同志们：现在是岁尾年末，各方面工作头绪很多。但今天召开这个会议很重要，也很有必要。今天会议除了贯彻落实省政府刚刚召开的电视电话会议精神，安排消防和道路交通安全工作以外，还要安排部署全市冬春安全生产大排查、大整治工作。近期，我们在谋划2015年全市安全生产工作时，确定了“四个季度、四个活动、四个主题”。这次冬春安全生产大排查、大整治活动，也是2015年第一季度安全生产工作活动的主题。
近期，国家、省相继召开一系列安全生产方面的电视电话会议，11月24日，在省政府油气管道安全隐患整治工作会议上，张维宁副省长作了重要讲话，对油气输送管道工作做了安排部署。11月26日，全省召开今冬明春火灾防控工作电视电话会议，李亚副省长作了重要讲话。12月5日，国务院安委会召开劳动密集型企业消防安全专项治理工作视频会议，对劳动密集型企业的消防安全进行专题部署。今天，省政府又紧急召开消防和道路交通安全电视电话会议。大家知道，12月15日长垣县皇冠ktv发生火灾事故，引起了各级领导的高度重视，郭庚茂书记、谢伏瞻省长、邓凯副书记、省委政法委刘满仓书记、省委宣传部赵素萍部长都有明确批示。公安部消防局、国家安监总局现在都在长垣县现场督办和指导。我市李庆贵书记和舒庆市长也分别作出了批示，要求认真排查、加强监管、汲取教训、防范于未然。为了落实这次电视电话会议精神和各级领导的指示精神，我们今天召开这次安全生产工作会议，既是全市冬春安全生产隐患大排查、大整治工作会议，也是对岁尾年初安全生产工作的再安排、再部署。
刚才，张立支队长通报了1215长垣皇冠ktv火灾事故情况。从目前初步了解和掌握的情况看，火灾是从吧台处引起的，着火面积并不大，总共才几十平方米，但由于现场人员处置不当，工作人员疏散能力不够，群众逃生技能欠缺，说到底就是这几个不利因素的叠加，导致了比较严重的后果。一个地方如果出现事故，国家各个部委蜂拥而至，不仅是来指导工作，更是来督导问责。这次事故发生在长垣县，其它县（市）、区存不存在这样的隐患？可以肯定地说都存在。教训非常深刻，一定要引起我们警醒。我们也要去反思，我们各个县（市）、区这类场所是否有堪用的灭火器？工作人员是否掌握灭火器使用方法？他们对应急处置、组织疏散的能力怎么样？群众是否掌握火灾自救的基本常识？我感到在座的谁都不敢打百分之百的包票。所以，我们今天开这个紧急会议，就是在全市各个领域开展一次安全生产大排查、大整治活动。
刚才，刘军局长通报了工作方案，总体来说方案涵盖面比较宽，涉及到各个县（市）、区和市政府安委会成员的各个部门，这个方案要再进一步完善，并以政府办名义正式印发。请大家按照方案要求，抓好落实。关于安全生产大排查、大整治活动，我再讲四点意见：
一、善始善终，防散防松
今年以来，在全市安全生产战线同志们的共同努力下，新乡市安全生产形势持续好转，事故总量、死亡人数和较大以上事故起数同比实现“三个下降”，各项指标都控制在省政府下达范围内。去年我市在全省排名倒数第3，今年有望进入全省前列，应该说形势不错。今年还有13天，仍然需要我们继续努力，保持住这个成果。这个季节是生产安全事故的高发期，进入严冬，天干物燥，火灾极易发生；临近年底，各个企业也在赶工期；双节临近，人流物流加大，季节性安全生产事故处于多发频发时期。我们决不能因为今年以来安全生产形势相对平稳，思想上就盲目乐观、工作上松劲厌战。最后十几天，请大家一定看好门、干好事，确保安全。去年我市在全省排名靠后，就是因为发生的较大以上事故数量超过省控制指标。类似长垣县这样的事故我市只要发生1起，就会被省政府“一票否决”，在全省排名又是后几名。且不说我们一年的辛苦付诸东流，就是我们在座的也会被追责，而且从尊重生命的角度，一旦发生亡人事故，我们如何向社会交代，如何向遇难者家庭交代？与其亡羊补牢，不如退而结网，安全生产重在预防、贵在经常。大家一定要认识到，当前形势好不代表以后形势好，今年形势好不代表明年形势就好。安全生产最有效的方法就是警钟长鸣，只要稍有松懈，就必然出事。尤其是我们主管消防工作、安全生产工作的分管领导，更要时时刻刻如履薄冰、战战兢兢、慎之又慎。新的安全生产法对生产、经营单位的处罚和处理规定非常明确、非常具体，但具体到党政人员如何处理、如何问责，是否有具体的规定、原则或者逐条对照的条文，今天上午，我专门请市纪委的同志过来进行了咨询。因为党政人员承担的责任不一样，工作程度不一样，情况也千差万别，只有一事一议、一案一议。但对党政干部问责还是遵循抓与不抓大不一样、干与不干大不一样、安排与没有安排大不一样的原则。不管什么样的原则，作为主管安全的领导，都难脱干系。所以，我们做这项工作要时时刻刻战战兢兢、如履薄冰，把分管工作抓死抓牢。
二、立即行动，查找隐患
安全生产怎么抓才会有成效。我认为，安全生产最管用的措施是“防范”，就是不出事，历来不战而屈人之兵，是上上策。而“防范”的最好办法就是提前发现隐患，提前进行整改、治理和消除。所以，抓安全生产最有效的抓手，就是不断地排查、治理、消除隐患，让其不出事。我一直强调，隐患的排查与治理是安全生产工作的主要措施、主要内容、主要方法、主要载体。也正因为如此，今年初，我们专门提请市政府常务会研究，印发了新乡市人民政府关于印发新乡市生产安全事故隐患排查治理工作实施意见的通知（新政文201457号），这个通知在提交常务会之前，我修改很多遍，就是想让这个通知成为我们抓安全生产工作同志们的一个抓手。安全生产靠开会不行，靠吆喝不行，靠泛泛地检查也不行，得有一个真正的抓手，这个通知就是抓手。请大家再把通知找出来认真学习学习。关于今冬明春的大排查、大整治工作，我提三点要求：第一纵横到边。也就是刘军局长说的条块结合、以块为主、分级负责。各县（市、区）政府、管委会排查辖区内各个领域。安委会成员单位排查系统内的隐患，也要排查到底，纵横都要到边。第二是建立实名制的台帐。就是谁检查、谁负责，层层建立实名制的排查整治台帐。哪个点谁排查的，一旦出问题，责任能够落实到人。除非我们不从事这个职业，离开这个岗位，只要还在这个岗位上，就必须落实实名制，必须落到人头上，千万不能谁找你了，你就松一下手。今天你给别人饭碗，一旦出事，上级砸掉的是你的饭碗，决不能开任何口子。第三个要求，凡是没有在规定期限整改到位的，必须关停，没有任何借口。不同的隐患，根据大小给予不同的整改期限，超过期限没有整改到位的一律关停。再大的企业也不行。关停一两个企业影响不了大局，但是如果冒着危险生产一旦出事，各级政府就要付出巨大的成本和代价。
关于消防工作，我再强调三个方面。第一严查五个重点。一是人员密集场所，尤其是娱乐场所，一旦有情况，跑都跑不及，长垣就是一个例子。二是劳动密集型企业。三是易燃易爆单位。四是“九小场所”，今年元到11月份，全省发生死亡火灾事故33起，其中27起都发生在“九小场所”。五是高层建筑和地下建筑。第二是盯死六个时间节点。圣诞节、元旦、春节、元宵节和国家、省“两会”，这六个时间节点要盯紧，千万不能出事。在这几个时间节点，请消防部门加强战备等级，做好应急准备，尤其是做好消防车辆保养，时刻准备出动。第三就是宣传培训五类人员。刚才我们听公安部消防局的冷副局长讲，消防的三道防线，第一道就是宣传教育，要有防范意识。第二道防线就是隐患排查，这个我们今天正在安排。第三道就是自防自救、逃生演练，还有消防队伍和装备。要突出五类人员教育培训，一是社会单位负责人，各个单位一把手很重要，他们操心了，我们就省心了。二是在校师生，现在只要与老师学生有关的事一点都不能马虎，而且学校也是人员密集场所。三是进城务工人员，这一部分人员容易“情况不明决心大、技术不咋样胆子大”。四是农村留守人员，这部分人员除了老人就是小孩，自救能力最差，一旦出现火灾，他们受影响最大，兰考的教训就是个例子。五是城乡居民，请宣传部门和各县（市）、区加强宣传力度，让更多的群众了解和掌握逃生常识。另外，要加强煤矿安全，省政府最新煤矿安全责任划分就是属地管理，赵固一矿、二矿归市里管理，程村煤矿归辉县市政府管理。国有煤矿监管在市级政府，地方煤矿监管责任在县级政府，我们不能推辞责任。
三、领导包案，除患务尽
这次全市安全生产大排查、大整治活动，要建立三个层面的挂牌督办：
一是市政府挂牌督办“十大隐患”。由市政府安委会在全市范围内选十个比较复杂的安全隐患，由我来挂牌督办，明确整改时限，督促整改到位。
二是县（市、区）政府、管委会挂牌督办。消防排查出的前十大安全隐患由抓消防工作的县（市）、区长负责挂牌督办。其他安全生产领域排查出来的前十大安全隐患由抓安全生产工作的县（市）、区长挂牌督办。既抓安全生产又抓消防的县（市）、区长，就要多辛苦些，抓20个安全隐患的挂牌督办。
三是行业部门挂牌督办。市政府安委会各成员单位，在纵横到边的过程中，排查本系统的隐患，由部门负责安全生产的副职负责挂牌督办前十大安全隐患。尤其是油气长途输送管道的安全，责任主体在市发改委；城镇燃气管网的责任主体在住建委，包括质监、安监、民政等部门，都要对前十大隐患进行挂牌督办。
对排查出的隐患要建立台账，明确包案领导、整改时限、责任人和整改措施，报市政府安委会备案。市政府大排查、大整治方案印发后，各县（市）、区政府也要抓紧出台大排查、大整治方案，并上报市政府安委会办公室。对挂牌督办的安全隐患，由安委会办公室每周一通报，督促整改，要做到隐患不整改，绝不销案。对所有隐患，要一律下达书面通知，超过时限没有整改到位的，一律关停。
四、强化督导，严肃问责
前段时间，舒庆市长在调研安全生产工作时强调“我们各级监管部门的血管里要始终流淌着安全生产的血液，牢固树立监管不到位就是图财害命的思想”。这句话讲得非常好，监管不到位与图财害命有什么差别？一个企业好不容易攒一点家当，出了事故身家性命没有了。一旦出了事故，尤其是死亡人的事故，那不是害命吗？当前，我市安全生产工作仍然存在许多盲点和盲区，还有许多漏洞和瓶颈。请大家回忆一下这几年来我市发生的较大以上生产安全事故：延津县农房抬升坍塌事故，7人死亡；新乡县澡堂坍塌事故，5人死亡；高新区“三合一”场所火灾，5人死亡；今年“五一”期间，平原示范区施工坍塌事故，3人死亡。这些事故都有问责，都有我们党政工作人员被处理。最近省政府在安委会建设上也采取了一些措施，谢伏瞻省长亲自担任省政府安委会主任。我市舒庆市长也亲自担任市政府安委会主任。市安监局已经通报各县（市、区）政府、管委会，要求行政一把手是安委会主任，年底前各地文件一定要印发，已经印发的要向市政府安委会备案。市县两级都要建立领导负责制，要分解责任。市政府安委会将对各地隐患排查情况进行督查，凡是责任不落实的，一律通报批评，必要时公开曝光。对重大隐患挂牌督办和大排查、大整治活动工作开展不力的，给予相应处理。维护群众生命财产安全，来不得半点虚假。要严格落实安全生产责任追究制度，对发生生产安全事故的，要坚决落实“四不放过”原则：即事故原因未查清楚决不放过，责任人未受到处理决不放过，职工群众未受到教育决不放过，事故防范整改措施未落实决不放过。对排查发现的各类非法违法行为，依法没收非法所得，从严给予经济处罚，涉嫌犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。
同志们，这次全市冬春安全生产大排查、大整治专项行动，任务已经明确，让我们履职尽责，守好底线，为今年全市安全生产工作收好尾，为明年工作起好步，为建设幸福新乡和中原经济区强市，创造良好的安全发展环境，作出我们应有的贡献！
