小城镇建设发展大会讲话
同志们：
今天召开全市城镇化推进暨小城镇建设发展大 会，目的是深入贯彻落实第二届全省小城镇建设发展 大会精神，回顾一年来的城镇化推进工作，安排部署 加快推进城镇化各项工作，促进全市经济社会又好又 快更好更快发展。刚才，普定县、市住建局、西秀区 旧州镇作了交流发言，洪东书记对今年拆违控违工作 进行了通报，讲得都很好，其他县区和市规划局、市 国土局也向大会提交了书面交流材料。一会儿，建琨 书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，按照 建琨书记的要求不折不扣抓好落实。下面，我先讲两 点意见。一、正确把握形势，增强推进城镇化的紧迫感和 责任感
通过这两年召开两次城镇化推进大会，特别是今 年以来，省委、省政府推进“ 5个100工程”建设， 为我们加快城镇化建设提供了良好机遇，也为下步加 快推进城镇化建设奠定了良好基础。关于工作中取得的成绩
一是城镇规划有序推进。启动《xx市城市总体规 划》修编工作。年底完成北部新城控制性详细规划编 制后，中心城区详规覆盖率可达100%完成中华南北 街建筑景观风貌整治规划、历史街区沿街地块修建性 详细规划。各县区近期建设区域控制性详规平均覆盖 率达85%完成13个省、市级示范小城镇总规编制。
拆违控违力度有所加强，截至9月底，全市共查处新 增违法建设8648户，建筑面积万平方米，拆除违法建 设4478户，建筑面积万平方米。普定县、开发区这方 面做得不错，控制得好。二是城镇建设投资大幅增长。截至 9月，全市住 房城乡建设行业固定资产投资共完成亿元，完成年度 任务226亿元的%较上年同期的亿元增长 %绝对数 占发改口径全社会固投510亿元的%贡献很大。其中， 城镇基础设施建设完成投资约亿兀，完成全年任务 120亿元的%较上年同期的亿元增长 %房地产开发 完成投资约60亿元，完成全年任务93亿元的%较上 年同期的亿元增长％保障性住房建设完成投资11亿 元，完成全年任务13亿元的%较上年同期的亿元增 长%三是中心城区重大项目有所突破。截至 9月，基 础设施建设投资达亿元。9个省级城市综合体全部编 制了规划设计方案，建设进度不断加快，累计完成投 资亿元。贵安城市大道、二环路、武当路等城市主次 干道建设稳步推进，汪家山、管元等“城中村”改造 加快推进，市便民服务暨会展中心等基础设施建设加 快推进，老大十字人防工程顺利完工，南北大街景观 整治工程基本完成，沪昆高速公路安顺东站改造工程 交付使用，城市面貌焕然一新。四是县城和小城镇各具特色。各县区相继启动实 施一批重点项目，平坝天台山大道改造、普定城市干 道和穿洞文化广场快速推进，镇宁环翠公园建成投用， 关岭灞陵大道基本通车，紫云迎宾大道全面完工。 13个省、市级示范小城镇均已开工建设“8个1”和“83” 工程，累计完成投资亿元。旧州镇创建国家绿色低碳 重点小城镇通过国家部委核查。启动实施“四在农 家?美丽乡村”等系列创建活动，大力推动美丽乡村 基础设施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康 讯、小康寨”六大计划，乡镇“六个一”建设加快推 进，城镇面貌有所改变。五是城镇管理水平逐步提高。城市供水二期、污 水处理二期和中水回用工程等项目进展顺利，继续深 入推进“四创”工作步伐，在项目实施的同时，“绿 化、亮化、净化、美化”工程，投入3750万元实施中 心城区绿化工程，栽种大树3000余株，人均公共绿地 面积平方米，建成区绿地率26%绿化覆盖率30%城 市环境不断改善。“十件实事”工作进度加快，年底 将全面完成。进一步放宽小城镇落户条件，吸纳外出 务工回乡创业人员就地就近安居乐业。优化配置城乡 教育资源，巩固发展农村卫生服务络，鼓励城市商贸、 物流、金融等服务业向农村延伸，推动城市公交、供 水、燃气、污水和垃圾处理向基层延伸，促进城乡基 本公共服务均等化。关于工作中存在的问题和差距
一是认识不统一，发展不平衡。首先是认识上的 问题，各县区重视程度是有差别的，有的地方这一年 变化很大，但是有的地方就还是山河依旧，说一千道 一万就是重视不够。其次是方法上的问题，建设推不 走，一问就是这样困难那样原因，办法要自己想，路 子要自己跑，要学会创造性地开展工作，灵活多样地 寻找办法，同样的事，想想为什么别的地方能做，我 们就做不到。第三是配合协调的问题，有些部门缺乏 全市一盘棋的大局观，被动工作，各自为政，彼此之 间没有形成紧密联系，造成一些重大项目推进上停滞 不前。二是公共服务基础设施不完善。污水管和垃圾场 站建设不完善，全市县城以上污水处理率%生活垃圾 无害化处理率% 一些县区工作严重滞后。教育、医疗、 卫生等公共资源城乡分布不均，体育场、科技馆、博 物馆、展览馆、活动中心以及停车场等公共服务设施 欠账多，城市功能不完善。四是重建设轻管理的现象普遍存在。这两年我们 城镇建设力度是很大的，但是软件没有跟上，精细化 管理还处于较低水平，比如出租车拼客、户外广告混 乱、占道经营、施工工地扬尘和噪音等问题没有改善。
特别是交通拥堵，大货车自由进城、行人乱穿道路、 车辆随意停放、自行车和摩托车窜来窜去、道路护栏 形同虚设，今年我们群众满意度在全省排名下降两位。
这些都充分暴露出我们在城市管理中存在不少问题， 城镇化的目的是要提高群众的生活质量，改善人居环 境，各级各部门要认真研究，加以解决。五是“两违"建筑未得到有效遏制。近两年我市 对“两违"建筑打击力度有所加大，但基层基础工作 薄弱，特别是基层组织的作用发挥上明显不足，边拆 边建的现象普遍存在，导致拆迁成本过高，同时还破 坏了正常的房地产市场秩序。据初步统计，全市存量 违法建设万户、2306万平方米，目前只消化了 14万 平方米，仅占违法建设存量的 %拆违控违任重道远。六是推进措施不到位，工作力度不够大。我们一 些县区、部门和领导干部思想还不够解放，在招商引 资上存在被动工作、等待观望的情况和畏难情绪。融 资手段单一，政银企合作还不深入，项目建设资金瓶 颈尚未破除。发展环境不优，跟踪服务有关制度落实 不到位，导致很多项目引不进来，进来了落不了地， 落地了产生不了效益。少数部门和领导干部作风漂浮， 服务意识差，项目工作推动不力。通过连续三年来大力推进城镇化建设，全市中心 城市框架不断拉大，一批重大基础设施开工或建成， 部分县城与中心城区联系日益紧密，城乡环境面貌较 大改善。和过去比较，我们取得了明显成绩，但是与 省内其他兄弟市州在城镇建设方面翻天覆地的变化相 比，我们还存在不小的差距，各市州你追我赶、增比 进位形势十分逼人，容不得我们沾沾自喜，容不得我 们半点懈怠，全市上下务必要增强紧迫感和责任感， 统一思想，提高认识，切实抓紧抓好当前的各项重大 机遇，形成推进城镇化建设的巨大合力，共同推动全 市城镇化建设不断取得新的突破。二、理清思路，强化措施，务求实效
针对全市城镇化推进和小城镇建设的情况，围绕 完成去年全市第二次城镇化推进暨小城镇建设大会所 提出的到XX年全市城镇化推进的目标，我们必须在以 下三个方面取得突破。在发展思路上要突破重点项目和重大工程
当前，我市城镇化推进和小城镇建设工作等不得、 慢不得，必须进一步掀起重点项目强力推进，加快建 设的新高潮。一是项目前期准备要早。明年全市固定资产投资 要冲刺1000亿，重点涉及到的交通基础设施、城镇建 设、工业园区、旅游业和农业、其它方面五个板块， 其中城镇建设投资要占到相当大的比重，还要在固定 资产投资方面多作贡献，这就需要我们敢于和善于谋 划项目，视野要高，定位要准，谋划要超前，一些项 目目前看起来很遥远，但经济社会发展的速度很快， 不抓紧谋划实施就会制约发展。XX年我市要承办全省 农民运动会，明年全省小城镇建设发展大会要在我市 召开，要以此为契机和抓手，倒排工作任务和时间表， 全力以赴推进工作落实。要提得出项目，有想法、有 策划、有深度，做实前期调研、可研论证等基础工作， 绝不能心中无数、被动应付，临时凑合编项目，要把 工作做细、做透、做实。二是项目规划起点要高。安顺是黔中经济区的核 心区，城市建设要体现出应有的规模、档次、品位和 水平，突出安顺作为黔中城市群重要中心城市的地位。必须咼起点、咼标准、咼水平编制规划，要体现精品 意识，眼光要远，视野要宽，能够把城镇化与生态、 文化、历史、自然、人文等因素很好地融合，彰显地 方特色，指导城镇的建设发展步入良性轨道。注重各 级各类规划的衔接，小规划要服从大规划，特别要维 护规划的严肃性，绝不能在规划问题上反复折腾、贻 误战机，要坚决杜绝随意更改规划的现象。要进一步 加快各级各类规划编制进度，按照XX年中心城市建成 区面积62平方公里的要求，明年建成区面积要从现有 的48平方公里扩展到55平方公里，年内必须完成北 部新区控制性详规编制工作，确保中心城区详规覆盖 率100%近期要高质量实施好《安顺市城市总体规划》 修编成果。三是项目推进建设要快。要树立强烈的紧迫感， 突出一个“快”字，能快则快，抓紧干、加快建，看 准的工作，不要等、不要拖，只要方向正确就要毫不 犹豫地往前推。要打破陈旧的工作方法和思路，充分 发挥主观能动性，采取超常规的手段、措施、办法、 机制来推进建设。对当前正在推进的贵安城市大道、 二环路、市体育中心等项目，北部新区、新火车站片 区基础设施建设，特别是南出口和东出口棚户区改造 工程，必须高强度、快节奏强力推进。各县区也要抓 紧改造县城进出口、高速公路出口，尽快打造出新的 形象。同时，各级各部门要切实负起责任，强化部门 联动，继续保持打击违法建设高压态势，做到消化存 量、杜绝增量，有效遏制“两违"势头，为项目建设 营造良好环境。在工作抓手上要突破重点平台
城镇化推进和小城镇建设关键要在工作抓手上突 破重点平台。
一是抓好城市综合体建设。围绕我市 9个省级城 市综合体规划建设，要在功能配套、产业布局等方面 统筹兼顾、科学规划，充分考虑所在区域内功能的衔 接、景观的搭配、交通的承受能力，使之成为城市、 区域的地标式城市建筑。要因地制宜，突出特色，多 彩万象城市综合体突出旅游休闲、购物娱乐，国际佳 缘城市综合体突出商住、办公等。围绕城市综合体规 划建设，要加快建设完善周边水、电、路、气、公交、 绿化、络通讯等基础设施，科学合理布局周边医疗、 文化、学校等公共服务设施，提升城市综合体的带动、 聚集和承载能力。城市综合体和其他城市建筑要按照 我市城市色彩规划方案所确定的主、辅色系，结合我 市历史文化特点进行设计建设。要充分结合工业园区、 旅游景区的规划建设，合理布局、培育各类新型业态， 发展新型服务业，以产兴城，以城促产，构建产城互 动发展的新格局。二是抓好小城镇建设。明年全省第三届小城镇建 设发展大会在我市召开，市财政将安排亿元用于小城 镇建设，各级各部门务必要充分利用好这一难得机遇， 精心组织，提前谋划，统筹好资金，培育好项目，围 绕打造“绿色小镇”的要求，抓好抓活一批有特色， 有潜力，能充分展现安顺特色风貌的小城镇。要结合 资源禀赋，科学合理规划产业布局，加快建设一批交 通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、 商贸集散型等特色示范小城镇。例如，旧州镇以绿色 低碳、历史文化为特色，夏云镇将围绕工业园区打造 工业型小城镇，黄果树景区要围绕升级版打造旅游景 观型小镇。全市13个省市级示范小城镇要把握政策机 遇，因地制宜积极探索，大胆作为，各对口帮扶单位 要继续加大帮扶力度，使示范小城镇建设做出特色， 做出亮点，切实发挥示范带动作用。市政府要围绕明 年全省小城镇建设观摩会的准备，实行项目建设月调 度制度、市级领导包保制度，涉及观摩的区、县、乡 镇以及观摩沿线要精心打造，按时间表扎实推进各项 工作。三是抓好“四在农家?美丽乡村”创建。要以创 建活动为抓手，按照方案和时间表，大规模、系统化、 高标准地推进新农村建设，发挥特色优势，凸显屯堡 特色、少数民族风情等兀素，打造一批美丽民居、特 色村寨。要切实做好市领导联系挂帮示范乡镇建设工 作，打造示范亮点，发挥示范带头作用。除了市级示 范点，各县区要统筹方案，层层设立示范点，以点带 面，形成示范带动效应，力争我市城乡面貌有大的改 善。结合省级现代高效农业示范园区建设，加快推进 村庄整治规划编制和落实，有效促进新农村建设。四是抓好城市管理水平提升。城市建设三分建设 七分管理，要坚持建设与管理并重，在精细化上下功 夫。第一，要综合治理。群众对城区内道路拥堵反映 十分强烈，公安交警、交通运管、规划、住建、城管 等部门要加强协调配合，加大断头路治理疏通力度， 建设完善交通信号、标识标志等，制定切实可行的管 理方案，实现交通微循环。加快公共停车场建设进度， 明年中心城区公共停车位要从现有的近 5000个提高到9000个，确保XX年达到万个。第二，要加大投入。
加快智慧城市建设，全市主要景区、火车站、长途汽 车站、机场等公共场所要提供免费无线上，全面建成 “天工程”，强化络整合，建立统一的城市管理信息 平台；继续推进“绿化、亮化、净化、美化”工程， 加强小街小巷路灯改造，加强规范农贸市场建设和改 造，年内完成中心城区"前堂后灶”整治，各县城明 年也必须完成。第三，要严格管理。管理的人性化必 须建立遵纪守法的基础上，对违反城市管理相关法律 法规的行为要坚决打击和制止。对关系群众身体健康 和生命安全的自来水供应、农贸市场管理、食品卫生 监督等工作，绝不能掉以轻心，不能粗放管理。第四, 要注重细节。中心城区要实行垃圾袋装、集中清运处 理，严格落实“门前三包”责任制；加强建筑工地施 工现场标准化管理，杜绝施工工地不加遮挡、尘土飞 扬、夜间施工不控制噪音等现象；洒水车洒水时段与 上下班高峰期重叠，深夜洒水高声鸣笛等问题，要切 实改进。同时，要加大城市文明宣传力度，强化社会 舆论监督，树立正面典型，传递城市文明正能量，营 造城市管理良好的社会氛围。在提高城镇综合承载力上有新突破
一是进一步建设完善公共基础设施。城镇化归根 结底是人的城镇化，目的是提高居民的生活质量。当 前我市在公共服务设施建设方面与人民群众的需求还 有很大差距，一定要按照城市提高城市功能配套的要 求，突出抓好城市路、供水、供电、污水处理、垃圾 处理、通信络等基础设施建设，大力推进教育、医疗、 卫生、文化等公共服务设施建设。明年，中心城区人 均道路面积要从目前的平方米提高到平方米，全市城 镇供水普及率从目前的漩高到%县城以上污水处理 率提高到9以上，生活垃圾无害化处理率提高到9以上 今年市委市政府明确的“十件实事"一定要保质保量、 按时完成，特别是与群众生活息息相关的供水二期工 程、市人民医院搬迁和市儿童医院建设等重大项目建 设，各有关部门要强化措施，加快工程进度，确保按 时完成。明年市委市政府拟办的"十件实事"涉及城 镇建设方面的项目要抓紧谋划，保障性安居工程、安 顺职业技术学院新校区、市人民影剧院、图书馆等项 目建设要拿出具体方案，赶紧安排，抓出成效。二是进一步推进公共服务均等化。在加强公共服 务基础设施建设的同时，公共服务的范围要进一步拓 展和延伸，质量要进一步提高，要统筹推进城市与乡 村、城市内部各区域公共服务的均等化。有几项我着 重点一下，第一，坚持公交优先。要突出公交服务的 公益性，抓紧研究增加和调整优化城市公交运营线路， 特别是对乡镇、社区的延伸覆盖，中心城区与普定、 平坝等县城的快速公交联络，要尽快拿出方案，各县 城没有开通的，明年要力争全部开通。第二，要加快 环境卫生管理延伸和覆盖。要加大统筹协调力度，统 一工作标准，特别是城乡结合部、背街小巷，要消除 卫生死角，切实抓好环境卫生整治。第三，要加大城 市绿化工作力度。按照建琨书记要求，安顺的亮点和 形象看哪里？重点看主城区，西秀区和开发区就是重 点，各县县城就是重点，列入“ 5个100”的示范镇就 是重点，对两城区还要在“分片区、包山头"绿化整 治方面先行一步，做出示范，其他各县要同步推进， 市直各部门、各县区都要给予大力支持，要有大局意 识。同时各单位要迅速拆除现有办公区域围墙，新建 绿化带加以取代。按照创建国家园林城市创建标准， 明年我市中心城区建成区绿地率、绿化覆盖率、人均 公共绿地面积要由现在的 26% 30%U平方米提高到 30% 35°%^平方米。三是以“四创”工作推进城市功能配套新提高。
创建“全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范 城市、国家园林城市”，不仅为了获得称号，更重要 的是通过我们实实在在地工作，切切实实地提高城市 的功能配套，改善城市的环境，提升城市的品位，丰 富城市内涵，提升城市的综合竞争力。围绕创建全国 文明城市涉及的9个大项126项测评内容，国家卫生 城市的10个大项66项测评指标，国家环保模范城市 的5个大项26项测评指标，国家园林城市的8个大项74项测评指标，各级各部门要认真分析研究指标要 求，明确年度目标任务，真正吃透弄懂，比如说，按 照“时间表”，明年要争取成功申报全省文明城市， 后年要申报省级园林城市和国家环保模范城市，对照 目标当前工作我们缺什么，下一阶段应该做什么，必 须全面细化到各项工作中去。市创建办要成为指导创 建工作的专家，对各个县区既要帮助指导，又要督促 检查，还要出谋划策，有效推进创建工作的开展。同志们，成绩有目共睹，困难的确不小，但我们 已经有了比较好的工作基础，全市上下一定要变压力 为动力，奋发有为，一定要坚定信心和决心，充分调 动和发挥主观能动性，千方百计、百计千方抓好落实， 解放思想，扎实苦干，攻坚克难，用我们的实际行动 努力建设实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺, 让人民群众生活更加幸福。
