在殡葬改革工作会议讲话与在民主评议行风工作动员大会上的讲话汇编
在殡葬改革工作会议讲话
市政府召开这次全市殡葬改革工作会议，主要是贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，研究部署市委市政府关于深化殡葬改革、加快推进村级公益性公墓规范年，曾分别组织参观了密XX年和XX化建设等工作。为推进这项工作，水街道南关社区规范化公墓、井沟镇寨庄规范化公墓。今天会前，我们又参观了密水街道幸福村规范化公墓、城南烈士陵园墓地、镇社区规范化公墓，听取了情况介绍，看后、听后很受启发和鼓舞，希望大 家要认真学习，相互借鉴。加快推进村级公益性公墓规范化建设，是我市近几年来深化殡葬年起，市委、市政府改革、促进社会事业全面发展的重要举措。从XX年，进一步明确了建XX就把这项工作作为深化殡葬改革的重要内容。设任务，要求将这项工作与新农村建设、迁村并点、合村并点、土地年，民政部门提出了推XX复垦、集中居住区建设相结合，同步规划。行村居公益性公墓规范化建设的九条基本要求，在部分村居进行试月，市政府办公室印发了《市加强村居公益性公墓规范化XX年7点。建设实施意见》，文件下发后，民政部门加强了调度落实，截止目前，已有密水街道南关村和幸福村，井沟镇寨庄村、阚家镇谢家屯、个村居上报了新建规范化公墓建设方38镇社区建起了规范化公墓，月，市委范案。市委、市政府主要领导对这项工作非常重视。去年5页 1 第页共 12 书记亲自带领相关部门主要负责人到城东实地进行调研，提出了建设城东公墓的指导意见，今年又专门批复“党员群众建议搞好农村公墓建设”的来信，要求把这项工作抓紧抓好，抓出成效。今年3月1日，市长办公会把推进殡葬改革作为第一个议题进行研究，这足以说明市委、市政府对这项工作的重视程度，我们要提高对这项工作的认识，采取得力措施，把这项工作抓出成效。
当前，我市村级公益性公墓建设的主要任务：一是解决好集体公墓内无序安葬问题；二是解决好集体公墓外散埋乱葬问题；三是解决好使用棺材安葬、墓穴超标、墓碑超高问题；四是解决好部分村居无公墓和墓地已用完去世人员骨灰安葬难的问题。下面，就落实好当前公墓建设的这些任务，我讲几点意见： 一要把握好基本原则，落实好政策规定。去年7月份，通过对全市公墓进行普查，详细摸清了全市公墓建设的现状，我市共有村级公墓1084个，但“规划型”公墓只有14个，“规范化型”公墓仅有5个。另外，一直无墓地的村居41个，墓地已用完的村居26个。为改变公墓无序发展的现状，市政府明确了我市加强村级公墓规范化建设的总体目标和五条基本原则及九条基本要求。五条基本原则就是：①有集体公墓但布局杂乱的村居，要按标准就地规划改造，不能无序安葬；②墓地已用完的村居，要按规范化公墓的标准扩建、改建公墓或建骨灰堂；③一直没有公墓的村居，要建设规范化公墓或骨灰堂，并制定方案，将零散坟头有计划地迁入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能满足群众需求的村居，不再规划开发建设新的公墓，要改建或扩建骨灰堂；⑤新建规范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居联建、社区所辖村居合建，也可以建镇级公益性公墓。按照这五条第 2 页 共 12 页 基本原则改建、扩建或新建公墓，必须根据市政府规定的九条基本要求和《XX年度市镇街区公益性公墓规范化建设目标责任书》中规定的标准要求去实施，所建公墓要“有规划、有硬化、有绿化、无坟头、卧碑化”。要参照镇社区公墓卧碑区的做法，推广使用卧碑。规范化公墓建成后，所有去世人员一律不得在规范化公墓内散埋乱葬。对占地大、影响规划的原坟头，要迁入到新建的公墓中。对这些文件规定和要求，一定要认真贯彻落实。
二要搞好示范引导，以点带面促进公墓建设。今年，市政府提出了“镇街区新建规范化公墓的数量不少于村居数量的5%和村居数量少的镇街区不少于3处”的要求，力争年内建成55处村级规范化公墓。各镇街区要按照这一目标要求，抓紧确定建设规范化公墓的村居，制定好方案，按公墓规范化建设要求，尽快开工建设，要通过以点带面，加快推进公墓规范化建设。为保证工作成效，市政府决定对公益性公墓规范化建设工作实行责任目标考核。刚才，我代表市政府与各镇街区签订了目标责任书，各镇街区要按照责任书的要求，不折不扣完成。经市政府研究决定，从今年起，市财政每年拿出300万元用于奖补验收合格的规范化公墓，新建的公墓每处最高可奖励12万元，而且市里还专门制定了《公益性公墓规范化建设以奖代补实施意见》，明确了公益性公墓规范化建设标准、资金奖补依据和数额、检查验收方法步骤等内容，各镇街区要按标准要求，尽快开工建设，积极争取这笔资金。
三要尽快解决好无墓地和墓地已用完村居去世人员的骨灰安葬问题。从去年12月1日开始，我市实施了惠民殡葬免除政策，并明确了免除基本殡葬服务费用的四个条件，即：“对不在集体公墓内安葬、第 3 页 共 12 页 使用棺材安葬、墓穴超标、出喇叭架子殡”违反殡葬管理规定的，不予免除基本殡葬服务费用。这四个条件之一就是：“不在集体公墓内安葬的”不予免除，如果村居无墓地，就会导致乱埋乱葬，从而致使丧户享受不到惠民殡葬免除政策。为解决无墓地和墓地已用完村居的安葬问题，去年已经明确提出：对无墓地和墓地已用完的村居，要在全市实施惠民殡葬政策之前，解决好安葬难的问题，并向相关镇街区下发了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67个村居无墓地或墓地已用完，这67个村居必须在6月30日前建起“有规划型”公墓，新建的公墓达到规范化要求的，列入考核奖补指标。对6月30日后仍无集体墓地解决去世人员骨灰安葬的，应免除的基本殡葬服务费用由所在镇街区协调所在村居负担。对此，相关镇街区要会同67个村居，认真研究破解办法，能在清明节前解决的，要尽量抓住清明节前的有利时机，解决好无墓地安葬问题。清明节前确实解决不了的，也不能拖到6月30日之后，要本着对人民群众高度负责的态度，维护好群众享受惠民殡葬的权益。
四要以落实惠民殡葬政策为契机，推进殡葬管理和公墓规范化建设。我市免除基本殡葬服务费用最高可达1180元，在政策实施过程中，市政府提出了“四不免除”的规定，目的是为了将落实惠民殡葬政策与促进殡葬管理相结合，实现落实免除政策与制度约束的有效对接，维护惠民资金的严肃性，以此倡导文明殡葬的正能量。大家可以想一想，市财政每年拿出上千万元资金，惠及人民群众，如果丧事活动中仍然出现使用棺材安葬、在集体公墓外散埋乱葬、大操大办等自我加重负担和违反殡葬法规政策的行为，惠民殡葬免除政策就会失去意义，这不仅违背了殡葬改革的初衷，也违背了人民群众的根本利第 4 页 共 12 页 益。因此，大家一定要统一思想，提高对这项工作重要意义的认识，各镇街区要在认真审核的同时，还要对所辖村居提出严格要求，由村居对“四不免除”把好关，不能因宽严不平造成攀比，引发问题。要向村居干部讲清道理，要求他们按规定搞好监督和公示，引导群众自觉遵守殡葬管理的各项规定。
五要加快城东公益性公墓规划建设。对城东公墓进行规划建设，是治理城区零散墓地发展状况的现实需要，是改善周边居民生活环境的现实需要，对这项工作，市委范书记非常重视，民政部门会同朝阳街道、规划、国土部门多次进行座谈研究，3月1日召开的市长办公会议对城东公墓建设专门作为一个议题进行了研究。目前，民政部门按照公墓规范化建设的理念，设计出了《城东规范化公墓规划建设平面图》，报市委、市政府研究通过后，朝阳街道要尽快组织开工建设，相关部门要搞好配合，争取今年入冬前，建成第一期墓地，为城区村居零散墓地搬迁创造条件。
六要进一步加强基层殡葬队伍管理。在基层，城乡居民办理丧事多是依托白事理事会组织，这类组织大都年龄老化，接受新事物慢，组织松散，处理丧事习惯用旧观念、旧习俗，有的甚至参与中介活动，从中牟利，误导群众消费。为此，我市于XX年在全市960个村居，按照有文化、有能力、有专业知识、热爱殡葬事业的条件标准，选聘了960名治丧主任和1530名理丧员，赋予了他们殡葬管理的职责和义务，通过逐批培训后，分别向他们颁发《聘书》和《培训证书》，持证上岗，领办白事理事会，具体负责和操办丧事活动。作为丧事活动的组织者和操办者，治丧主任和理丧员起着极其重要的作用，殡葬活动是否文明，关键在治丧主任和理丧员；村居殡葬风俗好第 5 页 共 12 页 不好，关键是治丧主任和理丧员能否发挥正能量。搞好这支基层治丧队伍的管理，就是抓住了治理殡葬陋习的源头和根本。因此，各镇街区要重视村居治丧主任和理丧员的选聘和培训，对已经取得聘书的治丧主任和取得培训证书的理丧员，要督导他们带头宣传加强村级公益性公墓规范化建设的重要意义，敢于制止使用棺材安葬、乱埋乱葬等殡葬陋习，严格遵守殡葬管理规定，尽职尽责、文明理丧，为推进村级公益性公墓规范化建设顺利进行把住前沿关口；对于去年还没有组织治丧主任和理丧员统一培训的镇街区，要尽快组织起来，进行殡葬法规政策和文明殡葬礼仪知识的培训；对于不经培训从事理丧活动的，要制止他们的行为；对于已经取得培训证书但又不执行殡葬管理规定、诱导参与丧事大操大办活动的，要收回证书、制止他们的活动，选择那些文明正气、办事公道的人来承办，真正发挥好引领文明殡葬的作用。
七要加强领导，确保完成规范化公墓建设任务。各镇街区要抓紧组建工作班子，制定和完善实施方案，明确责任分工，研究推进措施，确保圆满完成任务。有关部门要加大宣传力度，宣传好《市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》和公益惠民殡葬政策，让党员、干部带头推进殡葬改革。从今天开始，各镇街区要每半月一次向市委市政府督查局报告规范化公墓建设进度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通报情况。市殡葬改革工作领导小组成员单位，要充分发挥职能作用，密切配合，认真帮助解决公墓建设中存在的问题。要通过全市各级、各部门、各单位的通力协作，切实把我市公益性公墓规范好、建设好，以此推进殡葬改革工作深入开展。
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在民主评议行风工作动员大会上的讲话
一、进一步提高对民主评议行风工作重要性的认识民主评议行风工作是在各级党委和政府的领导下，由纠风办组织协调，依靠人民群众和社会各界代表，通过对政府部门和公共服务行业的作风情况进行评议和民主测评，推动行风建设的一项民主监督制度。长期以来，州委、州政府始终高度重视民主评议行风工作，坚持把它作为政权建设、构建和谐社会、密切党和政府与人民群众血肉联 系的一项重要任务，切实加强领导，认真实施。去年，我州对卫生、环保、电信系统进行了民主评议行风，对质监、旅游、交警系统进行了行评整改跟踪检查，通过开展行风评议和行评整改跟踪检查，解决了一些人民群众反映强烈的问题，促进了行风建设和行业风气的进一步好转。但是，我们也必须看到行风建设取得的成效与“三个代表”的要求和人民群众的愿望还有差距。以权、以职、以业谋私，与民争利的不正之风在一些部门和行业仍不同程度 地存在。××年是“十五”计划的最后一年，做好今年的工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会奠定坚实基础，具有十分重要的意义。州委六届七次全会提出了我州今年经济社会发展的预期目标任务是：全州生产总值增长％以上，地方财政一般预算收入增长％以上，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长％和％以上。要实现上述目标，要求我们建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；要求建设合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法制政府，建立页共页第 7 12 健全有效的权力约束和监督机制；要求政风行风进一步好转。我们要进一步提高认识，统一思想，站在实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、构建和谐社会、促进党风廉政建设和反腐败斗争的高度，充分认识开展行风评议工作的重要意义。
首先，开展民主评议行风，是创造良好发展环境的需要。党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。创造一个良好的环境是发展的前提和基础。环境就是生产力，抓环境就是保护生产力、发展生产力。州委、州政府对发展环境问题一直非常重视，出台了一系列文件规定，做了大量有效的工作，这次行风评议就是对我们工作的一次检验和印证。我们在行风建设方面还存在一些薄弱环节和突出问题。这些问题虽然只发生在少数部门、个别人身上，但直接影响的是部门和政府形象，损害的是楚雄州的发展环境。这些问题不解决，改善发展环境就是一句空话。对此，各部门各单位各行业一定要有一个清醒的认识，以这次民主评议行风为契机，认真自查自纠，广泛征求意见，切实抓好整改。要使广大干部群众在参与评议的过程中，认识到优化发展环境的重要性，培育全民的“环境”意识，树立“优化发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的新风尚，形成“人人都是发展环境，人人维护发展环境”的良 好社会氛围。
其次，开展民主评议行风，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的需要。民主评议行风是纠风工作中“纠、评、建”的一个重要环节，也是群众直接参与支持党风廉政建设和反腐败斗争的重要措施之一。目前，我们正处在社会主义市场经济体制的逐步完善时期，各种法规、制度等还不够健全，滋生部门和行业不正之风乃至产生腐败的第 8 页 共 12 页 土壤和条件也不可能彻底铲除。因此，通过开展行风评议，让人民群众积极参与支持，认真监督，对于我们及时发现工作中的问题，搞好整改，堵塞漏洞，推进党风廉政建设、反腐败斗争和纠风工作向纵深发展有着十分重要的意义。所有被评议的部门和单位都要进一步提高认识，坚决克服消极应付的心理和行风评议是“找碴”、“整人”的对立情绪，本着闻过则喜的态度，积极主动地参与到行风评议活动中来，真正评出正气，评出干劲，增强为发展搞好服务的自觉性、主动 性和创造性。
第三，开展民主评议行风，是改进部门工作作风，加强队伍建设的需要。民主评议行风是一种全方位、立体式的群众性监督方式。通过这种方式，对一些工作作风不扎实、服务不到位、办事效率低的部门和单位揭揭短，使他们在思想上受触动，进而研究落实改进工作作风的措施办法，不断提高工作服务质量和水平。同时，也能够促进和加强队伍建设，真正建设一支政治坚定、执法严明、廉洁奉公、文明高效的干部职工队伍，使本部门、本单位的作风建设和队伍建设跨上 一个新台阶。
被评部门要切实把思想和行动统一到省州政府的部署上来，进一步总结经验，紧密结合当前的形势，把着力解决损害群众利益的突出问题放在行评工作的首位，以行评为契机，大力发扬民主，发动和依靠人民群众及社会各界广泛参与，把行风建设的知情权、参与权、监督权、评判权交给群众，以群众是否满意为最终目标，把行风评议工作置于人民群众和社会的有效监督之下，各被评部门要直接倾听人民群众的意见和呼声。凡是群众不满意的地方都要认真整改，凡是侵害第 9 页 共 12 页 人民群众利益的问题都要坚决纠正，切实把群众的利益维护好、发展好、实现好。
二、强化措施，注重实效，扎扎实实地抓好民主评议行风活动
今年的民主评议行风工作，要围绕党委政府的中心工作，紧密结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，扎扎实实地搞好民主评议，进一步促进部门和行业的作风建设，提高工作效率和服务水平，为我州经济发展提供强有力的保障。
（一）加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。民主评议行风是一项群众性的活动，必须广泛宣传发动，充分调动企业和社会各界群众参与的积极性、主动性。一是要搞好动员部署。今天的会议是全州的总动员会，会后，各被评部门要按照会议要求，结合各自实际，采取多种形式，将会议精神迅速传达到每一个干部职工，使大家明确行评的意义、方法、步骤和要求，积极主动地参加到行评活动中来。二是要搞好新闻和社会宣传。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，为民主评议行风活动创造良好的舆论环境。州纠风办要及时总结和推广典型经验，通报活动开展情况，指导整个行评工作的健 康开展。
（二）精心组织，要把握评议工作关键环节。被评单位一定要按照评议的程序和要求，精心组织，周密安排，抓好关键环节，切实组织搞好评议。一要注重自评自纠。各部门、各行业要克服被动应付的思想，切实抓好自评自纠。要按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，班子成员分工抓，把民主评议作为开展保持共产党员先进性教育活动的有机组成部分，作为本部门、本行业提升自身形象、促进自身发展的助动力，增强工作的主动性；要教育和引导干部、职第 10 页 共 12 页 工正确认识和对待民主评议活动，调动其支持和参与的积极性。各部门、各行业在自查自纠、自我评议中，要把着眼点放在整改提高上，通过评议，以评促建，以评促纠，以评促改，推进政风行风建设。
二要强化调查评议。调查评议是整个评议工作的关键，关系到民主评议工作的成败。各被评部门、行业主要领导和评议组、评议员，一定要根据各部门、各行业的工作特点，围绕评议内容，深入到被评部门第一线，深入到各被评部门服务对象和人民群众之中，通过听取汇报、开座谈会、明察暗访、个别访谈、问卷调查等多种形式，深入广泛地调查研究，了解政风行风建设中存在的问题和不足，要畅通群众参与和监督的渠道，广泛动员和依靠群众，充分发挥新闻舆论的作用，把被评单位的政风行风建设情况置于全社会的有效监督之下，把群众对部门和行业作风建设的知情权和评判权还给群众。调查工作既要围绕重点内容、重点部门来进行，也要注意把握面上情况。评议组对调查掌握的情况要进行全面、客观、公正、实事求是的分析和归纳，力争把评议对象政风行风建设取得的成效、存在的主要问题和不足找准，为面对面评议打好基础，为被评部门和行业建立加强政风行风建设的长效机制总结经验。
三要注重整改。把整改贯穿到整个行评活动的全过程，开展行风评议，要以群众满意不满意作为出发点和落脚点，切实解决实际问题。要围绕部门与行业存在的主要问题，抓住群众反映强烈，影响党群、干群关系的热点、难点问题，集中时间，集中精力，实行专项治理；要从健全完善制度建设入手，根据评议出的问题，认真分析原因，抓住薄弱环节，进一步完善制度，加强管理，堵塞漏洞，加大规范约束力度，使整改措施制度化、规范化；要通过各种媒体或其它方第 11 页 共 12 页 式，主动向社会各界和人民群众反馈通报整改情况，自觉接受监督。对一些具体问题的整改结果，要向有关当事人通报，并征求他们的意 见，直至满意为止。
三、加强领导，落实责任，确保民主评议行风活动取得实效
这次民主评议行风，各级各部门各单位一定要高度重视，切实加强组织领导，落实责任，确保取得实效。第一，要建立领导机构和工作班子。州里由州纠风办具体负责整个评议活动的组织、协调、指导、检查、汇总和上报工作。各县市要建立相应的组织领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。各级行评领导小组办公室要明确职责，责任到人，切实加强对整个行评活动的组织协调，及时了解和掌握活动动态和进展情况。第二，要制定具体实施方案。州人民政府已批转下发了《实施意见》，各县市、各被评单位要结合自身实际，制定具体的实施方案，确保民主评议行风活动有计划、有步骤地进行。
同志们，纠正损害群众利益的不正之风，加强政风行风建设是一项长期艰巨的任务，我们要长抓不懈。各县市、各部门、各行业要紧密结合本地、本部门的实际，突出重点，创新方法，务求实效，把政风行风建设推上一个新台阶，为促进发展环境优化，建设和谐社会做出应有的贡献。
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