区委书记在全区“深化农村改革，加力城乡一体”动员大会上的讲话
同志们：
今天（作者：小秘书Doris），我们召开全区“深化农村改革，加力城乡一体”动员大会，主要任务是：以习近平总书记视察XX时的重要讲话精神为引领，深入学习贯彻XX全会和中央、省市农村工作会议精神，从“迈上新台阶，建设新XX”的全局高度，总结城乡一体战役一年多来的推进情况和取得的成绩，谋划部署今年的工作。
盘点XX年的城乡发展一体化工作，可以说可圈可点、成绩斐然。面对复杂多变的国内外经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，全区上下以城乡发展一体化为主线，深入实施“八大工程”，顺利通过了全省农村改革试验区中期评估，并成功跻身为全国农村改革试验区，保持了城乡统筹发展的良好势头。城乡规划引领工程方面，“四规合一”试点工作加快推进，新一轮镇村体系布局规划通过市级审批；现代农业提升工程方面，XX（蔬菜）现代农业产业园升级为省级现代农业产业园区，我区成为全省首批基本实现农业机械化的地区；新型城乡建设工程方面，XX万平方米老旧小区改造、XX城市环境综合整治有力实施，新型城镇、美丽乡村建设如火如荼，XX镇创成国家卫生镇；村级经济提速工程方面，全区所有行政村集体经济年收入基本都达到了XX万元以上，XX等XX个行政村集体经济年收入超千万元；城乡要素互动工程方面，全市首家区级农村产权交易所挂牌运行，全市首批农村土地承包经营权抵押贷款成功发放，累计授信XX余万元；民生保障富民工程方面，养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达XX%，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到XX元和XX元，城乡居民收入比为XX；公共服务均衡工程方面，联接城乡的“五网五圈”加快完善，流动人口子女积分入学管理制度成功实施；社会治理创新工程方面，政社互动、减负增效等扎实推进，XX%的城镇社区、XX%的农村社区达到省级和谐社区标准。这些成绩来之不易，为我们打赢城乡一体战役提供了支撑、增添了底气。这既是全区上下共同努力的结果，也饱含着城乡建设和“三农”战线的同志特别是农村基层干部付出的心血和汗水。在此，我代表区四套班子，向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，在城乡一体战役推进过程中还存在着一些困难问题和薄弱环节。一是城乡规划的水平仍需提升，特别是随着新一轮行政区划调整到位，镇村规划还需要根据实际情况作进一步的调整和完善。二是现代农业的发展仍需加快，集约水平、产出水平、经营水平和安全水平等都还要进一步提高。三是镇村发展的活力仍然不足，制约小城镇建设的资源要素瓶颈依然突出，部分行政村集体经济增长乏力。四是农村改革的任务仍然艰巨，能否圆满完成各项改革试验任务，为全省乃至全国的城乡统筹发展积累成功经验，还需要我们持续努力，等等。对此，我们在今后的工作中必须引起高度重视，切实创新思路，不断加大力度，认真予以解决。
下面，根据中央和省市会议精神，结合全区城乡一体战役的目标任务，我就今年的城乡发展一体化工作强调三点意见。
一、加力城乡一体，要把握新形势、新任务
今年，区委、区政府把“坚持两加战略，深化四大战役”确定为全年工作主题，充分表明了持之以恒加力城乡一体、一以贯之抓好“三农”工作的决心和态度。全区上下要充分认清新形势，全面把握新任务，切实增强打赢城乡一体战役的责任感和紧迫感。
1、发展有新要求。习近平总书记多次强调，没有农业的现代化，没有农村的繁荣富强，没有农民的安居乐业，国家的现代化就是不完整的、不全面的、不牢固的。去年年底总书记来XX视察时又进一步指出，“当前，农业还是‘四化同步’发展的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板”，强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。这为我们统筹城乡发展，提出了更加确切的方向和更为明确的要求。我们要看到，XX的发展虽然一直都坚持彰显城乡协调特色，但相对于工业化、信息化、城镇化的高速度，农业现代化进程仍然较慢；相对于城市面貌的日新月异，农村环境仍然较差；相对于城市居民的高收入，农民收入仍然较低。全区上下一定要坚持“三农”工作的基础地位不动摇，坚持“四化同步”的基本原则不动摇，坚持加力城乡一体的发展战略不动摇，全力以赴推进和实现农业强、农村美、农民富的新目标。
2、改革有新任务。今年XX日，中央印发了一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，连续第XX年聚焦“三农”。与往年有所不同的是，文件更加鲜明地指出了新常态下“三农”工作面临的新困局，强调要通过全面深化农村改革来破解困局，明确提出了农村集体产权制度改革、农村土地制度改革试点、农村金融体制改革等七大改革任务。而我区在XX年顺利通过全省农村改革试验区中期评估的基础上，又被列为全国第二批农村改革试验地区之一，将独立承担农产品目标价格保险、农村土地流转管理等两项改革试验任务，可以说，中央和省市各级都对我区的农村改革试验工作寄予了厚望。对此，我们务必站在全局和战略的高度，切实把深化农村改革作为城乡发展一体化工作的重中之重，以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，进一步解放思想，创新探索，确保各项改革试验任务在我区取得突破、形成经验。
3、群众有新期待。随着经济社会的快速发展，人民群众尤其是农村群众的诉求日益多元，正在从以前单一追求“富裕的日子”向全面追求“幸福的日子”进行转变，在关心自己的收入水平是否持续增长的同时，他们也越来越关心城乡的收入差距是否逐渐缩小，合法的权益保障是否充分享有，享受的公共服务是否便捷均等，周边的居住环境是否生态舒适，等等，这些都对深化城乡一体战役提出了新的期待、注入了新的内涵。对此，我们要进一步牢固树立“深化城乡一体战役就是要提升群众幸福指数”的理念，把推进好城乡一体战役“八大工程”与更好地为城乡居民干实事、办好事、解难事结合起来，使深化城乡一体战役的过程真正成为推进城乡共同繁荣、实现群众共同期待的过程，让全区人民都能成为幸福而自豪的XX人。
二、加力城乡一体，要全力攻重点、攻难点
XX年是XX规划的收官之年，也是“四大战役”的决战之年。能不能圆满完成深化城乡一体战役的各项任务，关系到“四大战役”的成败，关系到我们能不能向全区人民交出一份令人满意的XX成绩单。因此，全区上下要紧紧围绕“城乡一体战役出成果、出经验、出亮点”的目标，狠抓重点，猛攻难点，确保高标准完成各项工作任务，基本实现城乡发展一体化监测指标中期目标，推动我区城乡发展一体化迈上新的台阶。
1、要突出“集约高效”，发展现代农业。要围绕“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的要求，坚定不移走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。要稳定粮食生产保安全。积极实施水稻种植生态补偿，扎实推进粮食生产功能区建设和现代农业园区建设，确保粮食单产稳中略增，努力创建亩产“吨粮区”。要改进技术条件提产能。大力推进农业技术进步，积极构建农技推广体系，以信息化提升现代农业核心竞争力，年内力争高效设施农业生产机械化水平达到XX%以上。持续改善农业生产条件，重点推进中央财政小农水重点县工程，力争新增高标准农田XX万亩以上。要培育新型主体促集约。按照“有序、适度”的要求，稳妥推进土地流转，适度发展规模经营，加快提升家庭农场、农民合作社、农业龙头企业的发展水平，力争创成市级“三好三强”示范社XX家、省级“五个一”示范企业XX家。要提升产品质量创品牌。充分发挥“农产品监管地理信息平台”作用，加大农产品质量监管力度，确保产品抽检合格率保持在96%以上。大力推进农产品特色化、精品化，积极申报无公害、绿色、有机食品等农产品认证，全面提高市场竞争力。要强化生态约束优环境。坚持农业生产过程绿色化，减少农药化肥使用量；坚持农业资源利用高效化，积极发展循环农业，降低现代农业对资源的依赖程度。大力推动农业生态环境建设，着力减轻农业面源污染，进一步改善农业生态环境。
2、要注重“点面结合”，深化农村改革。要按照“启动一批、突破一批、验收一批”的思路，统筹抓好全国、全省农村改革试验项目的试点和推广，确保改有所进、改有所成、改有所获，充分激发农村经济社会的发展活力。要稳步推进农村土地制度改革。认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证工作“1+12”试点经验，严格规范操作流程，妥善解决矛盾纠纷，确保年内全区权证颁发率达到XX%以上。积极启动农村土地经营权流转试点工作，加快探索建立新型经营主体扶持和准入、土地经营权入股等六大制度，力争到XX年形成可复制、可推广的改革成果。要深入推进农村产权制度改革。认真做好农村社区股份合作制改革扫尾工作，重点协调解决历史遗留问题，确保年内XX%以上的行政村完成改革任务。加快推进镇级农村产权交易站建设，尽快形成区镇两级农村产权交易网络，全面规范农村产权交易行为，切实维护农民合法权益。要扎实推进农村金融制度改革。要根据农村实际、农业特点、农民需求，加快启动水稻、果品目标价格保险试点；要健全金融支农制度，开展“农村金融服务站”建设试点；要围绕破解农民贷款难题，探索建立农村信用体系和涉农担保体系，开展信用等级评估和涉农担保试点，畅通农村金融服务的“主动脉”。
3、要瞄准“新型美丽”，引领城乡建设。要立足于顺应城乡居民期待和协调城乡区域发展，着眼于城乡要素流动加速和城乡板块互动增强，抓住XX全省作为全国新型城镇化试点省带来的机遇，统筹推进好城镇化大背景下的新型城镇和美丽乡村建设，努力实现城乡共同繁荣。建设小城镇要着重提升“新型”内涵。要强化特色之“新”，充分挖掘各镇特色资源禀赋，并与城镇建设规划有机融合起来，让小城镇拥有独特的历史记忆和地域特征；要强化功能之“新”，有序推进“新十类”工程，全面提升功能配套水平，深入实施好强镇扩权试点，让小城镇能够真正满足人民群众对美好生活的向往；要强化环境之“新”，全面实施生态保护，持续改进长效管理，让小城镇逐渐成为宜居宜业宜游的新乐土。发展新农村要着力打造“美丽”家园。要坚决摒弃“去农村化”的错误倾向，紧紧围绕“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美，有农游特色”的建设标准，全力推进美丽乡村建设，年内确保完成XX个市级美丽乡村示范村、XX个省级美丽乡村创建工作。推进城镇化要突出体现“人本”精神。要坚定不移地由“物”到“人”加快城镇化步伐，结合新一轮镇村体系布局规划，尽快制定完善农村建房政策，研究探索宅基地置换试行办法，积极稳妥推进有条件地区的农村集中居住，逐步实现符合条件的农村人口向城镇社区集中。要创新政策举措，着力消除城乡政策差异，让农村居民进得了城、扎得下根。
4、要围绕“富村强基”，增强农村活力。加力城乡一体，面广量大的农村社区是重要载体，也是重要基础。只有广大农村富了强了，城乡发展一体化的基础才会牢固、动力才会充足。要大力实施“提速增效”。按照“抓两头、促中间”的思路，把村级集体年收入XX万元以上的村作为重点发展对象，XX万元以下的村作为重点扶持对象，以镇为单位组建联合性经济实体，通过村村联合、村企联合等形式参与城镇建设和三产发展，实现抱团发展，年内力争村集体年收入同比增长XX%，年收入达XX万元的村达XX%，年收入千万元以上村累计达到XX个。要大力实施“减负增收”。全面推行城乡社区“政社互动、减负增效”工作，切实清理村级各类创建达标活动，积极开展农村公共服务和社会管理纳入财政预算试点，逐步扩大村级债务化解，不断加强农村“三资”管理，切实减轻村级负担，大力压缩村级开支。要大力实施“激励增力”。深入实施“强基固本”工程，从政治、工作、生活等多个方面进一步调整完善村干部保障激励机制，充分调动村干部的工作积极性，不断强化村党组织在推动富民强村、服务群众、促进和谐中的战斗堡垒作用。
5、要坚持“共建共享”，保障民生幸福。城乡发展一体化的成效好不好，关键要看城乡居民尤其是广大农村居民的满意度高不高。要让城乡居民获得稳定的增收渠道。坚持把促进居民增收作为城乡一体战役的中心任务，鼓励支持群众创业就业，大力推动大众创业、万众创新，不断增加城乡居民的工资性和财产性收入，全年要新增转移农村劳动力XX人以上。要进一步落实好城乡社会保障提标扩面工作，确保城乡居民应保尽保。要让城乡居民享受均等的公共服务。要结合区域调整，按照“供给有效、发展均衡、服务方便、群众满意”的要求，进一步优化公共资源配置，加快实施青洋路南延、新沟河延伸拓浚等基础设施工程，健全完善城乡“五网五圈”体系，确保城乡居民生产生活更加舒心。要让城乡居民拥有安定的社会环境。把法治建设和道德建设紧密结合起来，大力推进依法治区，广泛开展法治下乡，积极发挥乡规民约的积极作用，不断深化城乡社区平安建设，切实强化基层稳控能力，全面促进社会和谐稳定，确保XX%的城乡社区建成省级和谐社区。
三、加力城乡一体，要确保快推进、快落实
今年的城乡一体化工作任务重、难度大、要求高，全区各级各部门一定要以高度负责的态度，切实加强领导，狠抓推进落实，确保取得实实在在的成效。
1、要强化组织快落实。全区各级各部门要始终把城乡一体化工作作为战略性、基础性的重要工作来抓，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组建班子全力抓。各镇（开发区、街道）要认真对照任务分工，科学制订工作方案，逐一落实责任主体，确保目标明确、措施明确、责任明确。区城乡一体战役指挥部要切实发挥职能作用，加强综合协调和分类指导，确保各项工作快落实、快到位、快见效。
2、要完善机制提水平。要健全完善投入保障机制，调整优化财政投入重点，充分发挥财政的杠杆调节作用，同时积极探索社会化投入新渠道，为保障城乡一体化开辟新路子。要建立健全联席会议制度，动态掌握工作情况，及时解决困难问题。要以XX城乡发展一体化监测指标体系为依托，严格实施科学评估，及时总结推广经验，通过典型引路、示范带动，促进整体推进、全面发展。
3、要改进作风增实效。进一步加强农村基层服务型党组织建设，坚持不懈抓好软弱涣散党组织整顿，夯实农村工作基础。要继续开展“双联双增”活动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要持续优化作风建设，进一步浓厚“想干事、干实事”的氛围，发扬“肯吃苦、能吃苦”的精神。要严格督查考核，确保城乡一体战役环环紧扣、顺利推进。
同志们，“深化农村改革，加力城乡一体”已到了决定性时刻，让我们以今天的会议为契机，进一步统一思想、落实责任、狠抓关键，高标准完成全国、全省农村改革试验任务，高水平打赢城乡一体战役，为全市乃至全省、全国的城乡统筹发展作出新的贡献！
