摘 要：回顾高校国防教育师资队伍建设的历史，分析高校国防教育师资队伍建设发展现状和存在的问题及其原因，对于提升国防教育实效性具有重要意义。
关键词：高校；国防教育；师资队伍建设；历史；现状；问题；原因
自二十世纪八十年代我国强调在高校开展军事教育（也称国防教育）以来，高校陆续开设了军事训练课，很多高校在国防教育方面取得了一定的成绩，也摸索了一些经验。比如，一些高校从部队聘请了军事教官，一些高校从思政部或体育教师选拔了优秀教师兼任国防教育教师，大多数高校对新入学学生开展了为期两周的军训，学生得到了锻炼、思想意志得到了提升，等等。但是由于多方面原因，也存在不少问题和不足，影响了高校国防教育的实效性。其中一个大的原因是高校国防教育师资队伍建设存在的问题严重。从调查情况看，相当数量的高校国防教育师资队伍数量不足、质量不高，组织机构缺乏，一些高校领导和教师不重视国防教育师资队伍建设，没有基本的教学条件，考试考核不规范等等。因此，全面了解高校国防教育师资队伍建设情况，有助于不断提升高校国防教育师资队伍水平，增强高校国防教育的实效性。
一、高校国防教育师资队伍建设的历史回顾
建国后我国高校国防教育师资队伍建设经历了从建国时期到现在的四个阶段：
（一）抗美援朝阶段的爱国宣传教育队伍（1949～1955年）。新中国成立后，国防教育被列为各级党组织、人民政府和军队以及大中院校的一项重要任务。1950年到1953年，在全国开展“抗美援朝，保家卫国”运动，通过召开声讨大会，制定《爱国公约》等国防教育活动，激发人民群众建设祖国和保家卫国的热忱。1955年1月4日《人民日报》发表了《向人民群众经常进行国防教育》的社论，对国防教育的目的、意义、要求和方法进行全面深刻的论述。在以后各次的沿海和边境军事斗争中，全党都狠抓国防教育。[1]总的来说，从1949年10月至1955年6月，这时期国防教育是为“抗美援朝”中心工作服务，国防教育教师主要工作是以宣传抗美援朝等国防教育内容为主，动员和鼓励学生参军或支前。
（二）专业性军事训练阶段的兼职军事教员队伍（1955～1984年）。从二十世纪五十年代中期到我国改革开放时期，由于这一时期我国经历社会主义改造、确立社会主义制度和大跃进以及“文化大革命”两个大的曲折阶段，我国国防教育的内容具有大的区别，国防教育师资队伍建设也区别很大，例如，从1955年7月至1957年6月，即二十世纪五十年代我国实行“打扫屋子再请客”、“一边倒”的对外策略，因此，国防教育是以培养预备役军官为目标，实施以军事训练为主要内容的国防教育，国防教育教师主要为军训发挥作用、努力为国家培养预备役军官；从1957年6月至1984年6月，这一时期我国在不同阶段由于国际形势变化，我国对外策略也不断变化，二十世纪六十年代我国实行“两个拳头打人”的对外策略，七十年代我国实行“一根线”的对外策略，八十年代我国实行“朋友遍天下”的对外策略。因此，这时我国国防教育教师主要宣传全民皆兵、大学建立民兵组织、学生成为普通民兵和到部队学军等国防教育内容，国防教育教师成为开展专业性军事训练的兼职军事教员。
（三）第三次军训试点阶段职业化的军事教员队伍（1984～2001年）。我国改革开放之后，世界形势总的来说处于和平与发展趋势。从1984年7月至2001年，根据国际形势总特点和我国改革开放实践要求，1985年后国家教委、总参谋部、总政治部联合颁布了《高等学校学生军事训练大纲》，我国国防教育主要是对高校学生进行普及性的国防教育，我国国防教育教师队伍建设主要是培养职业化的军事教员，对大学生开展军事训练。
（四）普及性国防教育階段建设专业化国防教育师资队伍（2001年至今）。 2001年之后，我国高校国防教育在经历宣传动员学生参军或支前、培养预备役军官、学生民兵训练之后，最终定位于对高校学生的普及性国防教育。[2]2001年4月我国颁布了《中华人民共和国国防教育法》，用法律形式保障“国防教育”得到贯彻落实。为了增强国防教育的实效性，加强国防教育师资队伍建设成为要重点解决的问题，因此，这时我国国防教育教师队伍建设主要是建设专业化国防教育师资队伍。
二、高校国防教育师资队伍建设的发展现状
高校的国防教育主要渗透在高校“思政课”教学中进行。国防教育教师队伍建设概括起来主要有以下几种情况：
（一）教师的配备和来源形式和结构多种多样。大多数高校国防教育课教师是兼职教师，且军事训练教师不固定，其主要分布是学校附近的部队或人武部门的官兵，有些是军事指挥学校战士、武警战士、气象官兵等等，军事理论课教师虽然确定后固定了几个人，但大多数是来自学生管理系统的辅导员或干事，这些兼职国防课教师原来学的专业既有文科也有理工科，也有些是“思政课”教师，即便是思政教师，他们原来所学的专业也是多种多样，有的是学经济学的，也有的学哲学的，还有学历史的，也有学法学的，也有学政治学的，也有学国际关系学的等等。
（二）各高校专兼职教师的年龄、学历、职称等是“五花八门”。目前，高校国防教育教师中年龄偏向年轻化，30多岁居多，年轻人血气方刚、富有朝气、上进心强、勇担重担，无论是军事训练或是理论课教学都能认认真真、一丝不苟对待。这些国防教育的教师学历上差别较大，军训教官大多数是高中毕业、个别是大学毕业，军事理论课教师全部是大学本科以上毕业、有些是硕士研究生以上毕业，文化程度较高，但大多数人都不是学国防专业出身。高校国防教育教师职称是“五花八门”，外聘的军事教官没有职称，校内聘请的军事教师也都是职称较低且不是专门从事国防教学和研究的教师。
（三）各高校专兼职教师的教学、科研水平各异，参差不齐。从高校军训教官来看，临时聘请的军训教官大多数都有自己的本职工作，或是现役军人，有些是士官生，有些是部队文职人员，其中少数新兵没有教学经历，缺乏教学方法，至于言传身教就更困难，有些在为人师表上略显不足。至于军事理论课教师来源于不同的职业，有些是从事行政工作的，有些是从事学生管理工作的，有些刚刚走上教学工作岗位，都没有或缺乏教学经验，要完成军事理论教学任务有较大困难，有些虽有过多年的教学经历，但对国防和军事理论也得从头学起，对很多内容都很生疏，因此教学上也存在一定困难。至于对国防教育开展的科学研究无论从数量或是质量上来说就更少更低了，有些国防教育教师科研成果简值是空白。
三、高校国防教育师资队伍建设存在的问题及原因
（一）高校国防教育师资队伍建设存在的问题。（1）领导体制不健全 ， 重视不够。一些高校领导和教学主管部门对高校国防教育教师队伍建设不重视。有少数高校对高校国防教育课不重视，高校国防教育缺乏相对独立的教学机构。据调查，一些高校没有专门的国防教育教学单位，比如设置国防教育教研部（室），教学活动都是放在思政部或者公共基础课部进行，教师也是隶属于这些部门管理，平常也没开展相应的国防教育教学研究活动，教师上课是各唱各的调，教师自行随意安排，随意取舍，学生军训也仅限于新生开学时由外面军事教官带训两个星期，其余学生在校期间没有接触过任何国防教育或军事训练活动。在高校国防教育教师队伍培养上，一些领导在认识上存在偏差和在理念上存在错误。认为高校没必要单独开设国防教育课，并认为高校思政课”《基础》课就有“增强国家安全意识”内容，《概论》课就有“国防和军队现代化建设”内容，没必要重复开设国防教育课。还认为高校“思政课”本身就占了很多课时，专科有三门，如果加心理健康教育和职业就业教育课就是六门，本科就更多了，学生对这些非专业课本来就有偏见，嫌这些课占了课时，影响了他们对其它课程的学习。再加上这方面的教师缺乏，无法开设这门课程，即便开设也只能是应付和走形式。（2）师资队伍缺口大 ， 配备不合理。纵观我国高校的国防教育实际是：专业的师资力量严重匮乏，当前高校缺乏独立的国防教育师资队伍。高校国防教育的师资队伍力量薄弱，师资数量甚至严重不足，许多学校专职国防教育教师编制不能落实，有的甚至就没有，取而代之的是学校保卫部门行政部门人员或者体育教师或思想政治教师兼任，即便有几个部队转业干部或退伍军人到了高校，但他们既没职称又没学历、更缺乏教学经验。刚毕业的非国防专业的大学生研究生，虽然他们在大学学习期间学过一些国防教育知识和参加过军训，但他们知道的国防知识也只是一些皮毛，缺乏系统的理论准备和实践技能，不能很好地驾驭国防教育教学。国家近年也在部队院校专门培养国防教育师资，并招收一些国防教育的研究生，但数量极少，供不应求，基层高校根本要不到这方面高才生。（3）职称结构不合理 ， 评审困难大。国防教育的专职教师学历、职称不高。当前，国防教育的专职教师在高校的地位相对比较尴尬，普遍存在学历层次偏低、职称结构不合理等问题。国防教育师资队伍的学历结构职称结构专业结构均不合理，总体结构不均衡，从学历结构来看，有很大的缺陷，获得国防教育学或军事学等相关专业博士学位的专职教师几乎为零，具备硕士学位的教师也很少，据调查，具有大学本科学历的教师占30.2%，大学专科学历的教师占了40.3%，普通中专学历的教師占11.1%，高中毕业的教师占5.9%，还有12.5%的教师无学历。可以看出，高校国防教育的师资队伍学历层次普遍比较低，这种学历状况怎么能够很好地完成高校国防教育教学任务呢？此外，从职称结构来看，具有相应专业的高级职称教师更是缺乏，有些甚至没有职称，职称结构极不平衡和不合理。据调查，具有高级职称的教师占6.9%，具有中级职称的教师占27.7%，具有初级职称的教师占18.9%，有46.5%的教师无职称。（4）教学态度不积极，科研投入不足。高校国防教育师资总体质量不高。一些高校国防教育教师都是没有经过军事方面专门系统培训的教师，且这些教师不利用课余时间自学，课堂上对讲解的内容不熟悉，教学工作不按教学大纲开展，课堂讲授内容随意安排，整个教学工作基本上是被动应付，再加上教学方法欠缺，使得高校国防教育只能在低层次徘徊。 （5）高校国防教育缺乏有效的考核、监督和激励机制。高校自开设国防教育课程以来，由于一些高校不重视该课程加上缺乏系统的教学管理体制机制，有些高校安排了课程，教师按课表上了课；有些高校课程都没安排；有些安排了课程但没有要求教师上课，纯粹是形式。因此，对高校国防教师教学既没有要求，也没人去检查教师上课，反正只要有人去上了课就算是完成了任务，更谈不上改进教学等要求，至于评优评先就更没有国防教师的份。总之，现阶段高校国防教育师资数量和质量难以满足新形势下时代发展和国防教学的需要。
（二）高校国防教育师资队伍建设存在问题的原因。（1）国防教育师资队伍建设思想跟不上党中央和国家的要求。虽然党中央和国家三令五申强调要加强对全民的国防思想教育，但一些高校领导缺乏教育的国家意识，不明白国防教育的作用和重大意义，认为国防教育课是次要课程，专业课才是高校最重要的课程，因此对国防教育教师队伍建设不重视，在实践中不设置国防教育课教研室，轻视对国防教育课的管理，忽视引进和培养国防教育教师。（2）缺乏科学发展国防教育师资队伍的思想和办法。由于对国防教育重要性存在认识上不到位，所以在实践上对国防教育师资采取随便应付态度，只要能上讲台完成任务就可以了，没有科学安排的思想和办法。（3）国防教育师资队伍建设配套措施不到位。由于在思想上把国防教育看作是政府多加在高校身上的一个任务，因此高校没有认真对待这一领域的相关工作，很多配套措施都缺乏，国防教育教师职称评审没有一个相应的评审办法。目前各高校国防教育教师的职称都是通过其他学科或其它专业评聘的，即便是评其它学科的职称，也是高职称少。由于高校中没有独立的与军事教师相对应的一系列考评措施，使得在职称评定等方面没有明确的依据。（4）国防教育教师起点低、基础差、素质不高。由于大多数国防教育教师是来自不同学科或职业，加上缺乏学习，造成基础差、功底浅、素质不高，再加上教学准备不充分，教学难以达到应有的效果。（5）高校不重视国防教育的教学科研投入、不督促教师开展教学科研活动。不少高校都把国防教育当作不重要的课程，所以在人财物的投入上都是采取能少则少、能不投入则不投入的态度，因此不重视教师科研工作，更不会要求和督促教师开展教学科研活动。（6）没有管理国防教师行之有效的措施办法，挫伤了国防教育教师的积极性由于高校没有把国防教育课当作一门主要的课程，所以一些高校对国防教育课教学科研没有建立有效考核、监督和激励机制，造成国防教育教师既没有压力也没有动力，对国防教育课教学科研缺乏工作主动性和积极性。
参考文献：
[1] 筑起我们心中的长城——我国国防教育的理论发展和实践探索http：///text/gljg/baowei/_private/GUO%201.htm
[2] 郭君，建国以来我国高校国防教育制度的历史沿革，学位论文，2005-06-10
