政府年度预算报告
两会授权发布：关于XX年中央和地方预算执行情况与XX年中央和地方预算
草案的报告
关于XX年中央和地方预算执行情况与XX年中央和地方预算草案的报告——XX年3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上
财政部
各位代表：受国务院委托，现将XX年中央和地方预算执行情况与XX年中央和地方预算草案提请十二届全国人大三次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、XX年中央和地方预算执行情况
XX年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，继续创新宏观调控思路和方式，有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济运行处于合理区间，发展的协调性和可持续性增强。中央和地方预算执行情况良好。
落实全国人大预算决议情况。
按照十二届全国人大二次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见，深化财税体制改革，加强预算管理，积极发挥财政职能作用。
财税体制改革取得重大进展。深化财税体制改革总体方案经中央政治局会议审议通过。一是预算管理制度改革取得实质性进展。配合完成了预算法修改工作，加快修订预算法实施条例。印发了深化预算管理制度改革的决定。制定了实行中期财政规划管理的意见，启动编制全国三年滚动财政规划。制定了改革和完善中央对地方转移支付制度的意见，优化转移支付结构，中央对地方专项转移支付项目比上年减少三分之一以上，革命老区、民族和边境地区转移支付增长%。二是税制改革有序推进。进一步扩大营改增试点行业范围，将铁路运输、邮政和电信业在全国范围纳入试点。研究制订了消费税改革方案，完善了消费税政策。在全国实施煤炭资源税从价计征改革，调整原油、天然气资源税适用税率，同时清理规范涉及煤炭、原油、天然气的收费基金。配合全国人大积极推进环境保护税等立法工作。向全国人大报送了落实税收法定原则工作建议时间表。三是围绕建立事权和支出责任相适应的制度，系统梳理了成熟市场经济国家事权和支出责任划分情况，调研分析国防、公共安全、食品药品监管等领域的事权和支出责任划分，财政体制改革研究取得阶段性成果。同时，出台了改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见；制定了深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案，按五大类重构中央财政科技计划(专项、基金等)体系，推动政府科技管理职能和组织管理方式转变；开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。完成政府采购法实施条例制定工作。制定了政府购买服务管理办法并组织开展试点。积极支持司法、国企国资、金融等其他重要领域的改革。
预算约束强化。认真执行全国人大批准的预算，维护预算的权威性。在财政收入增长放缓、支出压力加大的情况下，财政赤字与年初预算相当。在规定时限内批复中央部门预算，严格控制预算追加事项和追加时限，减少部门预算调整。
加快中央对地方转移支付下达进度，一般性转移支付资金由批准预算后90日内下达缩短为30日内下达。完善地方预算支出进度考核办法，及时督促支出进度慢的地区加快执行。加强结转结余资金清理，出台了进一步盘活财政存量资金的十条具体政策措施。全面清理和规范地方财政专户，撤销不符合规定的地方财政专户约万个。
财政预算管理更加规范。清理规范税收等优惠政策，违法违规的优惠政策自XX年12月1日起一律停止执行，经过清理后保留的优惠政策以及今后新制定的优惠政策一律纳入长效机制、规范管理。进一步规范政府性基金预算管理，建立了将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。完善国有资本经营预算管理，继续提高了中央企业国有资本收益收取比例。中央国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模由XX年的65亿元增加到184亿元。全国社会保险基金预算首次编入预算草案。
政府性债务管理制度进一步健全。出台了加强地方政府性债务管理的意见，明确建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制、预算管理和风险预警，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。开展清理甄别地方政府存量债务工作。研究制定地方政府性债务风险评估预警等相关配套办法。XX年继续发行地方政府债券4000亿元，在10个地区顺利开展了地方政府债券自发自还试点。完善国债余额管理制度，扩大了国债预发行试点券种，健全了关键期限国债定期发行和续发机制，首次发布了关键期限国债收益率曲线。制定了权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，明确了建立政府综合财务报告制度的总体思路、主要任务、具体内容和实施步骤等。推动投融资机制
创新，推广运用政府和社会资本合作模式，出台合作模式指南，开展项目示范。
财经纪律严肃性增强。在全国范围开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，狠刹各种财经违纪违法行为，在预算收支、政府采购等方面查出问题金额1406亿元，已对1538人进行责任追究。严格执行“三公”经费只减不增的要求，减少会议费支出，清理超标公务用车和办公用房，从严控制政府性楼堂馆所建设和财政供养人员，严格控制使用财政资金举办文艺晚会等活动。基本完成中央和国家机关公务用车制度改革。完善《党政机关厉行节约反对浪费条例》财政财务配套制度体系。在国库集中支付制度改革已基本覆盖县级以上预算单位的基础上，推动乡镇分类实施改革。推进国库集中支付电子化管理在省级全面实施。积极推广公务卡强制结算目录制度。加强预算执行动态监控机制建设，重点加大对会议费、培训费、招待费、重大专项等资金的监控力度。加大预决算公开力度，公开预决算的中央部门增加到99个，专门增加了“三公”经费财政拨款预决算表。中央财政预决算和部门预决算公开到支出功能分类最底层的项级科目，专项转移支付预算公开到具体项目。31个省全部公开了本地区一般公共预算和本级部门预算。
XX年预算收支情况。
1.一般公共预算。
全国一般公共预算收入亿元，比XX年增长%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，使用的收入总量为亿元。全国一般公共预算支出亿元，增长%。加上补充中央和地
方预算稳定调节基金及地方财政结转下年支出亿元、地方政府债券还本支出993亿元，支出总量为亿元。收支总量相抵，赤字13500亿元。
全国一般公共预算收入增速进一步放缓。主要原因：一是经济下行压力较大，工业生产、消费、投资、企业利润等指标增幅均不同程度回落，增值税、企业所得税等主体税种收入增幅相应放缓。二是工业生产者出厂价格指数持续下降，消费者价格指数一直在低位徘徊，影响以现价计算的财政收入增长。三是房地产市场调整影响扩大，商品房销售额明显下滑，与之相关的房地产营业税、房地产企业所得税、契税等收入增幅回落较多。同时，扩大营改增试点范围等政策，减少了部分财政收入。
中央一般公共预算收入亿元，为预算的%，增长%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，使用的收入总量为亿元。中央一般公共预算支出亿元，完成预算的%，增长%。加上补充中央预算稳定调节基金亿元，支出总量为亿元。收支总量相抵，中央财政赤字9500亿元，与预算持平。XX年末，中央财政国债余额亿元，控制在年度预算限额亿元以内；中央预算稳定调节基金余额亿元。
一、基本情况XX年预算公开情况汇报
公开数量
我区共批复XX年部门预算103家，公开100家，除610办公室、武装部、消防队3家不需公开单位外，公开率占应公开部门预算的100%。
公开时间
我区人大会于3月29日召开，按《预算法》要求，政府预算报告及报表于4月18日公开，部门预算于4月15日将批复下达到各预算单位，各单位已在批复后20日内公开。
公开形式
我区政府预算和64家单位部门预算在湖滨区财政局门户网站上公开，36家单位在单位门户网站上公开。
公开格式及内容
部门预算公开格式按照统一和格式进行公开，文字说明包括：单位基本情况、收入预算说明、支出预算说明、政府采购目录、“三公一费”增减变化原因；附表包括：收支预算总表、部门财政拨款明细表、部门“三公”经费预算统计表。
公开数据
政府预算和部门预算都以区人大会批准的预算为依据进行公
开。
二、存在问题
预算公开质量不高
公开报告排版随意，字体不统一，语句错误，数字漏填、无附表或附表不全，报告与附表数字不一致。说明部分领导和单位仍对预决算公开工作认识不足，重视程度不够。
公开时间仍有滞后
预算公开有两个时间节点：一是财政部门是否在本级人大预算批复20日内向社会公开：二是各部门是否在本财财政部门批复20日内向社会公开。我区少部分单位的公开时间在5月5日之后，公开时间滞后。
“三公一费”细化程度不到位
在社会公众关注度高的“三公经费”方面，无数字、无增减原因说明、公务用车数量与维护费、公务接待批次与人数、会议费标准与人数等之间逻辑关系错误。
三、几点建议
明确职责，提高部门重视程度一是转变预算单位观念，强化预算公开的法律责任，明确单位为部门预决算公开的责任主体。二是建立协调合作的工作机制，提升部门主动公开意识，减轻财政部门压力，避免出现预算公开是财政部门任务的现象。
建立预算公开问责机制
充分发挥财政、审计、人大的监督作用，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，加强对政府和部门预决算公开的跟踪问效，对不公开或者公开不规范的单位进行问责。
XXX镇第十七届人民代表大会第一次会议
关于财政预决算报告的决议
各位代表：
在彭州市XXX镇第十七届人代会第一次会议上，经过全体代表的充分讨论，审议并通过了同志所作的财政预决算工作报告。会议认为，一年来，镇财政所在镇党委、政府的领导下，按照“增产节约、增收节支”的原则，合理安排，组织资金，围绕促进经济增长、事业发展和社会稳定的目标，充分发挥财政调控职能，严格依法理财，积极稳妥推进各项事业改革，财政支出结构继续优化，保障和改善民生的水平进一步提高，全镇经济社会又好又快的发展，实现了镇财政预算收支继续保持平衡和增长的预期目标，圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务。报告充分肯定了镇财政所一年来的工作成就，并提出了XX年财政预算方案，有力地推动了政府各项工作的正常运转。
会议希望，镇财政所要紧紧围绕党委、政府中心工作，树立理财为公、理财为民的思想，坚持量入而出、量力而行的原则，认清形势，进一步增强紧迫感和使命感，充分发挥职能作用，积极研究
制定促增长措施，各项工作取得新的进展，为XXX镇社会经济和各项事业发展作出更大的努力。
会议号召，全体人民代表要充分行使权利，认真履行职责，积极为镇财政管理体制献计献策，提出切实可行的方法，为实现XXX镇的宏伟蓝图尽职尽责。
