县长在十七届县政府第四次廉政工作会议 上的讲话
同志们：
在十四届县纪委五次全会刚刚结束后，又接着召 开政府系统廉政工作会，主要任务是进一步贯彻落实 十八届中央纪委五次全会、省纪委十届五次全会、州 纪委六届五次全会和县纪委十四届五次全会精神，主 要目的是要让大家把形势认清楚、把压力传到位、把 任务搞明确、把责任抓落实。请大家把州纪委常委 XX 同志的讲话，XX同志的主题报告，特别是谭书记的重 要讲话落实好。下面，我再讲四点意见：一、辨清形势，做认识上的清醒人
XX年，大家通过媒体可以清楚地看到，区域性腐 败、家族式腐败、塌方式腐败层出不穷，违法违纪案 件牵涉干部层次高、领域多、范围广，各个领域无不 被反腐风暴所席卷，无禁区、无死角、无空白，在反 腐问题上没有职务高低之分，没有权利大小之别，也 没有领域内外之差。以往，我们很少听说纪委的同志、纪检干部被“双 规”，但是去年中纪委干部被“双规” 8人，湖北省 纪检监察系统的干部被“双规” 59人，被移送司法机 关处理5人，这充分说明了当前反腐的决心比以往任 何时候都大，态度比以往任何时候都坚决，行动比以 往任何时候都有力，真正做到了“无禁区、全覆盖、 零容忍"。反腐关系党的生死存亡，关系事业成败，关系民 心向背。以往，我们觉得说这些距离很遥远，但是从 去年通报建始县的情况看，从身边的某些人和事来看， 腐败和反腐都离我们很近。全州党风廉政建设和反腐 败工作排在了全省末位，州纪委陈江龙书记提出要还 历史的欠账。如果按照对标赶趟的要求，建始县连续 两年查办大案、要案全州倒数第一，那也需要还历史 的欠账。所以大家要明确“严”是一种常态，“严” 的出发点是爱、是护。今年，纪委工作从上到下提出来的四大任务：一 是严明政治纪律和政治规矩；二是推动“两个责任” 的落地生根；三是横下一条心刹"四风”；四是查办 案件，减少存量，遏制增量。大家要把情况搞清楚， 认识上要清醒，做一个清醒人。二、找准问题，做规矩上的明白人
一是在权力运行上，“三重一大”必须集体决策, 一个人拍板即使做对了，也要追究程序上的责任。各 乡镇、各部门务必搞清楚，该报告的事要积极一点、 主动一点、快一点。县人民政府要走的程序也比较多， 也必须按“三重一大”集体决策的要求去落实，一定 不能火烧眉毛了才想起报告请示。另外，在落实行政 审批“三集中三到位三统一”方面，部分单位也没有 完全执行到位。二是在制度落实上，有极少数单位还按照原有方 式运行，州委王书记去年在州纪委全会上指出的"睡 不醒”、“假装睡”现象依然存在。“睡不醒”也好， “假装睡”也罢，最终都是要有人买单的。“一把手” 千万不能“假装睡”，千万不要“睡不醒”，要带头 醒来。在财经纪律上我也多次强调，“一把手”的信 任不能代替监督，既要对单位负责，对事业负责，也 必须对自己负责，对同志负责。三是在遵守纪律上，有时候会听到一些抱怨，说 现在纪委在办案时好像比国家法律还高，事实上有两 句话从上到下都是这么说的一一党规党纪不高于国 法，但党规党纪严于国法。体制内的人除了要遵守国 法外，还必须遵守党规党纪。去年全省查出问题 6564 个，处理党员干部8365人，给予党纪政纪处分 3519 人。在上级纪委的通报中，建始县也有几个案例，例 如，我县某乡镇财政所工作人员中午饮酒的问题。尽 管有些问题未受到纪委查处通报，但中午饮酒、下午 饮酒过量、陪客不规范等问题客观存在，这些同志甚 至包括书记、乡镇长和部门“一把手”，由此可见， 部分同志还没有将严守纪律这根弦完全绷紧。今年2月15日，县纪委出动五个暗访组对 23个 单位窗口作风建设进行暗访，发现10个单位存在上班 迟到、工作时间不在岗等工作纪律涣散的情况。在当 前如此严峻的形势下，还有上班迟到、不在岗、打游 戏、斗地主、上淘宝、看股票的现象存在，确实说明 我们在遵守纪律方面的问题还比较严重。在省“两会”期间，我听说纪委的明查暗访现在 是采取的购买服务的方式，购买服务的人员可能是大 中专院校的学生，也可能是宾馆的保安等。因此，大 家一定要管好自己，做到24小时探照灯也检查不出纪 律上的问题。四是在严格管理上，少数乡镇和单位主要负责人 对领导班子和普通干部的监督管理力度不够，没有主 动担起主体责任。去年年底省委、省纪委三次通报"两 个责任”落实的问题，州纪委也进行了通报，其中包 括某县市政府办公室主任召集“斗地主”的案例，被 查处的人除了他本人，分管领导、相关人员都被约谈。
这些问题在各级各部门都不同程度存在，大家务必要 引起高度重视，加强管理。三、厘清权责，做落实上的局中人
首先，我应该深刻反思，以往我也认为党风廉政 建设和反腐败斗争有党委的领导，有纪委的监督，政 府抓好发展就行了。但是通过学习，我认识到这种观 念是极其错误的，大家也要从错误的观念中走出来。省委巡视组对恩施州巡视期间，凡是谈过话的同 志都被问到主体责任和监督责任，很多人被问到主体 责任时不清楚、不明白。省委就恩施州落实"两个责 任”存在的问题进行严厉批评的主要原因，就是因为 连责任都不清楚，还何谈落实。因此，大家必须要补 好课，绝对不允许再存在这样的情况。要落实责任。大家要熟读建发文〔X刃17号文件, 其中涉及党组的主体责任、主要负责人的第一责任、 班子成员的分管责任、纪委的监督责任四个方面的责 任，要记得住，说得清。一是要强化集体责任。党委书记要亲自挂帅，身 体力行，并督促其他同志抓好落实。
二是要层层压实责任。习近平总书记指出，要紧 紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个"牛鼻子” ,以上率下，做到层层分解任务、层层传导压力、层层 延伸责任。这就要求我们摒弃只要自己干净就不会出 任何问题的思想。以前只要自己干净就不怕纪委的来 敲门，但现在仅仅只自己干净还不行，还要履责，履 责既包括本职业务工作的履责，也包括党风廉政建设 的履责。大家看过一些违纪违法处理的通报，有一条 是因为决策失误造成国家损失几亿兀，这是定罪量刑 的重要依据之一，所以在履行职责的过程中大家要彻 底想清楚，层层压落实。三是要履行监管责任。监管责任原来是指“一案 双查”、“一岗双责”，现在是“一案三查”，既查 腐败者本人，又查主管领导，还要查监督监管者。履 行监管责任，一方面，主体责任各级“一把手”要带 好头，层层落实；另一方面，大家要对纪委、监察局 给予更多的支持和理解，纪检监察系统从上到下都提 出了清理“门户”、拔掉烂树、纯洁队伍，打造忠诚、 干净、担当的纪检监察“铁军”的要求。他们在其位、 谋其政、负其责，各级各部门要积极支持、配合。要确保安全。在州纪委全会上，王海涛书记再次 强调，加强廉政建设要树立安全意识。确保安全要做 到四个方面：在权力运行安全上，“三重一大”决策事项的呈 报审批和备案制度，大家一定要严格遵守。在工程建 设安全上，千万不能出现“地方发展了、工程建好了、 干部倒下了”的情况。在资金使用安全上，也千万不 能出现“事业发展进步了，资金用出去了，干部倒下 了”。在干部成长安全上，以往大家会认为退休就已 经进入“安全笼”，可以安全着陆，但是现在来看， 即使是退休了也还不能说安全着陆。在安全生产问题 上我曾经讲过100-1=0，因为你做了 100个安全防范 措施，有1个没到位就有可能出现等于零的情况。在 干部个人成长的问题上也是这样，很多做出卓越贡献 或其它方面非常优秀的干部，却因为廉洁问题、腐败 问题倒下，连基本的自由都没有了。大家一定要珍惜 现在，既要珍惜自己的现在，也要珍惜干部职工的现 在。现在上级对基层政策倾斜，去年中央出台了《关 于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意 见》，明确规定正科级满15周年可享受副处待遇，还 有其它很好的政策，想要能享受到好政策，就必须要 每个干部都达到安全的要求。要勤政有为。去年主流媒体对“为官不为”的现 象批评很多，其中六月份有一篇评论员文章说，正风 肃纪背景下部分干部消极怠工，只要不出事宁愿不做 事，文章里讲了一个寓言故事：一个官员在阎王面前 自称生前所有工作的地方都只要了一杯清水，就以虽 无功但无过进行自辩，阎王训斥道，如果不腐就是好 官，那在公堂中设一个木偶，连水都不用喝岂不更好 吗？故事虽是虚构的但道理非常深刻。现实中为官一 任、无所作为、误了发展、得过且过、冷了人心的种 种不作为现象就像公堂木偶一样，危害很大，占着位 子不干事，不仅个人蹉跎岁月，一事无成，更会把政 策悬在空中，把问题拖大，让群众失望心寒。在建始，为官不为的现象也不同程度的存在。一 是“怕”，在全面从严治党的新常态下怕工作失误， 怕触及部分人的利益，宁愿不干事也不出事；在一些 工作的推进上避嫌，能拖的就拖，该拍板的不拍，该 定夺的事不定夺，当撞钟的和尚，当老好人，当太平 官。二是“庸”，在新常态下争取项目、开展工作时, 不学习，不思考，不动脑筋，总是以“又不能送土特 产，又不能送卡，又不能送钱，争取项目工作没有平 台”这样的说法来敷衍，工作开展不得要领，政策文 件领会不透，很多信息不清楚、不明白、不知道。三 是“推”，管得严了大家觉得浑身不自在，以往不给 好处不办事，给了好处乱办事，现在是不拿好处也不 办事，搞消极对抗，甚至绕来绕去兜圈子，拖一天算 一天，安排下去的工作今天推明天，明天推后天，乡 镇推部门，部门推乡镇，企业说政府服务不到位，政 府说是企业自己的事，反正就是一个“推”字，推来 推去，工作落实不了，就抓不出想要的效果，这几种现象都必须改。
习总书记指出，做人一世，为官一任，要有肝胆， 要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻。为官 不为者把守规矩和干事业对立起来，患上了综合性疾 病，包括理想信念缺乏的“软骨症”，高压从严治党 下的“焦虑症”，保守现有思维的“依赖症”。“为 官不为”直接影响干部队伍建设，直接影响事业发展， 也直接影响到政府的形象。为官须有为，不为须问责，不仅是党风廉政建设 和反腐败的问责，还有“法定授权必须为”，规定职 责在法定时间内没有完成同样要被问责，“拖”和"不 到位”的情况肯定也要被问责。当前要集中精力做好 两件事：一是回头看，自查整改，迎接巡视组、暗访 组、检查组的检查，去年的预算工作会上对大家提出 了明确要求，请大家在元、二月份搞好财经纪律方面 的检查，三月份继续由纪检、财政、审计组成联合检 查组对所有的预算单位进行一次审计检查，审计组再 审计出问题是要问责的，所以大家要把自查工作做好。
二是向前看，千方百计落实好今年的各项工作，去年 省委巡视组对州委反馈意见里就明确指出“为官不为” 现象，并且批评了爱闲职，不爱忙职；爱风险点小的 岗位，不爱风险大的岗位这类现象。四、严明纪律，做廉政上的带头人
一是要严明政治纪律。在与会人员是否记笔记这 个问题上，我个人认为可上升到纪律和礼仪问题。有 的同志连基本的礼仪都做不到，在会上看手机、发呆, 一个姿势十分钟不变。谭书记说得很客气，说大家记 忆力好，落实在心里是好的，但是今天的会开完后从 程序上总有传达、学习落实的过程，包括给领导汇报 工作，也应该带一支笔一个笔记本。这看起来是细节， 但细节决定成败，透过这个细节看到的是责任心、敬 业精神，是工作纪律，也是政治纪律。二是要严明组织纪律。政府系统的领导干部和公 务人员，第一身份是政府工作人员，第一职责是为人 民服务，要牢固树立为党工作、为人民服务的意识， 必须坚决做到“四个服从”、“五个必须”、“五个 绝不允许"。三是要严明工作纪律。从去年开始，国务院、省、 州都组成检查组对某个会议精神、某个文件、某个单 项工作进行督查，然后在一定范围内进行通报，这也 是一种抓工作的常态。现在国务院、省政府的发文除 基本要求外，还附带责任分工和落实要求，明确责任 单位，细化责任到人，明确时间段。比如每年的十件 实事，我们每年上报的各项统计数据，各项工作完成 数据，部分单位的一把手不过问，不清楚，不了解， 这是极其不负责任的表现，也说明管理存在很大问题， 工作纪律不到位。因此，各部门、乡镇要引以为戒， 进一步强化工作纪律。四是要严明财经纪律。在这里我重点强调三个方 面的问题：第一，政府采购程序不规范的问题。有的 没有进入公共资源交易中心集中采购，有的先采购后 申报，还有的单位自行采购程序不合规不严谨。所有 工作都要接受监督，不按程序走要么是懒散，要么就 是规避监督。第二，部分专项资金计划安排不及时的 问题。专项资金到位后，各部门必须迅速下达，确保 财政资金最大限度地发挥效益。该走的程序不能减， 这既是政治纪律又是工作纪律，简化后是要被追责问 责的。第三，专项资金报帐、拔款资料不规范、不完 善的问题。申请表、验收表里面填写很不规范，负责 人只签自己的名字，没有明确意见；部分乡镇没有编 制项目实施文件；项目验收时出具清单不全。只要属 于公共财政资金都必须把规定的程序走完，才经得起 检查。五是要严明生活纪律。政府系统的领导干部和公 务人员8小时外依旧代表着政府的形象，而且 8小时 以外最容易孕育腐败温床和滋生腐败土壤，所以要始 终守住党纪法规红线，坚守思想道德底线，筑牢反腐 倡廉防线，始终保持健康的生活方式和清醒的头脑， 纯洁社交圈、净化生活圈、管住活动圈。同时，还要 加强对配偶、子女、亲人的教育和管理，要求他们自 觉抵制不正之风的侵蚀，积极当好“廉内助”和“守 门员”。同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作既保护 自己，也保护干部，既是对自己负责，也是对干部负 责，更是对事业负责，请大家务必把主体责任、监督 责任都履行好，把各项工作推进好、落实好。
