全区拆迁工作会议动员讲话
区委、区政府召开全区拆迁工作会议，既是一次思想动 员会，也是一次工作部署会，更是一次责任落实会。这次会 议是贯彻落实市委市政府“东扩”和“中提升”战略、全面 加快**经济社会发展的一次重要会议。会前，区委、区政府 作了多次专题研究。为什么要召开这样一个规模、这么一种 规格的会议，主要有三个原因：一是拆迁任务非常重大；二 是拆迁时间非常紧迫；三是拆迁工作难度很大。拆迁工作单 靠哪个部门或街道是不可能完成的事情，必须动员全区各级 各部门，动员全社会方方面面共同来关心，共同来参与，共 同来理解，共同来推进。所以要召开这样一个规模、这样一 个范围的大会进行广泛动员、 全面发动，合力来推进。刚才， 继光副区长对我区拆迁工作作了全面的部署，六个街道和部 门负责人作了表态发言，会议后，区政府还要与有关街道、 区拆迁办签订责任状。会议开得很有成效，氛围很好。以此 为契机，将掀起我区规模比较大、参与面比较广的拆迁工作 新高潮，全面加速**提升与发展步伐。下面我根据区委、区 政府讨论的意见，再强调三个问题。
一、统一思想，认清形势，切实增强加快拆迁工作 的责任感和紧迫感
拆迁工作是城区党委、政府的一项重要工作。随着
城市经济社会的不断发展，特别是 **城市化加快推进、东部
新城开发建设的全面展开和服务业集聚区建设的启动，拆迁
工作在经济社会发展中的重要性日益凸现。 近几年来，区委、
区政府紧紧抓住**城市化加快发展的机遇，着力加强拆迁工 作，不失时机地推进城市化，取得了显著成效。刚才，继光 同志总结了几个特点，我完全同意，总的来说，是拆迁机制 进一步完善，拆迁合力初步形成，拆迁力量明显加强，拆迁 进展非常显著，有力地推动了 **城市化进程和经济社会发展。但是随着国家宏观环境的变化，随着城区经济发展、区 块开发、城市化推进，又对拆迁工作提出了新的更高要求， 拆迁工作任务越来越重，拆迁工作难度越来越大。不断加重 的拆迁任务和日益趋紧的拆迁环境之间的矛盾日渐突出，拆 迁工作已经成为影响和制约城区经济发展、功能培育和环境 改善的关键因素。对此，全区上下一定要有清醒的认识，充 分认识当前形势下加快推进拆迁工作的重要性和紧迫性，切 实增强责任感、使命感和紧迫感。（一）加快推进拆迁工作，是贯彻落实“东扩”和
“中提升”战略、抢抓发展机遇的必然要求。市委、市政府 提出“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，着 力加大功能区块的开发和建设力度，进一步完善城市基础设 施体系，提升中心城区的集聚、辐射和服务功能。在 11个县市区中，**优势最为独特，独享“东扩”和“中提升”两 大战略机遇，占据着非常重要的地位。尤其是东部新城既是“东扩”的核心区域，更是“中提升”的龙头，服务业集聚 区中的核心滨水商务区和甬**南岸滨江休闲商务区又是“中 提升”功能区块之一的三江中央商贸区的重要组成部分，经 过反复调研，近日市实施“中提升”战略领导小组又将把我 区的七里垫商业休闲区列为重点推进的功能区块之一。要贯 彻落实好“东扩”和“中提升”战略，关键就是要加快以上 功能区块的培育形成，功能区块的培育形成又需要一大批功 能性项目和楼宇的落地，需要现实的土地和空间作支撑，从 这个角度上讲，能不能加快实施和推进拆迁工作，能不能及 时净地供地，就决定了功能区块开发建设能否如期顺利推 进，决定了我们能不能准确把握好“东扩”和“中提升”战 略实施给我们带来的千载难逢的重要战略机遇。因而，我们 必须站在加快**区域发展、服务促进**发展大局的高度，切 实重视和加快推进拆迁工作，拆出发展机遇，拆出发展好局 面。（二）加快推进拆迁工作，是强化招商引资、拓展 发展空间的重要前提。对于 **这样一个中心城区来说，经济 的长远持续发展、产业的优化升级有赖于招商引资的不断强 化和发展空间的持续拓展。随着土地管理政策不断趋紧，农 用地转建设用地的审批更为严格，拆迁工作在招商引资中的 决定性作用日显突出，已越来越成为招商引资的基础和根 本。现在很多优质客商和项目企业都看到了 **政治、经济、 文化重心东移的趋势，看上了 **这方热土，都希望来**投资 发展。但真正有意向、有实力的客商，一来就要看具体的地 块、问具体的地价和供地时间，而这些都有赖于有效的拆迁 工作。离开了拆迁工作，没有可供开发的土地，再好再优的 项目也难以落地，再多再大的合同外资都无法转化为实际外 资，无法转化为现实的生产力。从某种意义上讲，离开了拆 迁，招商引资就会成为无本之木、无源之水，拓展发展空间 也就成了一句空话。区委、区政府把拆迁工作完成情况与招 商引资收益挂钩也正是基于这个考虑。因此，我们必须狠 下决心，通过强力有效的拆迁，拆出发展项目，拆出发展空 间，拆出发展后劲。（三）加快推进拆迁工作，是加快项目建设、推进 功能开发的根本保证。项目建设是我们做好经济工作的重要 抓手，功能开发是培育增强核心竞争力的重要突破口。项目 落户后能不能尽早建设，区块规划后能不能尽快形成功能， 关键在于拆迁工作，根本也在于拆迁。近年来，区委、区政 府十分注重项目建设和功能开发，引进了一大批功能性项 目，着手谋划推进了一批功能性板块建设。但受制于拆迁等 原因，不少项目和区块建设进展并不顺利。如今年上半年我 区20个重点项目中就有新中源商务中心、松下国际商务中 心等8个项目因为受制于拆迁进度，延缓了前期工作和开工 日期。再比如我们的七里垫商业休闲区从 20XX年就着手策 划，中信泰富广场项目 20XX年浙洽会就已经签约，都是由 于拆迁工作难度大，直接影响了开发建设进度，影响了我们 急需培育的城市功能的形成。另外，拆迁工作不能如期推进， 往往直接影响安置房和配套设施等的建设，还往往引发许多 不稳定因素。这些都充分说明了拆迁工作的极端重要性。因 此，我们必须下大决心，以只争朝夕的紧迫感，全力推进拆 迁工作，拆出生产力，拆出竞争力。（四）加快拆迁工作，是应对区域竞争、破解发展 瓶颈的迫切要求。当前，区域之间经济发展的竞争日趋激烈。
从**的情况看，各城区竞争的焦点主要体现在对自身优势的 发挥和对机遇的把握上，体现在培育城市功能的速度和质量 上，各区在贯彻实施“中提升”战略中，都铆足了劲、下足 了功夫，千方百计寻突破、求发展。从市里着力推进的重点 功能区块上看，各区块的功能虽各有侧重，但互有交叉，不 少区块之间存在明显的竞争。
在这种情况下，谁拆迁进度快， 谁招商引资快，谁建设进度快，谁就能赢得发展先机。如鄞 州区南部商务区，其万达广场的建设推进就直接与我们的七 里垫商业休闲区、中信泰富广场相竞争。海曙区和义大道的 万豪大酒店与我们的香格里拉大酒店，都在你追我赶，赶时 间、抢进度，为了就是抢占发展先机。同样江北的湾头休闲 区开发建设的各项工作进展速度很快。可以说，区域之间竞 争已日趋白热化，各区都在拼项目、拼前期、拼拆迁、拼进 度。从这点上讲，拆迁工作是我们在激烈的竞争中站稳脚跟 的基础，是我们迎难而上、增创新优势的根本。因此，我们 绝不能因为独享“东扩”和“中提升”两大机遇、坐拥新城 开发建设这一历史契机就沾沾自喜，而必须以不进则退的危 机感、时不我待的机遇意识，举全区之力加快推进拆迁工作， 拆出发展先机，拆出竞争优势。（五）加快推进拆迁工作，是优化城市环境、造福 市民群众的重要举措。拆迁是推进旧城旧村改造的基础，是 优化城区面貌、改善百姓生活环境的基础。近年来，我区把 旧城改造和旧村改造作为党委、政府的实事工程不断予以推 进，同时加快城市道路和基础设施建设步伐，一大批市民群 众的居住环境、生活条件得到了改善，城市面貌发生了深刻 变化。仅在“十五”期间，全区拆迁面积就达117万平方米， 涉及居民近万户。正是通过扎实有效的拆迁和建设，全区建 成区面积从“九五”期间的十多平方公里，扩大到了现在的 三十多平方公里，全区原有 29个行政村已有10个完成了拆 迁改造。但是，与**建设现代化国际港口城市的要求相比， 与市民群众日益提高的需求相比，与 **建设现代化新中心城 区的目标相比，我们的城区面貌，我们的基础设施，我们的 功能配套，群众的生活环境都还有待进一步改善和优化。这 些都必须建立在强力有效的拆迁工作基础上。因此，我们必 须从贯彻落实科学发展观、 坚持立党为公、执政为民的高度，切实重视和加强拆迁工作，拆出宜居宜业环境，拆顺民心民
意，拆出和谐美好新**。
二、突出重点，周密部署，精心组织好这场拆迁大 会战
从现在开始到明年底的这一轮拆迁工作范围广、 时间紧、任务重。各级各部门必须高度重视，采取强有力措 施和有效手段，周密部署，精心组织，强势推进，确保各项 拆迁任务如期完成。一要着力突破重点区块。重点抓、抓重点是我们最 有效的工作方法，是我们推动全面工作的关键和突破口。一 是全力推进东部新城拆迁。东部新城是“东扩”的核心区， 是“中提升”的龙头，今年是东部新城开发建设的关键之年 和突破之年，明年东部新城就要掀起建设高潮。现在东部新 城招商形势很好，城市花园等一批项目要进来落户。这些都 必须依靠强有力的拆迁工作予以保证。我们到今年年底之前 总共还要完成万平方米的非住宅拆迁，明年还有 18万多平方米的村民住宅需要拆迁，尤其是涉及村民切身利益的住宅 拆迁，一定要及早谋划，及早发动，做细做实做好各种工作。
我们的拆迁任务非常繁重，对此，福明街道和有关部门一定 要高度重视，要组建强有力的工作班子，细化责任，落实措 施，千方百计地强力推进。区委、区政府将适时组织力量， 深入到各社区，共同推进拆迁工作。年内重点要着力抓好中山路道口、江澄路及西储备地块、民安路延伸段等 9个区块
的拆迁任务。同时区拆迁办、东郊街道和有关部门要扎实推 进新城10%留用地和宁丰地块的拆迁任务，这两块地块分别 有房屋面积27万平方米和万平方米，涉及企业多、村民住 宅多，情况复杂，拆迁难度大，需要着力予以突破。二是扎 实推进集聚区拆迁。各责任街道和相关部门要采取强有力的 措施有序推进集聚区的拆迁工作，重点做好惊驾村地块、戚 隘桥地块和滨江核心区五幢成套房、七里垫地块以及荷池 巷、七塔寺西侧、北侧非成套房改造地块扫尾工作等。二要细化分工明确职责。各有关街道和部门要在明 确任务的基础上，按照拆迁工作时间进度要求，将任务逐层 逐级细化分解，具体落实到岗到人。区重点办要切实承担起 服务业集聚区和重点项目拆迁工作的综合协调、指导、监督 和考核的职能。区拆迁办作为拆迁单位的法律主体，要认真 负责做好各拆迁项目的前期工作和总体拆迁方案、相关制度 的制订，政策的指导把握，以及拆迁资金的安排。各街道作 为拆迁工作的责任主体，要扎实做好拆迁区域内的具体拆迁 实施工作，包括组建强有力的拆迁工作小组，开展拆迁项目 调查摸底，制定拆迁工作方案，做好拆迁户的思想教育工作， 引导拆迁户签订拆迁协议，协调保障拆迁地块的正常秩序和 安全，做好相关维稳工作。国土、规划、建设等有关部门要 切实围绕各地块拆迁的目标要求，做实做细各项前期工作。包括项目立项、规划文本审批、土地预审、红线划定、补偿 政策确定、房屋的丈量和评估、拆迁许可证的领取等等都直 接关系到拆迁工作能否如期启动、顺利推进。区级机关各部 门要按照各自的职责，积极配合、支持各拆迁地块的拆迁工 作，服从区里的统一协调，要服务到现场、服务到地块，做 到紧密服务、跟踪服务，充分落实各项保障工作。三要完善措施优化方案。会后，各责任街道和有关 部门要迅速行动起来，组织人员深入到被拆迁户、被拆迁单 位进行调查研究，迅速摸清情况，掌握第一手资料，抓紧制 定富有针对性、可操作性的拆迁工作实施方案。每个作业地 块的工作组也要紧紧围绕时间要求，围绕任务要求，制定本 工作组的拆迁工作实施方案。在制订实施拆迁方案时，力求 做到反复论证、科学合理，做到工作布置具体细化，任务分 配明确量化，时间、节点进度明确化。对一些“硬骨头”地 块的拆迁，要制订多种预案，不断完善具体的操作措施，充 分运用软硬两手，扎实推进拆迁工作。四要把准政策依法拆迁。拆迁工作是一项政策性非 常强的工作，各级各部门要深刻认识到政策是工作的依据， 政策是前提和基础，政策是拆迁的生命线，所有的工作都要 围绕政策展开。在拆迁工作中要牢牢把握“公开、公正、透 明”的原则，学习借鉴上海卢湾区“九公开”的做法，对所 有拆迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安 置房的分配、选择次序等都要切实做到公开、公正、透明， 对每一个工作环节、每一个工作步骤，都要细之又细、慎之 又慎，不留任何后遗症。要完善相关政策措施，严守政策底 线，前后政策要一致，不得擅自开政策口子。工作人员要过 好人情关，对营私舞弊的要按纪律严肃处理，对影响工作的 要追究相关人员责任。在拆迁中要坚持依法拆迁，严格按照 有关拆迁法律政策规定的标准和程序，规范地组织实施拆迁 工作，切实维护被拆迁人的合法权益。要做到文明拆迁，广 大参与拆迁的干部要做到行为文明、语言文明，以情感人， 以理服人。要靠责任心、靠耐心，不厌其烦地做好工作，用 锲而不舍的精神攻坚克难。在拆迁工作中，工作要细、动情 要真、说话要实，特别是对被拆迁人提出的一些合理要求以 及弱势群体的实际困难要及时进行研究解决，在群众中树立 执政为民、文明高效的良好形象，增强政府的公信力。五要讲究方法有序推进。拆迁工作是一项非常重要 的攻坚任务，任务很重，要求很高，各街道和部门肯定会碰 到许多新矛盾、新问题，对这些矛盾和问题要冷静对待，及 时梳理和解决，创新方法扎实予以推进。一是要针对具体地 块创新方法。从今天会议明确的任务看，不同的地块情况各 有不同，有的是面临整体拆迁，有的是“拔钉子”，有的是 拆迁扫尾，可以说具体任务、具体环节、具体对象都各有不 同，对此，各责任街道和部门要注意分类指导，因地制宜，
开动脑筋，创新方法，扎实有效地予以推进。二是要找准拆 迁工作切入点。拆迁工作千头万绪，各被拆迁对象情况千差 万别，都有各自的特殊情况，要在前期调查摸底的基础上， 逐家逐户再梳理核实，对每一户的情况要做到心中有数，注 重工作细节，找准工作切入点，有针对性地开展工作。要探 索和制定激励政策，鼓励动迁户提前签约、率先搬迁。要重 点做好“钉子户”、“为首户”、“困难户”的工作，采用 不同方法，想方设法各个击破，做通一个、带动一片，实现 举一反三的拆迁工作效果。对个别无理取闹、拒不拆迁的， 要严格按照法律程序，实施强制拆迁；对个别组织煽动闹事， 酿成群体事件，造成恶劣影响的，要依法严肃处理。三、强化措施，全力以赴，确保拆迁工作各项工作 任务落到实处
拆迁工作可谓是天下第一难的事情，在前阶段的 拆迁工作中，我们所取得的成绩来之不易，难能可贵，凝聚 着广大干部的心血和努力。在这过程中，也锻炼了我们的干 部和队伍，积累了宝贵的工作经验。下步，我们要集中精兵 强将，再接再厉，全力以赴推进拆迁进度，把各项工作任务 做细、做实、做透，在确保稳定的前提下，力求以最快的速 度达到最好的效果。一是强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要大力宣传我 根本利益，“拆”是为了长远发展，“拆”是为改善百姓生 活。区委宣传部要做好舆论宣传的牵头工作，各级各部门从 现在起要通过各种载体和媒介，全方位、多角度、多层次策 划，进行深入广泛的宣传教育。要认真做好拆迁过程中的宣 传教育工作，边拆迁边教育群众，营造浓厚的拆迁氛围，最 大限度地争取人民群众的理解和支持。要耐心细致、面对面 地做好对拆迁户的宣传教育工作，让拆迁的个人和企业负责 人首先在思想上理解并接受拆迁。要大力宣传拆迁的法律和 政策，会后，有关部门要尽快组织工作人员集中学习培训， 使每一位同志尽可能多地掌握好政策，既当好拆迁战斗员， 又当好政策宣讲员。要通过广泛深入的宣传引导和思想发 动，促使拆迁户在思想和行动上积极配合和支持我们的工 作，为拆迁的顺利开展打下良好基础。们建设东部新城和服务业集聚区是代表了**
们建设东部新城和服务业集聚区是代表了
**最广大群众的二是强化协调联动，形成强大合力。拆迁工作是 一个庞大的系统工程，政策性强，涉及面广，工作量大，不 是一个或几个部门的工作，而是事关 **的大局，事关**的形 象，事关**整个投资环境的打造。因此，既要分工明确，又 要合力推进。只要大家齐心协力，一起动手，我们就没有解 决不了的问题，就没有克服不了的困难，就没有攻克不了的 堡垒。全区各级各部门要充分发挥政治优势，树立一盘棋的 思想，既各司其职，各负其责，又心往一处想，劲往一处使， 形成拆迁工作的强大合力。区重点办、区拆迁办、各责任街 道和区级机关各有关部门既要按照各自的分工，履行好职 责，又要及时加强沟通协调一起推进拆迁工作。我们的政法 机关要围绕全区拆迁工作大局，进一步强化保障，对确实要 依法强制拆迁的拆迁项目，要按照特事特办的要求，简化程 序，提速办理；对阻挠和破坏依法拆迁、情节严重的，要依 法处理。维稳、信访部门要提前介入，全面深入地掌握拆迁 地块的社会稳定情况，要和街道一起及时发现和处理好拆迁 中的不稳定因素，努力化解各种矛盾纠纷，扎实做好维稳工 作。其他部门也要充分发挥自身职能作用，积极参与到拆迁 工作中去，帮助开展政策宣传和思想引导等工作。这里还要 强调的是，拆迁工作需要加强与市有关部门的衔接协调，区 拆迁办、国土分局、规划分局等部门要积极主动加强与上级 部门的沟通，主动汇报工作，积极反映困难，全力争取支持， 进一步形成上下联动的工作合力。广大机关干部尤其是领导 干部要在拆迁大行动中带好头、做好示范，绝对不允许在干 部及其家属中出现钉子户。三是强化考核督查，确保按时完成。区委、区政府 将结合年度目标考核对拆迁工作进行专项考核，会后，区考 核办要会同有关部门尽快研究制定具体的考核办法和细则。
在此基础上，区委、区政府将根据各个拆迁项目的任务量、 拆迁难度和完成情况，对拆迁实施单位给予奖励。有关部门 要进一步完善拆迁工作的保障措施和激励办法，加强对承担 拆迁任务的各街道的工作考核，真正做到奖优罚劣，组织部 门要把拆迁工作的考核结果作为对领导班子和领导干部考 核的一项重要内容。要进一步严明纪律，严禁工作上相互扯 皮、推卸责任，确保政令畅通。纪检、监察部门要主动介入 到拆迁工作中去，切实抓好拆迁各个环节的监察监督工作。区重点办要对拆迁工作进行全程跟踪，加强协调，并对全区 各有关街道和部门的政策宣传情况、协调配合情况、工作推 进情况、拆迁任务完成情况及时进行督查，按时向区委、区 政府汇报工作进度，确保全力推进拆迁工作、按时完成任务 目标。同志们，这次拆迁大行动事关 **发展大局。全区上 下一定要从贯彻落实“东扩”和“中提升”战略、全面加快 **经济社会发展的高度，深刻认识拆迁工作的重要性和紧迫 性，坚决克服畏难心理和厌战情绪，立即行动起来，以坚强 的决心、卓有成效的工作，坚决打赢这场拆迁大会战，为全 面加快我区现代化新中心城区建设作出更大贡献！
