县长在全县机关效能建设动员大会上的讲
话
同志们：
今天这次会议是县委、县政府充分酝酿后召开的。会议 的主要目的是落实全市机关效能建设动员大会精神，对我县 机关效能建设进行安排部署，务求以更大的力度、更硬的措 施，推动全县机关作风再改进、服务效能再提升、发展环境 再优化。刚才，**同志宣读了县委、县政府《关于开展机关 效能建设的实施方案》，对相关工作进行了安排部署，一会 儿，**书记还要作重要讲话，下面，就全县机关效能建设工 作，我强调三点意见。一、充分认识开展机关效能建设对 **发展的现实意义
效能最能检验一个干部的能力素质，最能体现一个部门 的对外形象，也最能反映一个地方的发展环境。可以说，效 能就是竞争力、生产力、形象力，抓效能建设就是抓环境、 抓发展、抓形象。近年来，县委、县政府高度重视机关效能 建设，在转变政府职能，推进依法行政，改进政风行风，加 强效能建设等方面做了大量工作，特别是创先争优活动开展 以来，各级机关坚持以活动为契机，不断精减审批事项，优 化办事流程，基层和企业、群众的满意度有了明显提高。但 是，从刚才通报的机关效能建设检查情况看，我县机关效能建设还存在一些亟待解决的问题:
一是大局意识不强。一些部门本位主义严重，开展工作 各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣， 推诿扯皮，甚至明拖暗抗；一些掌握审批权的部门管得太多， 卡得太死，该交的不交，该放的不放，有的把一些无关疼痒、 无权无利的事项下放，而有利可图的事项仍留在手中。有的 虽明着进入集中审批大厅， 但现场办结率低，前店后坊、“两 头受理”现象仍很普遍。二是服务质量不优。一些机关长期存在的“门难进、脸 难看、话难说、事难办”现象仍未根本解决，尤其对一些执 法执纪部门，群众反映强烈。个别干部衙门作风、官僚习气 严重，对群众的合理诉求漠不关心，上推下卸，更有甚者吃 拿卡要一条龙，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是作风纪律松散。一些单位纪律涣散，制度不执行， 不监督，形同虚设；一些机关工作人员上班迟到早退，利用 上班时间办私事，用办公电脑上网游戏，有的工作时间不在 岗，自由散漫，东游西逛，打听、散布小道消息，随意发表 不负责任的言论。四是三乱现象时有发生。个别部门执法随意性较大，舌L 收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。一些行政执法部门及 工作人员，不是执法为民，不是为发展服务，而是将其作为 以权谋私的手段，行政不作为、乱作为；有的以权代法，以罚代管，以罚代教，有的甚至以各种名义到基层、企业和服 务对象那里吃喝玩乐。
以上问题，虽发生在少数单位和人员身上， 但危害极大，
严重影响了机关风气，影响了我县整体形象和发展大局。其 根本原因就在于行政管理体制改革滞后，职能转变不到位； 机关作风不正，部分干部缺乏对人民群众的感情，缺乏对党 和人民事业的激情，缺乏对加快 **发展的强烈责任感。深入 推进机关效能建设，就是要从根本上解决这些问题，既要治 标又要治本。我们要以自我革命的精神、壮士断腕的勇气和 一抓到底的决心，全力打好效能建设这场攻坚战，以实际行 动让基层和群众感受到机关效能建设带来的实实在在的变 化。二、突出抓好机关效能建设的关键环节
深入推进机关效能建设，要着力抓好五个方面，实现五 个突破。
解放思想，在增强工作的积极性和创造性上实现突破。
实现**的大发展，离不开机关效能的大提速，而首当其冲的 是要推进机关工作人员思想的大解放。要树立发展为上的大 局观，把是否实现又快又好发展，作为衡量一个干部、一个 单位、一个地方思想解放、观念更新的最终标准，形成一切 着眼发展，一切服务发展，用发展聚人心、解难题、建功业 的浓烈氛围。要树立改革创新意识。不唯书、不唯上，只要是有利于**发展的事情，就要大胆地试、大胆地创、大胆地 干。只要是为了 **的发展，为了人民的幸福，不谋私利，县 委、县政府就一定会尽心保护好大家的积极性、创造性。要 保持奋发有为的精神状态。树立争、创一流的壮志，始终保 持积极向上、奋发有为、创先争优的精神状态。每个单位和 部门都要进行对标，看看自身工作在全市、全省内处于什么 水平，在同一系统中处于什么位次，找准位置，明确目标。
每个机关干部，特别是领导干部都要认清自己的责任，全身 心地投入到工作中去，兢兢业业，干事创业，为 **加快发展作出应有贡献。
深化改革，在简政放权上实现突破。近年来，我县对行 政审批事项进行了大幅削减，但总体上看，与省市要求仍有 一定差距。要按照《行政许可法》的规定和省市有关文件要 求，结合我县实际，对各种审批项目特别是非行政许可审批 项目再次集中清理，最大限度地简政放权，为群众创业和企 业发展创造更加宽松的环境。今后，政府除了依法保留必要 的重要事项审批外，凡是能够由市场调节的、能够由社会中 介组织提供服务的、能够由企业自主决定的，政府都要坚决 退出。在具体操作上，各单位先开展自查，拿出方案，再由 政府法制办牵头，组织相关单位对所有审批项目逐一进行审 查，一个项目一个项目清，一个项目一个项目过，拿出具体 意见，提交县几套班子“会审”。凡各部门保留的行政许可、 非行政许可和相关便民服务项目，除特殊情况经县政府批准 外，一律进入行政服务中心办理，各部门各单位要确保行政 服务中心办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到 位，做到受理在窗口、收费在窗口、发证在窗口，不折不扣 地落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”的服务制度， 以更优、更快、更好的服务吸引外来投资，绝不能明进暗不 进，把中心作为“挂号”处。要建立审批监督制度及审批责 任追究制度，对于不在公布名录中的审批事项，如果发现部 门继续审批的，或审批事项不公开、 不规范，甚至暗箱操作， 一律视作违法行政。整治三乱，在规范机关行为上实现突破。“三乱”严重 侵害企业、群众的合法权益，更影响投资者在我县投资的信 心，已成为影响**跨越式发展的顽症，已经到了不治不可的 程度。要从严规范收费。各单位要对现有收费项目和收费标 准进行全面排查，没有法定依据的不合理收费项目要坚决取 消。保留的收费项目一律在政府网站公示，明确告知收费依 据、标准和期限。同时，要严肃整治名目繁多的连带收费、 搭车收费，严禁部门把审批权演变为收费权。要从严控制检 查。企业只要不污染、不违法、不偷税，就要大力扶持，多 服务、少干预，多帮忙、少添乱，让其放手发展、做大做强。
即使存在一些问题，也不能不问青红皂白，抓到就罚、随意 检查。要严格落实重点企业挂牌保护和企业 “清静日”制度， 从今以后，任何针对企业的检查，必须由县长审批，否则企 业有权不予接待；主管部门的各类检查、评比，必须统一安 排、统一实施，不得多头组织、重复检查。要从严开展监察。
充分发挥行政监察和各类投诉中心、举报电话、新闻媒体及 行风监督员的监督作用， 按照各自职能认真受理查处 “三乱” 问题。凡受到有效投诉或行政不作为、乱作为、慢作为的， 严肃查处、公开曝光。创新机制，在提高服务效率和服务水平上实现突破。要 积极推进为民服务全程代理制，项目审批全程代办制，健全 县行政服务中心、乡镇服务大厅和村便民服务点三级为民服 务网络。去年，我们已在多个乡镇进行试点， 群众比较满意，今年要在全县范围内全面推行，整合各种服务资源，建立健 全各种便民、利民的服务措施，不断提高为民服务的水平。
要建立健全各项工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺 制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，实现以 制度管人管事。要全面推行政务公开，所有职能部门都要公 开管理职能、办事程序、办事标准、工作规范，不断增加工 作的透明度，接受服务对象的全程监督， 实行 邙日光政务”杜绝暗箱操作和防止不廉洁行为的发生。要严格会议和文件 审批制度，规范办文办会办事，坚决压缩不必要的会议和不 必要的发文，提倡少开会、开短会，少发文、发短文，切实 提高工作质量。狠抓落实，在各项工作开展上实现突破。各乡镇、各单 位要紧紧围绕县委、县政府中心工作谋发展、抓落实，自觉 服从大局、服务大局，在大局下行动，认真抓好各项决策部 署的贯彻落实。凡是县委、县政府出台的各项政策，部署的 各项工作，要雷厉风行，不折不扣地贯彻执行，确保政令畅 通。对县委、县政府的重点工作，尤其是招商引资、新农村 建设、信访稳定等重点工作，要成立专门班子，逐项进行深 入研究和谋划，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，有 具体的责任单位和责任人，有具体的实施意见和推进方案。
坚决防止和克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法， 更不能部门利益至上，搞上有政策、下有对策。要加强绩效 考评，会前，我们下发了《**县机关绩效考评办法》，对县 直各单位的岗位目标进行了细化分解，明确了责任，这是对 各部门各单位进行效能考评的重要依据，各部门各单位要对 照考评办法，研究制定措施，切实抓好落实。年终，县委、 县政府将根据考评办法落实奖惩。要加大督查力度，县纪检 监察机关、县“两办”要加强督促检查，抓暗访、抓典型， 特别是对那些与群众联系密切的窗口单位，对那些热点难点 问题，要进行连续查，跟踪查，一追到底。三、强化三个保障，确保机关效能建设取得实效
一要强化组织保障。对推进机关效能建设，县委、县政 府的下了很大的决心，各级各部门一定要把机关效能建设作 为“一把手”工程来抓。部门和单位主要领导同志，既是效 能建设的作为者，更是责任人，要切实重视起来，加强调度 督促，重大问题要亲自研究解决。分管的同志，是此项工作 的重要推动者，要真管、实干，多为“干好”想办法、少为“不行”找理由，认真抓好各项任务落实。各单位要把效能 建设工作任务和目标进行分解，明确工作职责，做到各司其 职、各负其责，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓 落实的良好局面。二要强化纪律保障。推进机关效能建设，必须严明法纪、 严惩违纪、追究责任。凡是群众投诉的，坚决追查到底；凡 是查证属实违反规定的，坚决追究责任；县委、县政府设置 的“高压线”谁撞上谁受伤，这样效果就出来了。在这里特 别强调，执行纪律不能有弹性，各部门主要负责同志对违规 违纪者不允许袒护，处理人不允许出面说情。不这么办，纪 律就严不起来；不这么办，问题就不能彻底根除； 不这么办， 群众就不满意、不答应，正气就树不起来。三要强化舆论保障。宣传部门要大张旗鼓地宣传效能建 设的重要意义，在全县上下营造出推进工作的良好氛围；要 抓住正反两方面典型，树立良好的舆论导向；要抓好县内、 县外两方面宣传，吸引更多的目光聚焦 **，提升**的知名度和美誉度。
同志们，深入推进机关效能建设，开展效能革命，是县 委、县政府作出的重大决策部署，体现了县委、县政府的决 心，反映了全县人民的意愿。
各级各部门一定要站在讲政治、 顾大局的高度，坚持高标准、严要求，深入推进机关效能建 设，着力营造良好的发展环境，为“十二五”目标的圆满实 现，为全县经济社会的跨越发展做出新的更大的贡献！
