
三、几点建议
今年是全面贯彻十八届四中全会依法治国方略的重要的承上启下之年，法治政府建设迎来了新机遇，为此建议：
1、进一步完善法治政府建设的组织体系和工作机制
加强对某某法治政府建设的组织领导和规划设计。把某某法治政府建设作为打造“魅力城市，美丽某某”的基础性和先导性工作，摆在更加重要位置，调整法治政府建设领导小组，充实办事机构；结合十八届四中全会和市委贯彻落实《意见》精神，制定《关于某某全面深化法治政府建设的实施意见》；在编制某某市新一年的规划时，充分体现法治政府建设的思路理念和目标任务。
完善考核监督机制。在全面总结以往经验基础上，完善法治政府建设的绩效考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制；把法治建设作为全市各部门年度绩效考核的重要容，提高其在绩效考核中的分值比重，丰富考评容、突出考评重点，准确表述定性指标，合理确定定量指标权重；把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
完善工作联动机制。某某法治政府建设领导小组各成员单位和相关职能部门应强化责任意识、主体意识，切实承担起各自责任，办公室与各成员单位要建立信息反馈和情况交流制度，健全职责清晰、运行畅通的工作机制；实行相关职能部门“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度；积极整合社会资源，充分调动社会各界的积极性，举全区之力，形成优势互补、有序运行的法治建设联动、协动和互动机制。
2、进一步提高领导干部的法治思维和依法办事能力
提高领导干部对法治思维和依法办事能力重要性的认识。总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。少勇等模检察官的先进事迹深刻诠释了共产党员的优秀品质，集中展现了人民检察官恪尽职守、清廉严明的时代风貌，让百姓感受到了人民公仆的可亲、可敬、可信。
落实领导干部学法制度。把对法治思维和法治方式的学习纳入领导干部学法计划，作为领导干部培训的基本容，使之常态化、规化；落实中心组集体学法、办公会前学法、法律讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部学法用法实效。
加强对领导干部学法用法情况的监督检查。加大对领导干部学法用法情况的监督检查，通过全面检查领导干部的年终述法、任前考法、出庭应诉、执法资格考试等情况，掌握其是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法的真实情况，并以此作为选拔干部的硬要求，作为考核政绩的硬标准，推动领导干部学法用法向更高层次发展。
3、进一步强化对行政权力的监督制约
着力推进政府工作依法运行。按照市委2016年工作要点提出的“建立权力清单、负面清单、责任清单制度，进一步加强法治政府建设”要求，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，结合行政审批制度改革，尽快拿出三清单，积极推进机构、职能、权限、责任的法定化和规化。一是拿出“权力清单”，厘清行政权力边界，使权力的使用围和运行流程置于公众监督下，使政府真正履行为群众服务的职责；二是拿出“负面清单”，政府应赋予市场主体充分的行为自由，放开法律调整空白地带，为调动企业积极性、激发经济活力提供最大限度的自由空间；三是拿出“责任清单”，明确政府的法定责任，加强市场监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。
严格遵循依法决策程序。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和政府公信力；深入推进政务公开，按照“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让群众及时了解政情、有效监督政府；突出公开重点，把财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等作为公开的重点领域，努力促进政务公开取得实效；借鉴发达地区经验，对涉及公众利益、需要公众广泛知晓并参与的行政会议可公开举行，允许公民或各类组织的代表旁听。
4、进一步增强法治宣传教育的社会效果
法治宣传教育对象要抓住重点、消除盲点。继续做好对青少年学生的法治宣传教育，建议在公安、检察院、法院、民政、文化、劳动、律师所、监狱等相关部门选派优秀专业人员组建南开区法治教育宣讲团，送法进校园。继续围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防等问题以及社会关注的热点领域，有针对性的开展宣传教育。认真抓好对外来人口的法治宣传教育，把强化服务与完善管理结合起来，积极为外来务工人员提供良好的公共服务，同时以外来人口的施工地、经商地、居住地为重点，把治安防工作落实到位。
法治宣传教育要创新方式、丰富载体。将传统形式与现代手段相结合，发挥现代传媒、通讯网络作用，可利用微博、微信发布法治宣传广告，利用互联网开设某某法治政府，在某某有线台播放法治视频节目等方式，增强法治的影响力和渗透力。将集中教育和日常宣传相结合，建议在各公共活动场所和社区加强法制宣传设施建设，如在宜家旺广场等市民休闲健身场所增设法治文化长廊、普法宣传栏等容，形成集健身、休闲、学习于一体的法治文化平台。将法治宣传教育与法治实践相结合，建议司法机关适应当前开放、透明、信息化的形势要求，加强与新闻媒体的沟通协调，选择婚姻家庭、赡养继承、房屋买卖等群众关注的法律法规和贴近群众生活的典型案件，进行跟踪报道和深度宣传，以案说法，提高法律权威。
